德宏州公安局2021年法治政府建设情况报告

2021年，德宏州公安机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实省委、省政府德宏现场办公会议精神，以年初制定的“1641”工作思路为抓手，聚焦“庆祝建党100周年和COP15大会安保维稳”一条主线，持续深化政治安全、边境巩固、禁毒斗争、基础管控等“六场硬战”，着力提升大数据智能化运用、执法规范化、服务群众、派出所工作“四个能力”，努力锻造一支德宏公安铁军，全力以赴战疫情、保安全、护稳定，有力确保了人民群众生命财产安全，有力维护了全州政治社会环境安全稳定。按照《关于报送2021年度法治政府建设情况报告的通知》要求，现将2021年德宏州公安局法治政府建设情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实上级关于法治政府建设的决策部署。通过严格落实第一议题制度、“一把手”讲党课、政治轮训、参观红色教育基地、举办读书班（夜校）等方式，上好党史学习教育“第一课”、理论学习“必修课”、红色传承“初心课”，第一时间学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署，研究贯彻意见，确保党中央关于法治政府建设的决策部署不折不扣贯彻落实。年内，全州公安机关开展党委书记讲党课16次、政治轮训16期，举办读书班（夜校）912次，全体党员干部撰写心得体会10723份，购买指定教材9887册并配发至每位党员。

（二）依法履行政府职能。一是优化便民服务。全面落实交管业务“四个减免”、“一证即办”服务承诺，联网核查打破信息壁垒实现“0证明”, 优化受理、查验、缴费、领证各个环节，实现缴费支付电子化、机动车PDA终端查验车辆、小型汽车现场制作发放号牌等服务措施，让群众办事手续更少、时间更短、费用更低。年内全州车管部门办理车管业务减免材料174万余份，减免相关费用600余万元；将除更正出生日期和注销后恢复户口需报州局治安支队审批外的户籍业务全部下放到县市局和派出所，深入推行规范“微户政”审批处理、延时服务精细化、户籍业务下乡进村、户口簿换领（补领）免费等四项新的户政便民利民措施。二是提高“互联网+公安政务”服务实效。推动治安管理服务业务网上融合和“公安自助便民服务超市”“一部手机办事通”“网上户籍室”功能拓展应用，年内全州公安机关受理居民身份证自助申领5600余份，“微户政”办理业务40余条，办理外地户籍人口居民身份证15000余份；持续维护更新使用政务服务事项和“互联网+监管”系统，推进州公安局政务服务及服务事项标准化，目前州公安局政务服务事项最多跑一次率达到98.2%、即办率达到68.47%，进驻服务大厅率100%，网上办理率100%，全程网办率32%，进一步释放改革红利、优化营商环境。三是慎终如始抓好疫情防控。全州公安机关日均投入3000余名警力、设置1400余个防控点24小时开展边境管控；快速搭建瑞丽“3·29”“7·04”、陇川“7·14”疫情前线应对处置指挥体系和警务支援体系，全力配合卫健部门开展流调溯源，全面落地核查密切接触者、次密切接触者，全量推送离瑞人员信息，全时空织牢补密边境管控网格，全域强化社会面巡逻防控，构筑起让党和人民放心的公安防线。四是深入开展“查强固”专项行动。根据省公安厅统一部署，全州公安机关坚持“政治引领”主线，抓实“自查排查+专项督察”，推行“一隐患一档案、一函一督办、一案一回溯”三项举措，突出“力量、科技、服务、制度”四个重点，推进“政治安全、圈层防控、乱点整治、涉疫专案、涉边犯罪”五大战场，组织开展边境守护人员背景审查、抵边隐患专项排查、治安要素大起底等5项专项工作，清理消除现实隐患风险，及时固化经验做法，新建机制制度114个，深入开展边境管控“查隐患、强措施、固屏障”专项行动，全面筑牢边境“铜墙铁壁”。

（三）加强依法行政制度建设。通过全面梳理群众反映的热点焦点、案件暴露出的死角盲区、顽瘴痼疾整治遇到的堵点痛点，查病灶、找病因、挖病根，结合公安机关“当下治”与“长久立”的实际情况，全州公安机关制定和修订完善各类制度173个。如：修订完善《德宏州公安机关关于领导干部和内部人员过问、干预、插手案件办理记录报告制度》，制定出台《德宏州公安机关受案立案工作规定（试行）》《德宏州公安机关交通管理部门办理醉酒驾驶机动车案件工作规范》。通过制定完善各项制度，用制度把教育整顿中形成的好经验好做法固化下来，不断提升队伍的凝聚力、执行力和战斗力，为服务德宏经济社会高质量发展奠定坚实基础。

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是严格履行法定程序。严格贯彻执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》《云南省重大行政决策程序规定》，对凡是涉及规定范围内的重大行政决策事项，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的五个法定程序；对提交局党委会审议的事项，先期进行征求意见和履行合法性审查程序，年内州局警保、督察、法制部门先后12次列席党委会决策财务事项。二是充分发挥法律顾问作用。严格执行《德宏州公安局法律顾问和专家咨询制度》，年内州公安局法律顾问参与合同评审并出具法律意见书101份，为云南边境立体化建设项目相关合同洽谈提供全程法律咨询服务，各县市局也相应聘请法律顾问，确保法律顾问参与到重大行政决策工作的合法性审查工作中，推动重大行政决策更加科学规范，进一步强化对行政权力的制约监督。

（五）坚持严格规范公正文明执法。一是持续推行行政执法“三项制度”。严格执行《德宏州公安机关执法公示实施细则》《德宏州公安机关执法全过程记录工作规定》《德宏州公安机关重大行政执法决定法制审核办法》，进一步强化案件审核监督。二是持续深化社会综合治理。进一步强化公务用枪和危爆物品等安全生产监管，发现整改安全隐患；持续深化打击整治枪爆违法犯罪专项行动，收缴各类枪支弹药等危爆物品，查处涉枪涉爆违法犯罪行为；积极开展“平安校园”创建工作，以校园安全周和护苗2021为抓手，严格落实“一校一警”“护学岗”等制度，确保校园周边安全。三是持续深化禁毒人民战争。积极应对疫情防控形势下的毒情新变化，以整治毒品突出问题为重点，深入开展“净边2021”“境外清源”、吸毒人员“三清一收”等专项行动，年内破获毒品刑事案件数排名全省第2位；缴获毒品数排名全省第4位，是全省吸毒人员复吸率最低的三个州市之一，污水监测同比下降90%以上，“污水验毒”指数从重到轻居全省16个州市第8位。

（六）强化对行政权力的制约和监督。一是全力推进执法办案管理中心建设。以“统一规划、分级建设、因地制宜、节约利旧”为原则，完成全州公安机关执法办案管理中心项目建设，8月1日正式投入运行，12月初顺利通过省公安厅的考核验收，实现对全州公安机关所有执法案件、重点执法环节的智能化、全流程的监督和管理。二是推动队伍教育整顿走深走实。把党史学习教育、队伍教育整顿和作风建设三年行动有机结合，一体开展政治教育、英模教育、警示教育，层层召开“自查从宽、被查从严”政策宣讲会，做实思想发动，制定印发41个制度，推出10项便民利民措施，制定“民生实事计划”41项任务和《德宏州公安局贯彻落实云南省政法系统“我为群众办实事”36项任务清单细化表》，开展为民服务实事9524件。三是强化法制指导服务保障。深入基层开展案件侦办指导工作，积极为基层执法提供法律支撑，起草并推动公检法司联发《德宏州打击妨害国（边）境管理违法犯罪实施细则》及补充规定、《关于办理吸毒案件有关问题的指导意见》，有效助推打跨和禁毒工作。四是扎实开展案件评查。对全州公安机关2018年以来的“黄赌毒枪”四类刑事案件开展案件“大起底、大排查、大整改”专项工作，积极组织开展对近3年“三不案件”（不捕、不诉、法院判决无罪）的专项评查，抽取100件刑事、行政案件开展年度考评，经考核评议，达标率为100％。五是推行信息主动公开。认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》《2021年德宏州政务公开工作要点》，年内通过德宏州人民政府门户网站州公安局信息公开专栏发布信息386条，通过德宏长安网发布信息162条，在各级新闻媒体刊播稿件309篇（条），通过政务新媒体发布各类信息1568条，着力回应社会各界关切期盼，努力拓展政府信息公开深度和广度。六是自觉接受人大、政协监督。州公安局共办理州十五届人大四次会议代表建议 5 件，州政协十二届四次会议委员提案共 10 件，经积极面商，认真答复，全部在规定时限内高质量办结，人大代表、政协委员满意率达100%。

（七）健全依法维护群众权益和矛盾预防化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全社会矛盾纠纷排查化解常态滚动排查、风险预警评估、分析研判、多警联动监测、重大群体性事件隐患专案经营、重大节点管控和责任倒查追究等机制，深入推进矛盾纠纷排查化解工作，排查化解各类矛盾纠纷1000余起。按时按质办结上级交办的涉法涉诉信访案件。年内共办结行政复议案件1件，刑事复核案件14件，刑事赔偿复议案件3件。

（八）全面提高依法行政能力。一是抓实党员领导干部学习。紧紧抓住党员领导干部这个“关键少数”，进一步强化学习，提升法治思维和依法办事的能力，年内，全州公安机关各级党委理论学习中心组学习67次，“三会一课”学习8813次。二是抓实教官培训。依托15名省级警务实战教官、2名警种业务教官和3名心理服务教官，先后深入五县市公安局、高速公路查缉卡点、出州重要通道查缉点、抵边警务室等，开展形式多样的“百名教官千场教学”“砥兵砺伍强能力边境送教万里行”等岗位练兵活动79场次，受教民辅警1200余人次。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

通过全州公安机关的不懈努力，2021年公安法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但与上级要求和群众期盼还有差距，工作中还存在一些问题和不足。

一是从严管党治警责任落实还不到位。队伍建设整体谋划还有差距，队伍违法违纪苗头隐患仍然存在，重点领域、关键环节违纪违法问题仍然易发多发，队伍学习力、执行力、落实力有待进一步加强。二是队伍能力素质、执法规范与繁重艰巨的工作任务存在较大差距。应急处突能力亟待增强，基层基础工作薄弱、警务保障不力，运用大数据防范管控、打击犯罪、服务群众的能力和水平有待提升。三是维护边境安宁的任务依然艰巨。因边而生的毒、赌、走私、电诈、偷渡、三非等问题屡打不绝，打击整治工作稍有松懈极易反弹，外籍人员漏管失控情况突出，立体化防控体系实战化运用能力水平有待进一步提升。四是部分基层民警的法律素质、执法能力水平有待提升。部分基层民警法律意识不强，还不能完全适应公安执法工作的现实需要，法治公安专业技术人才建设方面存在较大缺口，特别是法医、痕迹物证、技术侦察、交通管理、心理学、计算机管理、法学等人才匮乏，专业技术人才量少质弱。

三、严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

一年来，按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，州公安局党政主要负责人始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式深化公安改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自谋划部署，重大案件亲自分析研究，强化措施落地落实，层层压实工作责任，全州公安机关法治建设工作完成了既定目标，有力维护了全州社会治安大局总体平稳有序。

（一）坚持担当履职尽责，全力推进法治政府建设。严格落实“一把手”第一责任和各级领导“一岗双责”，专门成立由州公安局党委书记、局长任主任，州局党委委员为副主任，各相关局直部门主要负责人为成员的州公安局依法治州委员会和执法监督管理委员会，以两个委员会为依托，州公安局党委始终坚持把法治政府建设摆在全局工作的突出位置，与公安工作同部署、同推进、同落实，全面统筹协调推进全州公安执法规范化建设工作。同时，加强执法经费保障，对执法办案、信息化建设、边境维稳等工作给予保障和投入，确保法治政府建设各项工作顺利推进。

（二）坚持从严管党治警，维护风清气正政治生态。严格执行民主集中制，坚持“三重一大”集体决策和“末位表态”制度，严格遵守“一把手”不直接分管行政审批、财务、干部人事制度。严肃党内政治生活，抓实班子成员参加双重组织生活制度。巩固深化党史学习教育和队伍教育整顿成果，从细节入手狠抓队伍纪律作风养成，努力锻造一支忠诚、干净、担当的过硬公安铁军。坚持“人是最大的生产力”，强化良好的用人导向，组织开展干部队伍摸底调研，为选拔任用和培养干部奠定基础，让能干事、想干事、能干成事的人到合适的岗位上，推动形成干事创业的良好氛围。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

2022年，全州公安机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的部署要求，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，健全依法行政和行政决策制度体系，完善行政执法工作体系和突发事件应对体系，推动德宏高质量跨越式发展营造安全稳固的政治环境、安定平稳的边境环境、安全有序的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。主要抓好以下几个方面的工作：

（一）深入学习贯彻习近平法治思想和党的十九届六中全会精神。把学习贯彻习近平法治思想和党的十九届六中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，丰富学习宣传的形式载体，通过召开党委理论学习中心组学习、党支部专题会、党小组学习会、专题党课、政治轮训等形式，组织开展多层次、多形式、全覆盖的学习贯彻活动，各级领导发挥示范引领作用，带头学、带头悟、带头行，切实把全会精神和法治思想的核心要义转化为做好新时代公安工作的强大动力。

（二）深入推进疫情防控和边境管控，坚决筑牢边境安全屏障。全面贯彻新时代党的治疆方略，认真落实省州强边固防会议精神，一体化推进“打、防、管、控、建、治”，坚持“以打开路、以打促防、综合施策”和“打跨就是防疫”的工作方针，加快推进边境立体化防控体系技防、物防、人防建设及应用，全链条打击整治跨境违法犯罪，坚决打赢边境巩固攻坚战。多措并举，依托“5+N”情报研判机制、党政军警民“五位一体”强边固防机制、大数据研判和社区网格化管理，“点线面”结合工作机制，以及应对处置突发事件工作机制，持续强化内部安全防护、责任落实和倒查追责，坚决打赢疫情防控阻击战，确保疫情“不输入、不反弹、不外传”。

（三）统筹打击、防范、管控“三个重点”，全力维护社会大局持续稳定。紧紧围绕人民群众反映强烈的突出治安问题，常态化推进扫黑除恶，创新完善打击犯罪新机制新手段，深入开展专项打击整治行动。强化毒品重点整治，常态化开展吸毒人员“三清一收”专项工作，不断提升大数据服务禁毒工作的效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力构建共建共治共享的基层社会治理格局。强化基础信息采集、外籍人口管理、治安要素清查整治等工作，全面推进立体化社会治安防控体系建设。加强公共安全风险管理，深化安全风险隐患排查整治，持续加强道路交通、民爆物品和枪弹管理安全，坚决严防发生群死群伤的重特大道路交通事故和治安灾害事故。

（四）强化基层基础，着力提升基层社会治理效能。坚持不懈推进执法规范化建设，完善执法办案机制，加大现场、网上督导检查和案件考核评查工作力度，加强执法培训，强化执法监督管理，落实考评结果运用，不断规范执法行为，提高办案水平，确保执法质量持续上升。坚持重心下移、警力下沉、保障下倾，持续抓好加强和改进新时代公安派出所工作实施意见落地落实，持续保障派出所警力，持续推进社区“一区一警两辅警”、行政村“一村一辅警”和城区派出所“一室两队”（综合指挥室、社区警务队、案件办理队）工作，持续巩固派出所报表减负成效，持续减轻基层负担、增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力。持续深化“放管服”改革，以“互联网+”为核心，不断推出常态化疫情防控要求下便民利民新举措，创造出一批可复制、可借鉴的德宏经验，着力提高公安工作整体效能和核心战斗力，服务德宏高质量发展。

（五）深入推进从严管党治警各项措施，进一步深化公安队伍建设。坚持和加强党对公安工作的绝对领导，以深入学习党的十九届六中全会精神、党史学习教育、教育整顿查缺补强、干部作风整治行动为抓手，持续巩固和深化政法队伍教育整顿成效，大力加强公安机关党的政治建设、思想建设、组织建设；坚持正确选人用人导向，配齐配强内设机构班子，做到人岗相适、人事相宜，营造良好干事创业氛围；坚持素质强警，聚焦实战需求，以“缺什么补什么练什么”为导向，在一线实战中锻炼队伍、提高本领；坚持严管厚爱相结合、激励约束并重，全面落实从优待警措施，不断增强公安队伍的凝聚力、向心力、战斗力，着力锻造一支对党绝对忠诚、党和人民满意的高素质过硬公安铁军。