《德宏州物流产业发展规划（2019-2025年）》解读

一、编制背景及意义

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，围绕国家“一带一路”倡议、孟中印缅经济走廊战略以及云南省加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心、中国（云南）自由贸易试验区等重大战略机遇，有效承接国家、省级上位规划，做到“国家-省级-州级”3个层次的联动，按照州人民政府和省发改委部署，由州发展改革委牵头编制了《德宏州物流产业发展规划（2019-2025年）》（以下简称《规划》）。

《规划》立足于德宏州的产业发展状况、综合交通网络布局、城市发展定位等，充分发挥德宏州的区位优势和口岸数量较多的优势，加快现代物流产业发展步伐，对德宏州更好地服务和融入国家及云南省发展战略，支撑中国（云南）自由贸易试验区德宏片区建设目标，实现“沿边特区、开放前沿、美丽德宏”发展目标，加快产业结构优化升级，加快发展方式转变，具有重要意义。

二、编制过程

《规划》编制工作于2019年2月启动，编制期间认真开展了前期研究、五县市调研、补充调研及成果编制工作，充分与各县市及州直部门对接。《规划》编制完成后，在各县市及州直部门进行了两轮征求意见，共收到意见31条，采纳26条，占84%。2019年11月29日，《规划》通过了专家评审，并于2020年1月17日召开了听证会，广泛征求社会各界人士意见。对征求的意见建议，充分吸纳修改后，并根据龙头物流企业反馈意见又进行完善。通过多轮修改完善，2020年7月30日《规划》经州人民政府常务会议审议通过，8月18日正式发布实施。

三、编制思路 

 

四、规划目标

总体目标：全面建成“云南省面向南亚东南亚地区的关键物流节点、中国沟通两洋（印度洋和太平洋）的区域性国际物流中心”。

子目标：①物流节点建设目标：形成布局合理、规模适度、功能齐全的“1+2+1+5+N”的“国家级-省级-州级-县级-乡镇级”五级物流节点体系，全力支撑德宏（瑞丽）陆上边境口岸型国家级物流枢纽建设。②物流通道建设目标：构建以芒市为中心的“衔接国际、联通国内”物流通道体系，为德宏州建设成为我国面向南亚东南亚的开发开放先行区和孟中印缅经济走廊上的通道枢纽、产业基地、交流平台等提供基础支撑。③物流产业发展目标: 物流服务国际化、智能化水平大幅提升，物流产业规模和综合实力显著增强，物流产业成为支撑引领德宏州发展的支柱性产业，形成“枢纽引领、产业集聚、对外开放”发展格局。

五、《规划》的主要内容

《规划》内容涵盖德宏州地理区位情况、经济社会发展概况、物流业发展基础、存在问题及面临的形势、物流业发展目标、总体布局、主要发展方向、重点建设项目、保障措施等多个方面。全文约4.1万字，除前言外，共10章内容，设置专栏9个，附件7个。

第一章、规划基础

重点阐述了德宏州地理区位、经济社会发展情况，提出了德宏州物流业发展的战略定位。

第二章、物流业发展条件评估

梳理了德宏州与周边地区的物流业发展概况，并与周边地区物流业的发展进行比对，总结了物流业发展中存在的问题和面临的形势。

第三章、总体要求

明确了将物流业发展成为德宏州新的经济增长点的指导思想，提出了开放引领、合作共享；深化改革、激发活力；补齐短板、重点突破；科技支撑、提质增效和统筹协调、绿色发展5项基本原则。

明确了到2025年，德宏州全面建成“云南省面向南亚东南亚地区的关键物流节点、中国沟通两洋（印度洋和太平洋）的区域性国际物流中心”的发展目标。

第四章、总体布局

（一）、物流节点布局。围绕德宏州“面向南亚东南亚开发开放先行区”的战略定位，统筹考虑国家重大战略实施、国家交通运输通道和国内物流大通道的空间布局，结合德宏州物流产业、对外开放发展需要，布局“1+2+1+5+N”的“国家级—省级—州级—县级—乡镇级”五级物流节点体系。

（二）、物流通道布局。立足于德宏州物流业发展的实际需求，依托中缅国际运输通道、沪昆物流大通道、上海至瑞丽综合运输通道等重要运输通道，结合云南省及德宏州综合交通运输发展规划，构建以芒市为中心的“衔接国际、联通国内”物流通道体系。

第五章至第九章为“主要发展方向”

第五章、着力推进物流基础设施建设，提升互联互通水平

统筹推进“1+2+1+5+N”的物流节点空间布局体系建设，促进枢纽间要素流动、信息互联及标准协同，发挥物流枢纽引领带动作用和规模效应。加快推进内联外通的物流通道体系建设，积极衔接上海至瑞丽综合运输通道、沪昆物流大通道、滇藏运输通道等国内物流通道和中缅、中缅印等国际运输通道。

第六章、着力完善口岸服务功能，有效提升口岸竞争能力

拓展口岸功能，在口岸周边发展进出口加工、保税仓储、跨境电商和展示交易等多元业务，促进口岸多元化发展，打造口岸经济发展区。扩展海关特殊监管区域，承接东部沿海地区的进出口加工产业转移、促进当地加工贸易量增长、国际贸易和国际物流发展。改善通关硬环境、提高通关效率，提升口岸竞争力、促进德宏州跨境贸易便利化水平提升，带动德宏州进出口贸易增长。

第七章、着力发展物流新业态，深化拓展产业发展空间

大力发展跨境物流、航空物流、冷链物流、电商物流等物流业态。改革边境管理、市场准入、海关监管等体制机制，提高共建共享、互连互通水平，构建国际道路运输便利化体系、推动国际货物运输便利化，深化跨境合作，促进孟中印缅双向物资流动，做大跨境物流产业。将芒市机场打造成面向东南亚、南亚的次区域枢纽机场，扩大全州国际物流需求，实现航空物流的跨越式发展。实现中国西南与南亚东南亚地区的海产品、农产品贸易及冷链物流产业的高效互通与协同发展，促进冷链物流发展。发挥电子商务在经济社会发展中的推动作用，加快跨境电子商务及农村电子商务发展，推动电商物流的发展。

第八章、着力创新物流运作模式，显著增强物流组织效能

支持重要物流节点建设智能化多式联运场站，发展集装箱多式联运，应用标准化运载单元，对接国际多式联运规则，推进重要物流节点实现多种运输方式无缝衔接，加快形成内外贯通的多式联运网络骨架。抓好配送中心、物流末端等物流节点提升改造工程，以城市内部道路网为载体，构建服务全市的物流配送运输网络。加强物联网、区块链、云计算等数字技术对物流全过程的数字化描述，通过数据挖掘，构建全局化、智能化的智慧物流数字平台，发展智慧物流。推进设施、网络、信息、流程等互联互通，推动传统物流发展成为标准化、网络化、自动化、信息化的现代物流，实现物流高质量发展。

第九章、加强物流企业培育，深化产城融合持续发展

优化德宏州龙头物流企业组织模式，扶持和培育一批“大而强、小而优”的物流龙头企业。以德宏州物流产业功能复合、配套完善与布局融合为核心，创新物流产业产城融合的空间组织模式。

这五大任务涵盖了德宏州物流产业发展的各个方面，系统谋划了物流发展的路线图，同时通过专栏明确了一批重大工程，使重大任务具体化、项目化，确保重大任务落实到位。

第十章、保障措施

围绕加强组织协调、强化督导落实、设立物流产业发展专项资金、加大政策保障、重视物流统计、加强市场监管、提供人才保障进行部署。

六、《规划》重点及亮点

（一）发展战略定位：中国沟通两洋（印度洋和太平洋）的区域性国际物流中心、云南省面向南亚东南亚地区的关键物流节点及滇西城市群物流业发展的核心城市。

（二）具体发展目标：到2025年，社会物流总费用占GDP的比率下降至18%以内；形成“1+2+1+5+N”的“国家级—省级—州级—县级—乡镇级”五级物流节点体系；形成“辐射南亚东南亚，沟通两洋”的国际跨境物流发展格局；培育大型物流企业3-5家，中小型物流企业100家。

（三）“1+2+1+5+N”的“国家级—省级—州级—县级—乡镇级”五级物流节点体系布局

“1”个国家级物流枢纽指德宏（瑞丽）陆上边境口岸型国家物流枢纽。

“2”个省级物流枢纽指德宏（芒市）空港型省级重点发展物流枢纽、德宏商贸服务型省级培育物流枢纽。

“1”个州级物流节点指德宏州综合服务型物流集散基地。

“5”个县级物流节点指芒市综合服务型县级物流集散中心、瑞丽综合服务型县级物流集散中心、陇川口岸服务型县级物流集散中心、盈江口岸服务型县级物流集散中心、梁河综合服务型县级物流集散中心。

“N”个乡镇级物流节点指“N”个物流配送服务站。

（四）“衔接国际、联通国内”物流通道体系布局

衔接国际物流通道体系指中缅通道、孟中印缅通道、中老泰通道。

连接国内物流通道体系指滇中地区通道、滇西北地区通道、滇西南地区通道。

  [附件: 德宏州物流产业发展规划（2019-2025年）]