关于德宏州2017年度地方企业国有资产（不含金融企业）管理情况的报告

——2018年10 月30日在德宏州第十五届人民

            代表大会常务委员会第六次会议上

德宏州财政局党组书记  段生平

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

为贯彻落实《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理制度的意见》，根据《中共德宏州委关于建立州人民政府向州人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》要求，受州人民政府委托，我向州第十五届人大常委会第六次会议作德宏州2017年度地方企业（不含金融企业）国有资产管理情况的报告。

一、全州地方国有企业和国有资产情况

    2017年，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的监督指导下，州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻十九大和省第十次、州第七次党代会精神，加快地方国有企业以管资本为主的国有资产管理体制改革，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹推进全州国有资产管理工作。

（一）全州地方国有企业基本情况

2017年度，纳入我州国有资产统计范围的地方国有及国有控股企业和实行企业化管理的事业单位共计68户，与2016年相比净增加21户。从经营规模看：大型企业1户，中型企业3户，占全部企业户数的5.9%；小型企业27户，占全部企业户数的39.7%；微型企业37户，占全部企业户数的54.4%。

 从地区分布看：州属企业15户，占全部企业户数的22.1%；县（市）属企业53户，占全部企业户数的77.9%。 

  行业分布涉及投资与资产管理、市政设施管理、土地开发和房地产开发经营、园区的开发管理服务、公共租赁住房运营管理、谷物仓储、制糖、自来水生产和供给，农业种植、水力发电、其他未列明服务和专业咨询与调查、其他运输代理、文化与旅游产业及相关服务、林业及其他农业管理等。

  企业职工情况：2017年末国企从业人员11860人，其中年末职工人数6066人；离休人员17人，退休人员9801人；企业负责人共有73人，年末党员职工人数1318人；基本养老保险参保职工5864人，基本医疗保险参保职工5792人，失业保险参保职工669人，工伤保险参保职工1088人，生育保险参保职工1065人。企业薪酬水平：2017年全年实际发放工资总额为15,552.5万元，其中全年支付企业负责人薪酬总额459.5万元。

（二）地方国有企业资产股权情况

  2017年全州纳入年报汇总的68户企业，股权构成情况为：国有全资公司61户，国有控股公司7户。

    （三）全州地方企业国有资产情况

  1.资产、负债、所有者权益情况。2017年末，全州地方国有企业资产总额为478.4亿元，较年初增加123.7亿元。

  2017年末，全州地方国有企业负债总额279.4亿元，较年初增加81.7亿元，资产负债率58.4%，较年初增加5%。

  2017年末，全州地方国有企业所有者权益总额 198.9亿元，较年初增加41.9亿元。

  2.企业效益情况。2017年全州地方国有企业营业总收入为16.9亿元，增长0.5%；利润总额为1.3亿元，全年实际上交税费总额1.1亿元，社会贡献总额6.3亿元。

   3.国有资本保值增值情况。2017年全州国有资本保值增值率为101.1%。

二、州本级地方国有企业和国有资产情况

（一）州本级地方国有企业基本情况

     2017年度，纳入州本级企业国有资产统计范围的国有及国有控股企业和实行企业化管理的事业单位有15户企业。其中州政府授权国资委履行出资人企业有3户。

  从行业分布来看，涉及投资与资产管理行业3户；市政设施管理行业2户；水力发电行业1户；其他专业咨询与调查行业2户；房地产开发经营行业1户；其他运输代理行业1户；文化与旅游产业及相关服务行业3户；其他农业管理1户；其他一般旅馆服务行业1户。

  （二）州本级地方企业国有资产情况

   1.资产、负债、所有者权益情况。2017年末，州本级地方国有企业资产总额为124.7亿元，较年初增加28.8亿元。

  2017年末，州本级地方国有企业负债总额91.2亿元，较年初增加19.6亿元，资产负债率73%。

  2017年末，州本级地方国有企业所有者权益总额 33.5亿元，较年初增加 9.1亿元。

  2.企业效益情况。2017年州本级地方国有企业营业总收入为1.1亿元；利润总额为0.2亿元，全年实际上交税费总额0.03亿元，社会贡献总额0.5亿元。

   3.国有资本保值增值情况。2017年州本级国有资本保值增值率为99.5%。

    三、地方企业国有资产管理工作取得的成效

（一）州属国有企业改革深入推进。《德宏州州属投融资公司体制改革实施意见》《德宏州州属投融资公司体制改革实施方案》和《德宏州州属国有企业市场化选聘高级管理人员实施办法》《德宏州州属国有企业招聘员工管理办法》、《德宏州拨改投专项资金管理办法（试行）》等5个配套文件，经州第十五届人民政府第1次常务会议和七届州委第38次常委会会议审议通过。目前，改革按步骤稳步推进，州属各企业领导人员已到位履职。

《德宏州州属国有企业领导人员管理办法》、《州属投融资公司（州管企业）领导人员设置建议方案》和《州属企业管理层级名单》已经州第十五届人民政府第4次常务会议审议通过，待报请州委常委会审定后印发实施。州国资委正在按照现代企业制度的要求建立完善公司法人治理结构，有序推动各项改革。

   （二）国资国企监管基础工作不断完善。印发实施了《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的实施意见》、《关于推进州级经营性国有资产集中统一监管的实施意见》、《德宏州州级企业国有资产处置审批管理办法》和《关于推进州属企业信息公开的指导意见》，建立企业重大事项审核制度，加强对企业对外担保、抵押贷款、重大投资、资产转让、资产购置、章程修改等重大事项审批。

    （三）积极推动重大风险化解工作。贯彻《德宏州人民政府办公室关于成立德宏州政府性债务管理委员会的通知》精神，积极推进州属融资平台公司、国有企业债务风险应急处置工作，加强对政府融资平台公司和国有企业的监管。推动防范和化解企业经营风险，切实降低杠杆率和负债水平，增强州属企业发展能力。目前《云南省国有企业债务风险监测信息系统》已经启动使用，为积极推进国有企业债务风险应急处置工作，加强对政府融资平台公司和国有企业的监管提供了数据保障。

   （四）混合所有制改革取得突破。正确把握发展混合所有制经济方向，坚持市场化运作、因地施策、因业施策、因企施策、宜独则独、宜控则控、宜参则参和成熟一个推进一个的原则，稳妥推进混合所有制改革。2018年7月，州级首家混合所有制企业——德宏城乡建设工程有限公司挂牌成立，混合所有制改革取得突破。

   （五）国有资本经营预算管理取得进展。出台了《德宏州州属企业国有资本收益收缴管理办法》。2018年，州本级首次编制了国有资本经营预算，国有资本经营预算调入一般公共预算的比例为20%，全口径预算管理体系进一步完善。

    四、地方企业国有资产管理存的困难和问题

      （一）企业功能定位不够清晰，产业布局过宽。部分企业主业不突出，核心竞争力不强，低效无效投资建设问题比较突出。

    （二）股权结构单一，资产质量不高。我州投融资公司大量的资产主要由财政注资、政府划转的国有资产组成，企业股权结构单一，资源配置效率不高，不利于公司自我发展、自我壮大。

（三）体制机制不顺，市场化程度低。当前，我州地方国有企业大多为政府全资公司，存在公司治理不完善、产权不明晰、职能边界不清晰、投融资行为不规范等问题，经营管理者的积极性、主动性不高，权责利不统一，不利于国有资产的保值增值。

    （四）资产负债率总体较高，风险防范形势严峻。大部分国有企业生产经营所需资金主要依靠带息负债支持，权益资金占比较小。部分企业债务规模较大，总体资产负债率较高，债务风险较大。

  （五）监管力量薄弱，监管难以有效到位。

  五、全面深化国企国资改革，强化完善国资监管

  党的十九大对深化国企国资改革作出了重大部署，推动国有资本做强做大做优是十九大作出的重大决策，是国企国资改革发展理念和方式的重大变革，全州要积极探索建立以管资本为主和推动高质量发展的监管体系和制度机制，坚持放管结合，确保增强企业活力的同时，国有资产实现规范监管。

    （一）以管资本为主推动职能转变。准确界定监管边界，国资监管机构专司国有资产监管，不行使社会公共管理，不干预企业依法行使自主经营权。通过改革国有资本授权经营体制，促进优化资本布局，提升运营效率，做强做优做大国有资本，实现国有资本保值增值。

（二）稳妥推进州级经营性资产集中统一监管。贯彻落实《关于推进州级经营性国有资产集中统一监管的实施意见》，按照政企分开、政资分开、依法依规、公开透明、分类推进、优化配置、有序实施、确保稳定的原则，力争年内基本完成州级经营性国有资产集中统一监管。

   （三）全力以赴防范化解债务风险。要坚持底线思维，采取过硬措施，及时防范和有效化解各类重大风险。密切关注形势变化可能带来的新风险、新隐患，提前制定降负债防风险工作方案，防止发生系统性风险，坚决杜绝债务违约事件发生。严格管控投资，规范投资决策，严格落实投资项目负面清单，强化资本金和负债率约束。创新融资方式，优化融资结构，降低融资成本。

   （四）着力完善监管体制机制。全州国资监管机制必须完善国有资产管理体制，促进国有资产保值增值，有效防止国有资产流失。梳理各项规章制度，完善监管事项清单，明确出资人监管职责边界，确保职能定位更加准确清晰、监督管理更加规范高效。

（五）进一步加强国有企业党建工作

按照十九大提出的新时代党的建设总要求，坚持党对国有企业的领导，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。积极探索企业党建工作的理念创新、机制创新、方法创新，不断提升企业党组织创造力、凝聚力、战斗力。

    下一步，州人民政府将在认真总结实践经验基础上，根据州人大常委会提出的问题和建议，进一步改进和完善我州地方企业国有资产管理工作方法和措施，并结合国有资产管理体制改革进展情况，不断健全州人民政府向州人大常委会报告国有资产管理制度，进一步完善国有资产管理体制，摸清家底，落实管理责任，健全管理制度，实现国有资产保值增值。

    以上报告，请予审议。