德宏州发展和改革委员会2019年工作总结

德宏州发展和改革委员会2019年工作总结

2019年以来，面对错综复杂的发展环境，在州委、州政府的坚强领导下，德宏州发展和改革委员会始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入领会州委七届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，为实现全年工作目标打下了坚实基础。现将2019年工作情况进行总结，并提出简要工作计划如下：

一、主要工作情况

充分发挥职能作用，着力推动全州经济社会发展稳中有进、稳中提质。预计2019年GDP增长8.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，一般公共预算收入增长8.3%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口增长13%。居民消费价格涨幅控制在103%内。万元GDP能耗完成省下达指标。

（一）在落实全面从严治党主体责任上有新气象

始终把党的政治建设摆在首位，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕“基层党建创新提质年”目标任务，着力提升党建工作水平，在树立干事创业导向和管好用活党员队伍上精准发力。在丰富学习形式、激发内生动力、突出分类指导、规范组织生活等方面下功夫，巩固“两学一做”学习教育常态化制度化成果。按照州委巡察工作“回头看”要求，制定25条行之有效的措施推进整改任务基本落实。深入开展扫黑除恶专项斗争，组织不同层次、不同方式的学习宣传，面向全州征集在发展改革部门职能领域的涉黑涉恶线索，始终保持高压态势。学习贯彻州委《关于全面修复和重构风清气正政治生态推动德宏高质量跨越式发展的若干意见》，党组带头正本清源剖析问题，列出问题清单77份并制定整改措施。找准意识形态工作新的立足点，充分发挥党群组织作用强化舆情管理，推动“学习强国”“云岭先锋”等一批新媒体全面覆盖扩大宣传阵地，组织开展庆祝新中国成立70周年系列活动，利用重要时间节点和多种活动载体抓好社会主义核心价值观引领，不断树牢“四个意识”，坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。进一步创新廉政教育方式，以专题讲座、廉政大讲堂、述职评议等务实举措推动党风廉政建设，奋力在建设人民群众满意的服务型机关上取得实效。

（二）在促进部门作风优化转变上有新动态

加强政策解读和回应关切，及时解读发布由本部门牵头起草的4项政策文件。积极贯彻落实全州推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置等重点领域政府信息公开的实施意见或方案。及时通过云南省人民政府重大决策听证网站发布公告，组织开展听证会1次。答复办结政府信息依申请公开3件，在线信访4件，人大代表建议3件，政协委员提案4件，金色热线和德宏热线听众咨询5件，办结率和满意率均为100%。大力推进节约型机关建设，2019年“三公”经费同比减少54.9%。在机构改革后稳妥推进干部转隶和二级班子岗位调整，通过选拔一批科级干部进一步激发职工干事创业内生动力。

（三）在谋划高质量跨越式发展上有新思路

德宏州“十四五”规划编制工作正式启动，安排部署了3个事关全州发展的全局性、前瞻性、关键性重大研究课题，32个指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策重要依据的州级专项规划。“十四五”重大工程项目谋划研究”和“德宏州（瑞丽）国家物流枢纽建设研究”已评审结题。《云南瑞丽江—大盈江流域发展规划（2019—2035年）》与党的十九届四中全会精神进行衔接的基础上，历经多轮论证修改完善，即将报请省人民政府审定。乡村振兴战略规划（2019—2022年）、物流发展规划（2019—2025年）等一批对德宏经济社会未来发展极具指导意义的专项规划即将编制完成。

（四）在促进经济平稳健康发展上有新成效

强化经济监测预警，深入调研经济运行情况，认真分析存在问题和发展形势，提出州、县两级主要经济指标每月分解方案。定期梳理财经工作亮点信息，对主要经济指标完成情况按月监测预警、按季督查通报。按州政府部署拟定经济发展“开门红”方案并组织推进，切实履行参谋助手作用。强化政策预研储备，制定我州贯彻落实2019年省稳增长22条措施保持全州经济平稳健康发展主要工作任务分解方案，进一步发展壮大新动能，激发市场主体活力。密切关注降低实体经济企业成本目标任务，连续报送监测专报，提出应对建议。强化重大风险防控。深入调研涉及部门职能的各领域重大风险，对中央预算内资金使用、企业债券本息兑付、中缅油气管道、水电站防汛、粮食物资储备安全等重大风险点予以分析，提出相应对策并加大监测防范管控力度。

（五）在抓好投资综合管理上有新突破

分解下达固定资产投资目标任务，加强固定资产投资运行情况分析预测。2019年共争取中央、省预算内投资共15.48亿元。按月督促各县市抓好中央预算内投资项目的调度工作，深入调研中央预算内投资的重要民生工程项目，对未按期开工、未及时支付资金、未如期完工等问题，及时反馈促进整改。云南业勤服饰园区加工项目、德宏天泉石斛精深加工项目、芒市遮放小毕朗5万吨大米加工项目、芒市工业园标准化厂房（二期）建设项目、芒市现代农业产业园项目等一批重大项目开工建设。加快推进重点建设项目前期工作，下达2019年州预算内前期工作经费2800万元。在项目谋划上下功夫，切实做好“补短板、增动力”98个前期重点项目推进。抓好2020年42个地方政府专项债券项目实施方案编制上报工作，投资规模157.54亿元，申请地方政府新增专项债券规模92.7亿元。

（六）在积极融入发展战略上有新进展

服务瑞丽试验区和自贸区德宏片区建设，助力德宏创建全国民族团结进步示范州工作。继续推进兴边富民沿边三年行动计划、扶持人口较少民族发展专项计划和守边固边工程建设。推进新型城镇化战略，督促指导各县市“美丽县城”实施方案编制工作，围绕“干净、宜居、特色”三大要素，组织审核县市年度“美丽县城”建设情况。结合审查结果及省、州有关要求，推荐瑞丽市、盈江县作为2019年德宏州“美丽县城”建设重点县。加快推进特色小镇建设，瑞丽畹町小镇、姐告跨境电商小镇、盈江万塔3个特色小镇正推进创建，累计完成投资29.49亿元。

（七）在调整产业结构布局上有新成果

三次产业结构调整为17.8 :22.2 :60.0。调整充实重点产业发展领导推进机制，进一步加强重点产业沟通联络和信息报送。围绕“6+2”重点产业发展指导思路，推动一二三产业发展融合协调。指导我州生产性服务业质量提升行动方案和蔗糖产业高质量发展，食品和消费品制造业和高原特色农业发展态势良好。聚焦农业和农村经济发展，积极推进麻栗坝灌区工程、河道治理工程、坡耕地小流域综合治理工程、糖料蔗核心基地建设、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程等一批重点项目的申报。着力推动工业经济增长。制定大工业生产用电价格方案，推动电力负荷就地平衡，促进硅冶炼企业开炉生产。加大落后产能淘汰力度。全面排查“地条钢”向边境转移，跨境钢材贸易、境外不合格钢材流入境内等情况，严防“地条钢”死灰复燃。组织开展“双创”活动周系列活动、“中国品牌日”德宏特色活动等，加快实现“德宏制造”向品牌化迈进，促进产业技术领军人才队伍建设实现突破。

（八）在优化营商环境发展上有新举措

严格执行市场准入负面清单制度，积极清理违规设立的准入许可和准入清单。建立动态调整机制和统一的清单代码体系，实现负面清单事项网上公开查询。深化“互联网+政务服务”改革成果，切实推进“一网通办”数据共享，扩大“一部手机办事通”服务成效。推进工程项目审批制度改革，加强事中事后监管。加大“放管服”改革力度，下放中国（云南）自由贸易试验区德宏片区7项行政职能。深化输配电价格改革，推进电力市场化交易。降低金属硅生产用电价格，累计为有关企业降低生产用电成本3.48亿元。鼓励其他大工业生产用电参加电力市场化交易，为企业降低生产用电成本9406万元。两次降低一般工商业及其他用电目录销售电价，施行以来共降低电费4993.64万元。制定优化电力接入营商环境实施方案，深入解决审批时限过长、程序繁杂、效率低下等难点、痛点、堵点问题。推进社会信用体系建设。开展信用记录关爱日宣传活动，进一步拓宽征信知识宣传的深度和广度。建立健全企业和个人守信联合激励、失信联合惩戒机制，实现失信联合惩戒机制联席单位间数据共享，让“守信者一路绿灯，失信者寸步难行”。建立健全企业和个人黑名单管理制度，依法依规在“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统等平台向全社会统一发布黑名单。

（九）在推进生态文明建设上有新亮点

坚决打赢蓝天保卫战。推进姐告小河、芒市大河、芒市黑鱼沟水体治理和基础设施建设。积极组织申报2020年生态文明建设专项中央预算内投资项目。落实节能减排综合协调职责，加强固体废弃物和垃圾处置力度，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，一批污水处理厂及配套管网工程、生活垃圾焚烧发电项目开工建设。大力发展多式联运，推动瑞丽国际陆港和国际物流园建设。依托大瑞铁路、公路、水运、航空运输通道，加快瑞丽市陆上边境口岸性国家物流枢纽承载城市建设。加大天然气、水电、太阳能等清洁能源的推广力度，实现国VI（B）标准车用汽油、国VI标准车用柴油全覆盖供应。加大河湖长制和森林防火工作力度。针对河长制联系点回龙河水库大坝、溢洪道、湖岸管护及水域生态卫生等情况进行专项巡查并提出整改措施。结合森林防火督查开展防火宣传进校园活动，进一步扩大森林防火知识普及面，推进苏典乡平安林区建设。

（十）在保障和改善民生上有新提升

深入研究社会事业改革创新重大问题，针对德宏州实施人口发展规划、贫困地区县级医院建设、春节后农民工返城返岗就业、“十三五”足球场地设施建设等情况开展调研分析，形成了一批可供决策参考的专项报告。加大教育卫生补短板力度，积极推动项目申报。密切监测重要商品价格变动情况，保持物价水平稳定。及时下达2019年稻谷最低收购价，保障粮农利益。把握好力度和节奏，抓好成本监审，有序推进电、水、天然气价格改革。制定德宏州部分中医民族医疗服务项目价格政策，加大对医疗服务、基本殡葬服务、公办幼儿园等收费项目的管理力度，指导芒市机场停车收费管理标准优化。推动“四好农村路”PPP建设项目工程实施，为农村脱贫致富和加快农业农村现代化提供更好的交通运输保障。脱贫攻坚成果显著，我州161个易地扶贫搬迁项目已全部完成入住。继续帮扶搬迁户后续发展，落实产业扶持4349户，就业技能培训5816人次，劳务输出3724人，社会保障兜底1834人。有序实施以工代赈工程，督促梁河县、陇川县2018年度示范工程6个子项目，芒市2019年度5个子项目全部完工。积极争取产业帮扶资金投入挂钩点苏典村，支持传统草果、刺竹产业改造提升和姬松茸种植等新兴产业发展同步推进，因人施策、因户施策，不断壮大村民组织集体经济。加强党建结对和访贫慰难，实施农村危房改造、产业公路修缮改造、人居环境提升等一批百姓看得见、摸得着、享实惠的项目，促使群众满意度保持较高水平。2019年末动态调整后，州发展改革委挂钩帮扶对象仅剩1户6人未脱贫，帮扶脱贫率达99.9%。

（十一）在保障粮食和物资储备上有新收获

认真开展政策性粮食库存数量和质量大清查，坚持有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底、全程留痕，在自查、普查、督导、抽查等环节中共发现问题67项，现已经集中整改完成66项，剩余1项正在积极推进整改。有序推进州级储备粮轮换，指导承储企业按照最低收购价格政策收购余粮补库，顺利完成轮换计划和补库任务。加强秋粮收购调研指导力度，确保各项工作任务圆满完成。全州秋季粮食上市交易总量14.43万吨，上市商品率为44.35%。切实做好仓储建设工作，新建和改造仓容5.59万吨，全面改善国有粮企储粮条件。进一步完善应急储备物资仓储布局，使州县两级储备库能在应急救援中基本辐射到乡镇。粮库智能化升级改造项目投入使用。进一步健全军粮供应各项制度，提高供应品质。抓好“优质粮食工程”建设项目的申报实施，粮食产后服务中心项目顺利落户芒市、盈江、陇川等3县市，推动粮食质量安全检验检测体系硬件更新。质量监测技术全面应用于收获粮品质测报、轮换粮扦样、大清查等涉粮工作的方方面面，确保粮油质量安全。开展形式多样的“粮食质量安全”和政策法规宣传，积极倡导“爱粮节粮、科学消费”观念。加大粮食市场日常监管，协助综合执法查处走私粮案件482起，查没走私粮3280吨，货值572万元。

（十二）在加快能源产业发展上有新作为

加强天然气产供储销体系建设，天然气供应优先保障转供用户用气，抓好气源供应保障和应急预判处置两个关键，加大储气调峰设施和管道互通工程建设。全州累计敷设城市中压主管网及支干线共242.75公里，供气管网基本覆盖城区。已建成城市居民天然气储配站3座，最高连续供气可达30天左右。推动能源基础设施建设，220千伏坝托输变电工程建成投运，110千伏胜隆输变电工程主体完工，芒市芒里电站，盈江县古里卡电站、真通电站、南司龙电站通过竣工验收。全州以水电为主的电力生产和供应格局基本形成，全州电力总装机达391.27万千瓦。坚持能源高效利用，加快农网改造升级步伐，加大对电力市场形势及发电计划平衡的研究，逐步形成矿电产业融合发展机制。加强能源产业安全生产管理，积极开展全国防灾减灾日、安全生产月主题宣传活动。对在建大中型水电站防汛责任人进行公示，组织对全州所有水电站开展汛前安全检查，及时指导当地对存在问题监督整改到位，确保所有水电站安全度汛。推动全州油气输送管道地理信息系统建设，构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制。推动管道企业落实主体责任，开展管道完整性管理，强化油气输送管道巡护和管控，全面提升油气输送管道保护和安全管理水平。

二、存在的困难问题和下步计划

回顾2019年的工作，我们虽取得了令人欣喜的成绩，但我们同样面对重大项目支撑不足，投资产业结构不够均衡、资金短缺，项目推进缓慢等制约发展的问题。

委领导班子将在今后工作中科学决策、积极应对，以抓铁留痕的务实作风促进全州经济社会高质量跨越式发展。

一是着力保持经济平稳健康发展。继续加强经济运行监测调度，充分运用互联网、大数据等现代化手段，准确把握经济运行中的苗头性、倾向性问题，及时研究提出前瞻性、针对性、操作性强的政策举措。

二是进一步健全完善投资管理机制。抓好投资运行分析、支撑项目推进情况分析、项目推进督促检查等工作，提出科学合理的工作建议。推进2020年固定资产投资计划的编制工作，认真开展固定资产投资调研工作。按月做好重大项目库更新工作，督促各级各部门抓好项目前期工作，加快推进在建项目建设，抓好突出问题的整改工作，确保中央预算内投资发挥效益。

三是扩大深化改革开放成果。继续加大“放管服”改革力度，打通服务群众“最后一公里”。进一步完善工作机制，立足部门职能营造市场化法治化国际化营商环境，加快稳妥推进价格机制改革，将电力体制改革引向深入。

四着力提升规划引领作用。扎实做好“十三五”规划收官各项工作，加快“十四五”、“两江规划”、乡村振兴战略规划等一批重点规划编制工作，抓好重大课题研究，在2020年内取得重要成果。

五是加强粮食物资储备和能源安全管理。重点推进储备物资管理水平提升，加强储备设施建设，履行粮油产品安全监管职能，加大粮食流通产业化发展。着力建设坚强有力的能源安全保障体系和共享优质的社会服务体系，切实把清洁低碳、安全高效的要求落实到我州能源发展的各领域、全过程。

六是坚决打赢脱贫攻坚战。推进易地扶贫搬迁后续工作。继续向挂钩帮扶村投入项目、资金支持，引导传统产业改造与新兴产业发展相结合，促进村组集体经济发展壮大。推进当地农村人居环境改善，坚持脱贫不脱钩，巩固精准帮扶成果。

德宏州发展改革委将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府的坚强领导下，以更大的担当、更优的作风、更强的合力，在攻坚克难中展现发展改革部门应有的担当和作为，为决胜同步全面小康，推动德宏实现高质量跨越式发展作出新的更大贡献。

德宏州发展和改革委员会

2019年12月31日