省发改委：坚持协调发展 着力建设我国民族团结进步示范区

2015年12月25日，“启航十三五”贯彻落实省委九届十二次全会精神系列新闻发布会第二场在昆明召开。云南省发展和改革委员会副主任丁兴忠表示，“十三五”期间，协调是云南省跨越式发展的内在要求，我们要牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，以区域、城乡、物质文明和精神文明协调发展为重点，坚持区域协同、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，增强沿边与滇中、农村与城市、民族地区与其他地方协调发展，把薄弱区域、薄弱领域、薄弱环节补起来，在加强薄弱领域中增强发展后劲，进一步巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

丁兴忠介绍，为统筹实施区域发展，必须采取针对性和差别化政策，为此，《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出要“支持民族地区、边境地区、集中连片贫困地区改善基础设施，发展特色优势产业，强化生态环境保护。加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度”。同时，《建议》把民族团结进步示范区建设作为促进民族地区跨越发展的有力抓手，提出“要围绕建设小康同步、公共服务同质、法治保障同权、民族团结同心、社会和谐同创，推动民族团结进步示范区建设取得重大突破”最终要形成“做强滇中、搞活沿边、联动廊带、多点支撑、双向开放”的区域协调发展新格局。

《建议》对新型城镇化和城乡发展一体化从优化城镇空间布局、发展壮大县域经济、推进以人为核心的新型城镇化、促进城乡公共资源均衡配置、实施美丽宜居乡村建设行动计划等五个方面进行了安排部署。其中城镇空间布局上，强调了建设四个层次空间体系，一是推动昆明建设区域性国际城市，加快曲靖、玉溪、楚雄、蒙自等滇中城市群建设成高原生态宜居城市群和吸纳农业转移人口的主要区域。二是支持大理、昭通等其他中心城市做大做强，加快州（市）府所在地市（区）、县级市、县城、中心集镇、边境口岸发展，推进特色小镇建设。三是支持有条件的地方撤县设区、设市。四是支持有条件的州（市）建设绿色城市、智慧城市、森林城市、海绵城市。

另一方面针对云南省县域经济发展极不平衡，弱县、小县、穷县较多，分布较广的问题，《建议》提出要加强对发展壮大县域经济的分类指导，形成一批现代农业强县、旅游经济强县、工业经济强县，增强县域经济发展活力。

“新型城镇化的核心是人的城镇化，推进农民居民市民化需要解决‘钱从哪里来、人往哪里去’的问题。”丁兴忠说，为此《建议》提出要深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务；要实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

“当前和今后五年，我们的中心工作是全面建成小康社会。全面小康，重在“全面”，难在“全面”。这个“全面”，既要城市繁荣，也不让农村凋敝；既要滇中率先，也要民族地区、沿边地区崛起；既要物质丰裕，也要精神丰富；要“全面”，就得协调。“全面”不是自然形成的，而是协调出来的。”丁兴忠表示，省发展改革委将以规划编制引领贯彻落实全会精神，紧扣《建议》中“坚持协调发展，着力建设我国民族团结进步示范区”精神，以谋划新举措主动适应新常态，在科学谋划中促跨越，切实抓好我省“十三五”规划《纲要》的编制工作。