情况通报（第九期）

德宏州“十二五”规划编制工作

情况通报

2010年第9期

 德宏州“十二五”规划领导小组办公室编       2010年6月10日     

【编者按】《纲要》是宏观调控的重要手段，是政府履行社会管理、公共服务职责的重要依据。州发改委把编制“十二五”规划作为2010年中心工作。去年12月，成立了由党组书记、主任俄吞为组长，副主任杨立刚为副组长，抽调业务精、能力强的同志组成精干的起草小组，动员力量，着手编制《纲要》。根据国家和省发改委的安排以及州委州政府部署，州发改委在2009年9月，着手“十二五”规划编制的基础工作，于2010年2月开始起草《纲要》，于4月28日拿出《纲要》初稿，奋战两个月的时间，提前4个月完成了《纲要》初稿的撰写。为省政府德宏专题工作会议前期调研提供了详实的材料；为使德宏的项目进入国家和省的规划盘子赢得了主动；为各级各部门做好“十二五”规划编制工作奠定了基础。本期主要通报规划《纲要》的编制情况和基本框架。

我州提前四个月完成了规划纲要

初稿的起草工作

一、《纲要》编制的基本过程

（一）前期研究阶段。州政府高度重视“十二五”规划编制工作，在2009年9月就部署州发改委等有关部门，针对今后德宏经济社会发展，组织30多个部门开展了29个课题的调研。同时，又围绕我州重点领域和重点行业发展进行30个专项规划研究。经过半年多的调研，最终于目前形成了33万字的成果，为《“十二五”规划纲要》编制奠定了重要的科学依据。

（二）初稿的编写阶段。州发改委把编制“十二五”规划作为2010年中心工作。在《纲要》编制过程中，进行了两次调研：一是2009年12月28日至2010年1月4日，由俄吞主任率队，到各县市就“十二五”规划进行对接调研；另二是4月19日至4月23日，由俄主任率队，到各县市就“十二五”固定资产规划进行调研。一次资料征集：于2010年3月12日，州委办公室、州政府办公室联合向州直各单位发出：《关于提供“十二五”规划思路及州委建议和规划纲要起草有关材料的通知》，进行了一次广泛的资料征集活动。在调研、资料征集的基础上，于2010年2月28日着手起草《纲要》，到4月28日拿出《纲要》初稿，历时足足两个月的时间。《纲要》起草工作基本与前期课题研究、专项规划同步开展。比州政府安排完成《纲要》初稿时间（2010年8月），提前4个月。在全省，除昆明市外，德宏属首家拿出《纲要》初稿。这也为即将召开的省政府德宏专题工作会议前期调研提供了详实的材料，赢得了主动。

（三）在发改系统内征求意见及专家论证的提高完善阶段。今年五月初，我们按照州政府的安排部署，向7个县市区发改局、州发改委15个科室、州“十二五”规划专家咨询委员会10位成员，送出了《纲要》征求意见稿。于5月17日召开专门会议，组织专家论证及系统内座谈会，听取意见和建议。在此基础上进行了全面的修改和完善，再次形成今天大家领到的《纲要》征求意见稿。

二、“纲要”的基本框架和主要特点

（一）基本框架。“十二五”《纲要》提出了未来五年全州经济社会发展的战略重点和奋斗目标。全文约4万字，分为6章，加上前言、后语共有8个部分，在各章中又分若干节。第一章重点对我州“十一五”作了回顾总结，对“十二五”发展环境与形势作了分析；第二章是“十二五”发展的指导思想和奋斗目标，是全文的总纲；第三章重点部署我州“十二五”经济社会发展的主要任务和重大举措，提出了“经济建设、黄金口岸、社会民生、生态环境、优化区域经济布局”五大任务，是总目标的展开和任务的分解；第四章针对与全省、全国同步实现全面建设小康社会目标，提出了“十二五” 少数民族发展、扶贫开发攻坚、经济体制改革的三项重点工作；第五章从基础设施、社会事业、产业建设等方面提出了一揽子建设项目，是实现“十二五”总目标的重要支撑；第六章“十二五”规划的实施，就建立健全规划实施机制作出了部署，着重解决抓规划的落实问题。

（二）《纲要》的主要特点

1、“纲要”通篇贯穿一条主线：就是推动经济社会发展方式转型。我国传统经济增长模式有两个基本特征：一是经济增长过度依赖投资和出口，二是过度依赖低成本资源和要素的高强度投入。经济全球化浪潮带来了全球经济繁荣和市场扩张；国际金融危机带来了世界经济深度调整和市场收缩。继续依靠传统的经济增长模式支撑中国经济增长，空间将越来越小，路子将越来越窄。2010年3月15日，央视新闻联播首条把转变经济发展方式与60年前的社会制度变革、30年前的经济制度转轨相提并论，充分说明中央把这次经济社会转型提到了非常高的程度。因此，我们把转变经济发展方式作为“十二五”规划纲要的主线。

2、充分体现国家和省发改委强调的“十二五”规划必须具备八大特征：（1）转型发展；（2）创新产业；（3）统筹城乡；（4）空间功能；（5）绿色发展；（6）民生为本；（7）改革攻坚；（8）跨境合作。

3、关于“十二五”奋斗目标的选择。我们按照“需要与可能相结合；实事求是与尽力而为；既要鼓舞人心，积极可行，又要留有余地”三原则，确定一个跳起来可以摸得到的目标。我州“十二五”GDP的年均增长初步考虑13%为宜，高于全省3个百分点。

4、力求遵循多次讨论审定的《德宏“十二五”纲要》提纲。从编制情况看，既跳出了国家和省的框框套套，又灵活应用了国家政策、贯彻了中央和省的精神，结合了德宏实际，格式新颖独特，方便上下对接，切实可行。符合了规划要求，不克隆、不仿效、不雷同，切实做到《纲要》与上下、左右神同而形不同。

一是紧扣中央和省的有关精神，突出德宏实际，力求充分反映中央、省重大战略部署和州委、州政府的工作部署，不阐述道理、不发议论，主要体现如何抓、怎样干。

二是突出规划的宏观性（经济总量、经济结构、经济体制）、战略性（实施生态立州、科教兴州、产业富州、开放强州、和谐稳州五大战略）、政策性（市场在资源配置中发挥基础作用、政策是对市场经济加以调控和引导，在州一级主要是贯彻落实中央和省的政策）和指导性（两方面：指导性、预期性指标为多，年度计划具有较强的可操作性、规划具有较强的指导性），以适应市场经济条件下对政府职能和规划的客观要求。

三是突出事关全局和长远发展的重大问题及政府该做的、要管的（尽量避免计划经济特征），不搞面面俱到。对产业、行业、企业及盈利性社会公益事业，相对来说要粗线条一些，只明确方向、思路、政策条件。这一点与本州“十一五”规划明显不同。

四是突出主题、动力和结合点。

五是突出黄金口岸和“五个百亿元工程”建设。

六是突出农村、农民，边远山区、困难群体，贫困地区、民族地区，贫困群体、弱势群体，基层社会、失业人员。

七是突出项目建设。

八是突出基本州情，民族发展、扶贫工作均在专门章节中进行重点阐述。