返回首页2023年，在州委、州政府和州委全面依法治州委员会的领导下，州发展改革委深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，落实《法治德宏建设规划（2021-2025年）》《德宏州法治政府实施纲要（2021-2025年）》《州委宣传部、州司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》等重点任务，以及省发展改革委、省粮食和物资储备局、省能源局、省国防动员办公室关于法治建设的安排部署，结合实际，扎实推进2023年法治政府建设工作。现将2023年工作开展情况总结报告如下：
一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化组织领导，积极推进法治政府建设。年初，州发展改革委党组召开会议，按照《法治德宏建设规划（2021-2025年）》《法治德宏建设指标体系》《德宏州法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《德宏州法治社会建设实施纲要（2021-2025年）》和《州委宣传部 州司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》等要求，对州发展改革委2023年推进依法治州建设工作进行了专题研究部署，明确了工作目标、责任。将推进依法治州建设工作纳入州发展改革委2023年工作重点，并对工作任务进行分解细化，与发展改革、能源、粮食和物资储备、国防动员业务工作同部署、同推进、同督促。
（二）持续优化法治化营商环境。学习贯彻优化营商环境条例，落实《云南省法治化营商环境全面提质23条措施》《德宏州打造一流营商环境三年行动计划（2022-2024年）》和《德宏州打造市场化法治化国际化一流营商环境工作方案》，加强普法宣传培训，提升监管执法水平，提高执行合同效率，加强知识产权保护和运用，提高企业破产办理便利度，推进清理拖欠中小企业账款工作，平等对待市场主体，推进营商环境法治化。
（三）强化监管，规范行政执法行为。调整完善州发展改革委“双随机、一公开”抽查事项清单，建立执法对象名录库和执法人员信息库，加强涉企信息归集，完善事中事后监管。持续做好发展改革部门“双随机、一公开”执法检查工作，按照制度要求严格执法、公正执法。全年开展工程建设项目招投标、节能审查、粮食质量监督检查等“双随机、一公开”抽查5次，开展能源领域安全检查10次。4名干部通过州委依法治州办和州司法局培训，获得法制督察资格，进一步完善了行政执法监督机制。2023年州发展改革委参加行政执法人员资格考试5人，通过率100%。加强行政执法证件管理，全委现有行政执法人员54名。严格对照《云南省行政执法案卷评查内容和标准》，对州发展改革委2022年1月1日至2022年12月31日期间办结的5宗行政许可卷宗进行了评查。州司法局抽取评查我委2023年办结行政执法（行政许可）卷宗1卷，获评优秀。
（四）加强规范性文件和重大行政决策事项合法性审查。州发展改革委规范性文件发布前、行政许可事项审批核准决定作出前和重大行政决策事项提交党组会议研究前，依法进行合法性审查，出具法律意见书，确保规范性文件依法出台，行政许可决定、重大行政决策依法作出。全年开展合法性审查27次，出具法律意见书27份。
（五）规范重大行政决策程序，推进依法民主决策。落实《德宏州重大行政决策程序规定》，坚持依法执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大决策程序。涉及群众切身利益的重大行政决策，充分征求公众意见。
（六）强化权力运行监督，自觉接受多方监督。一是坚持依法行政，落实权责清单制度并进行动态管理，确保行政权力规范透明运行。二是自觉接受监督，按照程序办理完成州人大代表建议、州政协委员提案18件。落实举报处理和回应工作机制，畅通投诉举报渠道，密切关注群众诉求。三是健全信息发布制度，切实推进政务公开，及时更新政务网站信息。2023年发布信息228条。
（七）落实领导干部学法制度，扎实开展法治宣传教育。根据《州委宣传部 州司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》《2023年全州普法依法治理工作要点》《德宏州2023年普法强基补短板专项行动实施方案》《德宏州发展改革系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，落实法治宣传教育工作任务，组织开展州发展改革委2023年普法强基补短板专项行动。以开展普法强基补短板专项行动、“美好生活?民法典相伴”宣传活动、粮食安全宣传周、4?15国家安全日宣传活动、陆地国界法宣传活动等法律法规宣传活动为契机，组织全委干部职工通过集中宣传学习、在线答题、观看视频、悬挂宣传横幅、展板、发放法律法规汇编、有关书籍给干部职工个人自学等形式加强对有关法律法规的学习，不断提升宣传效果。认真宣传学习了习近平法治思想和宪法、行政处罚法、民法典、国家安全法、反有组织犯罪法、陆地国界法、招标投标法、云南省矛盾纠纷多元化解条例、优化营商环境条例、党内监督条例等法律法规。结合乡村振兴挂钩联系点工作，深入盈江县太平镇雪梨村开展普法公益宣传服务活动。制作了国防动员、信用体系建设、粮食安全等相关普法宣传手册。在州发展改革委政府门户网站上发布、转（刊）载“以案释法”案例6个。州发展改革委干部职工尊法学法守法用法的主动性、自觉性进一步增强，法治素养逐步提高，依法行政能力有效提升。
（八）督促指导业务科室做好公平竞争审查工作。一是完善《德宏州发展和改革委员会公平竞争审查工作方案》，按照“谁起草、谁审查”的原则，明确委内各科室在制定市场准入和退出、产业发展、招标投标、政府采购、经营行为规范等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形成的具体政策措施出台前，严格按照公平竞争审查程序和要求，对照审查标准进行审查。在文件印发前报请领导审核签批的发文审批单上设置了该文件是否属于公平竞争审查范围、是否违反公平竞争审查制度相关规定、是否属于公平竞争审查制度例外情形等选项，把住政策措施出台前的重要关口。二是在起草政策措施过程中，严格对照审查标准和审查要求进行审查，并形成书面审查结论。2023年委内各科室审查涉及市场主体经济活动的文件13份，无违反公平竞争审查制度情形。三是健全公平竞争审查举报处理和回应工作机制，在部门网站上公布投诉举报热线电话及邮箱，畅通举报受理渠道，积极回应社会关切。
二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）存在的不足。一是缺少具备法律从业资格人员开展法制审核业务工作。二是法治宣传教育形式不够丰富，宣传效果不明显。
（二）存在问题的原因分析。一是公职律师宣传动员力度不够，委内通过国家司法考试具备法律从业资格的同志暂无成为公职律师的意愿。二是普法宣传教育工作的方式方法需再加强、再丰富，干部职工主动学法意识还需进一步提高。
三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况
（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、州委工作要求。一是带头学习习近平法治思想，坚持读原著、学原文、悟原理，深学细悟，准确把握习近平法治思想的科学内涵和实践要求。比如：将习近平法治思想作为州发展改革委党组理论学习中心组重要学习内容，组织班子成员认真学习，2023年组织开展以学习习近平法治思想为主题的党组理论学习中心组学习1次。同时，带头通过研读《习近平法治思想学习提纲》和“学习强国”APP、“云岭先锋”APP等平台刊载、转载的关于习近平法治思想的学习心得、评论文章，自主加强学习，深刻理解习近平法治思想重要意义、丰富内涵，牢固树立法治思想意识，坚持依法行政，推进发展改革工作在法治轨道运行。二是将习近平法治思想作为州发展改革委系统“八五”普法重要内容和干部职工学法重点加强学习。比如：组织全委干部职工通过党支部学习、自主学习等方式认真学习习近平法治思想，通过学习不断提高州发展改革委干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。三是以身作则，带头认真学习、严格贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、州委工作要求。比如：将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略以及党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、州委工作要求作为党组理论学习中心组重要学习内容和干部职工学法必学内容，组织全委干部职工认真学习，积极在发展改革工作实践中贯彻落实。
（二）定期谋划部署法治政府建设工作，研究解决突出问题和督查反馈问题，把法治政府建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划。一是认真贯彻落实法治政府建设的各项决策部署，切实履行法治建设第一责任人职责，加强州发展改革委法治建设组织领导，定期听取并谋划部署法治政府建设工作，研究解决突出问题和督查反馈问题。比如，2023年11月1日组织召开委领导班子及科室负责人工作会议，听取法治政府建设工作情况，对下一步工作进行了部署安排。二是把法治政府建设纳入州发展改革委发展总体规划和年度工作计划。比如：将法治政府建设作为州发展改革委2023年年度工作计划重要内容。
（三）落实重大行政决策程序制度和法律顾问、公职律师制度，依法制定行政规范性文件，严格执行行政规范性文件备案审查制度，全面推进政务公开。一是落实重大行政决策程序制度，严格执行州发展改革委党组议事决策程序，坚持“三重一大”决策事项党组班子集中决策和主要负责人“末位表态”。比如：在2023年党组会议研究各类事项时，坚持按程序充分听取党组成员意见建议，进行民主表决，作为党组书记在所有班子成员表态发言后，才进行表态发言。二是落实法律顾问、公职律师制度，充分发挥法律顾问在服务依法决策中的重要作用，加强重大行政决策事项、拟提交州政府常务会议决策事项和规范性文件合法性审查。例如：2023年法律顾问对州发展改革委提交政府常务会讨论决定的决策事项、以州发展改革委名义签订的合同协议等进行合法性审查20项（份）。州发展改革委目前未配备公职律师。三是依法制定行政规范性文件，加强规范性文件合法性审查和备案审查。州发展改革委2023年未制定出台规范性文件。四是落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，全面推进政务公开，围绕政策解读、惠民惠企政策、价格监测、重大项目建设、发展规划等工作，提高政策发布时效，方便群众获取信息与了解政策，接受社会监督。比如：通过州发展改革委部门信息公开专栏发布各类信息207条。
（四）依法全面履行政府职能，推进“放管服”改革，落实行政执法“三项制度”、行政执法责任制，推进严格规范公正文明执法。一是正确履行发展改革部门职能，推进政府职能转变和简政放权、放管结合、优化服务，激发市场活力和社会创造力，努力实现“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”目标要求。比如：州发展改革委政务服务事项网上可办率和全程网办率均已达到100%。二是落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度和行政执法责任制，不断推进规范公正文明执法，提高执法公信力。比如：在开展2023年政策性粮油库存检查过程中，州发展改革委执法人员严格落实行政执法“三项制度”和行政执法责任，坚持亮证执法、文明执法，公平公正对待粮油储备企业。
（五）督促领导班子其他成员依法行政，推动完善部门层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为。一是认真落实“谁分管谁谈话”制度，每季度与班子其他成员开展谈话，常态化开展警示教育提醒，督促领导班子和其他成员依法行政。比如：2023年与班子其他成员开展谈话18次。二是通过讲授廉政党课，进一步提高全委干部职工依法行政意识。比如：2023年向全委干部职工讲授廉政党课1堂。
（六）落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判，督促办理司法建议、检察建议。一是坚持行政机关负责人依法出庭应诉制度，支持法院受理行政案件。2023年州发展改革委未涉及行政诉讼。二是尊重并执行法院生效裁判，督促办理司法建议、检察建议。2023年州发展改革委未收到司法建议、检察建议。
（七）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强本部门法治工作队伍建设。一是州发展改革委坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。比如：州发展改革委2023年提拔使用的2名干部都具备较强法治素养和依法办事能力。二是鼓励干部职工参加国家统一法律职业资格考试，选派法学专业人员从事法规相关工作。比如：州发展改革委目前有具备法律职业资格的干部职工3人，从事法规相关工作的政策法规科负责人为法学专业毕业。三是组织法律法规学习培训，全面落实网上考试制度，实行统一的执法人员资格和证件管理。比如：2023年组织全委干部职工开展网上旁听庭审活动1次，组织5名干部职工参加执法资格考试，全部通过考试取得执法资格。
（八）带头尊法学法守法用法，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是坚持以上率下，带头尊法学法守法用法，自觉增强法治意识，认真学习宪法、民法典、行政许可法、行政处罚法等法律法规。比如：在工作之余，积极通过研读宪法、民法典等法律法规原文，结合网络学法平台，认真自主学习法律法规，并经常与班子成员、委内干部职工交流学习心得体会。二是结合发展改革职能职责，推动“谁执法谁普法”普法责任制落实，根据《德宏州发展改革系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，扎实推进法治宣传教育。比如：结合“12.4国家宪法日”“宪法宣传周”““4·15”全民国家安全日”“全国节能宣传周”“爱粮节粮宣传周”等时间节点，通过集中学习、发放普法读本、悬挂标语、在办公区设置法治专栏、编制节能减排宣传资料，印发宣传摘刊、电子书、组织收看宣传片、积极参加在线答题等形式，开展普法宣传教育和培训，努力营造良好的学法用法氛围，不断提升普法成效。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
（一）持续深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，积极推进州发展改革委法治政府建设工作。
（二）继续执行领导干部学法制度，落实“八五”普法规划，积极组织州发展改革系统干部职工开展法治宣传教育，提高全委干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力，坚持依法行政。
（三）进一步加快政府职能转变，深化“放管服”改革，优化审批服务，强化经营主体监管，严格落实公平竞争审查制度，纠正妨碍公平竞争和建设全国统一大市场行为，努力打造一流法治化营商环境。
（四）进一步加强权力运行监督，落实《云南省重大行政决策程序规定》，坚持重大行政决策事项法制审核和合法性审查，严格决策程序，推进依法民主决策。2024年争取发展1名公职律师。
（五）进一步规范行政执法行为，严格落实行政执法三项制度，依法按照程序开展行政执法工作。落实“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”有关制度要求，完善执法对象名录库和执法人员信息库，加强涉企信息归集，加强事中事后监管。
德宏州发展和改革委员会
2024年1月10日
滇公网安备 53310302000145号
