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第一部分 德宏州2017年地方财政预算执行情况和2018年地方财政预算草案的报告
一、2017年财政预算执行情况
（一）全州财政收支预算执行情况
（二）州本级财政收支预算执行情况
（三）2017年新增债券资金安排及债券置换存量债务情况
（四）2017年地方政府债务限额情况
二、五年工作回顾（2013-2017）
（一）财政收支持续稳定增长
（二）财政保障能力逐步增强
（三）财政支出结构进一步优化
（四）财税体制改革逐步深入
三、2018年地方财政预算草案
（一）2018年预算编制的指导思想
（二）全州地方财政收支预算草案
（三）州本级财政收支预算草案
（四）2018年州本级预算支出重点安排
（五）2018年财政工作重点
第二部分 德宏州2017年地方财政预算执行情况和2018年地方财政预算草案的报告附表
表1-1德宏州2017年地方一般公共预算收入执行情况表
表1-2德宏州2017年地方一般公共预算支出执行情况表
表1-3德宏州2017年对县（市）税收返还和转移支付执行情况表
表1-4德宏州2017年对县（市）一般性转移支付和税收返还分地区分项目执行情况表
表1-5德宏州2017年对县（市）专项转移支付分地区分项目执行情况表
表1-6德宏州2017年政府性基金收入执行情况表
表1-7德宏州2017年政府性基金支出执行情况表
表1-8德宏州2017年国有资本经营收入执行情况表
表1-9德宏州2017年国有资本经营支出执行情况表
表1-10德宏州2017年社会保险基金收入执行情况表
表1-11德宏州2017年社会保险基金支出执行情况表
表1-12德宏州政府一般债务分地区限额表
表1-13德宏州政府专项债务分地区限额表
表1-14德宏州政府一般债务限额和余额情况表
表1-15德宏州政府专项债务限额和余额情况表
表2-1德宏州州本级2017年地方一般公共预算收入执行情况表
表2-2德宏州州本级2017年地方一般公共预算支出执行情况表
表2-3德宏州州本级2017年政府性基金收入执行情况表
表2-4德宏州州本级2017年政府性基金支出执行情况表
表2-5德宏州州本级2017年国有资本经营收入执行情况表
表2-6德宏州州本级2017年国有资本经营支出执行情况表
表2-7德宏州州本级2017年社会保险基金收入执行情况表
表2-8德宏州州本级2017年社会保险基金支出执行情况表
表2-9德宏州本级政府一般债务余额情况表
表2-10德宏州本级政府专项债务余额情况表
表3-1德宏州2018年地方一般公共预算收入预算表
表3-2德宏州2018年地方一般公共预算支出预算表
表3-3德宏州2018年对县（市）一般公共预算税收返还和转移支付表
表3-4德宏州2018年对县（市）一般性转移支付和税收返还分地区分项目预算表
表3-5德宏州2018年对县（市）专项转移支付分地区分项目预算表
表3-6德宏州2018年政府性基金收入预算表
表3-7德宏州2018年政府性基金支出预算表
表3-8德宏州2018年对县（市）政府性基金转移支付预算表
表3-9德宏州2018年对县（市）政府性基金转移支付分地区分项目预算表
表3-10德宏州2018年国有资本经营预算收入表
表3-11德宏州2018年国有资本经营预算支出表
表3-12德宏州2018年社会保险基金收入预算表
表3-13德宏州2018年社会保险基金支出预算表
表4-1德宏州州本级2018年地方一般公共预算收入预算表
表4-2德宏州州本级2018年一般公共预算本级支出表
表4-3德宏州州本级2018年一般公共预算本级基本支出表
表4-4德宏州州本级2018年政府性基金收入预算表
表4-5德宏州州本级2018年政府性基金支出预算表
表4-6德宏州州本级2018年国有资本经营预算收入表
表4-7德宏州州本级2018年国有资本经营预算支出表
表4-8德宏州州本级2018年社会保险基金收入预算表
表4-9德宏州州本级2018年社会保险基金支出预算表
表5-1德宏州2019－2020年一般公共预算收支草案
表5-2德宏州2019－2020年政府性基金预算收支草案
表5-3德宏州2019－2020年国有资本经营预算收支草案
表5-4德宏州2019-2020年社会保险基金收支预算草案
表5-5德宏州州本级2019－2020年一般公共预算收支草案
表5-6德宏州州本级2019－2020年政府性基金预算收支草案
表5-7德宏州州本级2019－2020年国有资本经营预算收支草案
表5-8德宏州州本级2019-2020年社会保险基金收支预算草案
表5-9 德宏州州本级“三公”经费预算财政拨款情况统计表
第三部分 名词解释
德宏州2017年地方财政预算执行情况和
2018年地方财政预算草案的报告（书面）
——2018年2月2日在德宏州第十五届
人民代表大会第一次会议上
德宏州财政局
各位代表：
受州人民政府委托，现将德宏州2017年地方财政预算执行情况和2018年地方财政预算草案提请州十五届人大一次会议审议，并请州政协委员提出意见。
一、2017年财政预算执行情况
2017年，面对严峻复杂的经济形势，在州委的坚强领导下，在州人大和州政协的监督支持下，全州各级各部门认真落实州十四届人大五次会议的各项决议，坚持稳中求进工作总基调，稳步推进供给侧结构性改革，妥善应对多重风险和挑战，全州财政运行总体平稳，预算执行情况良好。
（一）全州财政收支预算执行情况
全州地方一般公共预算收入完成337679万元，为年初预算数335882万元的100.5%，比2016年决算数326099万元增收11580万元，增长3.6%，其中：税收收入212976万元，为年初预算数215933万元的98.6%，比2016年决算数209644万元增收3332万元，增长1.6%；非税收入124703万元，为年初预算数119949万元的104%，比2016年决算数116455万元增收8248万元，增长7.1%；全州地方一般公共预算支出完成1509153万元，为年初预算数1338067万元的112.8%，比2016年决算数1342568万元增支166585万元，增长12.4%。
全州一般公共预算收支平衡情况是：一般公共预算收入337679万元，上级补助收入1012118万元，上年结余4279万元，调入资金154304万元，债务转贷收入200400万元，收入方合计1708780万元；一般公共预算支出1509153万元，上解省级支出37800万元，债务还本支出141800万元，安排预算稳定调节基金13845万元，支出方合计1702598万元。收支相抵，年终结余6182万元，其中:专款结转6182万元。
全州政府性基金预算收入完成103886万元，为年初预算数33741万元的307.9%，比2016年决算数57721万元增收46165万元，增长80%；政府性基金预算支出完成64055万元，为年初预算数75159万元的85.2%，比2016年决算数50889万元增支13166万元，增长25.9%。
全州政府性基金预算收支平衡情况是：政府性基金预算收入103886万元，上级补助收入14894万元，上年结余31815万元，债务转贷收入250200万元，收入方合计400795万元；政府性基金预算支出64055万元，调出资金60844万元，债务还本支出250200万元，支出方合计375099万元。收支相抵，年终结余25696万元。
全州国有资本经营预算收支平衡情况是：国有资本经营预算收入0万元，国有资本经营预算支出0万元，收支平衡。
全州社会保险基金预算收支平衡情况是：社会保险基金预算收入505940万元，上级补助收入26624万元，上年结余235157万元，收入方合计767721万元；社会保险基金预算支出473354万元，补助下级支出26624万元，上解支出555万元，支出方合计500533万元。收支相抵，年末滚存结余267188万元，其中：本年收支结余32031万元。
（二）州本级财政收支预算执行情况
州本级一般公共预算收入完成116274万元，为年初预算数和州十四届人大常委会第三十一次会议批准调整预算数121075万元的96%，比2016年决算数117549万元下降1.1%；州本级一般公共预算支出完成334055万元，为年初预算数332005万元的100.6%，增支2050万元，为州十四届人大常委会第三十一次会议批准调整预算数335763万元的99.5%，减支1708万元，比2016年决算数266786万元增支67269万元，增长25.2%。
州本级一般公共预算收支平衡情况是：一般公共预算收入116274万元，上级补助收入189333万元，下级上解收入25279万元，上年结余950万元，调入资金15909万元，债务转贷收入41000万元，收入方合计388745万元；一般公共预算支出334055万元，上解省级支出37800万元，债务还本支出11000万元，安排预算稳定调节基金5002万元，支出方合计387857万元。收支相抵，年终结余888万元，其中:专款结转888万元。
州本级政府性基金预算收入完成5469万元，为年初预算数3150万元的173.6%，增收2319万元，为州十四届人大常委会第三十一次会议批准调整预算数4113万元的133%，增收1356万元，比2016年决算数4422万元增收1047万元，增长23.7%；政府性基金预算支出完成1185万元，为年初预算数4672万元的25.4%，减支3487万元，为州十四届人大常委会第三十一次会议批准调整预算数3396万元的34.9%，减支2211万元，比2016年决算数4669万元减支3484万元，下降74.6%。
州本级政府性基金预算平衡情况是：政府性基金预算收入5469万元，上年结余7283万元，上级补助收入-3644万元（上级补助收入14894万元-补助下级支出18538万元），上解收入133万元，收入方合计9241万元；政府性基金预算支出1185万元，调出资金1639万元，支出方合计2824万元。收支相抵，年终结余6417万元。
州本级国有资本经营预算平衡情况是：国有资本经营预算收入0万元；国有资本经营预算支出0万元，收支平衡。
州本级社会保险基金预算收支平衡情况是：社会保险基金预算收入205210万元，上年结余121187万元，下级上解收入23051万元，收入方合计349448万元；社会保险基金预算支出162829万元，补助下级支出26624万元，上解支出555万元，支出方合计190008万元。收支相抵，年末滚存结余159440万元，其中：本年收支结余38253万元。
以上数据均为快报数，待与省财政结算后，如有变动，再专题向州人大常委会报告。
（三）2017年新增债券资金安排及债券置换存量债务情况
1. 2017年新增地方政府债券资金安排情况
2017年，经省委省政府同意并报省十二届人大常委会第三十四次会议审查批准，省财政转贷德宏州新增债券资金58600万元。按照“新增债券资金依法用于公益性资本支出，加大对脱贫攻坚和高速公路等保障改善民生以及经济结构调整的支持力度，优先用于中央和省委、省政府确定的重点项目和在建公益性项目后续融资，不得用于经常性支出和各类中央明令禁止的项目支出”的要求，结合我州实际，编制专项预算调整方案，安排州本级30000万元、芒市4000万元、梁河县6000万元、盈江县7000万元、陇川县6600万元、瑞丽市5000万元。
2. 2017年地方政府债券置换存量债务情况
2017年省财政下达我州地方政府债券置换存量债务资金四批次共计392000万元，其中，一般债券141800万元，专项债券250200万元。一般债券分配情况为州本级11000万元、芒市53313万元、梁河县5510万元、盈江县11070万元、陇川县32757万元、瑞丽市28150万元。专项债券分配情况为芒市208750万元、瑞丽市41450万元。
（四）2017年地方政府债务限额情况
根据中央、省对地方政府债务实行限额管理的有关规定，2017年政府债务限额由省财政厅核定，经德宏州第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议通过。2017年全州政府债务限额为190.7亿元（其中，一般债务107.3亿元，专项债务83.4亿元），其中州本级24亿元（全部为一般债务）。
二、五年工作回顾（2013-2017）
回顾过去的五年，是全面深化财税体制改革取得决定性进展的五年，是财政治理能力和治理体系日趋完善的五年，是财政保障能力稳步夯实的五年，财政改革发展呈现新的面貌。
-
财政收支持续稳定增长
五年来，全州地方一般公共预算收入从2013年的27.9亿元增加到2017年的33.8亿元，年均增长4.8%；地方一般公共预算支出从2013年的99.6亿元增加到2017年的150.9亿元，年均增长10.9%。全州财政收支呈现稳步增长的态势，收支规模逐步扩大。
（二）财政保障能力逐步增强
五年来，全州各级财政多措并举，全力提升财政保障能力。一是积极培植财源。认真落实“营改增”等减税降费政策，进一步减轻企业负担；加大财政支出优化整合力度，因地制宜推动传统产业转型升级、大力培育新兴产业、着力振兴实体经济，涵养和厚植财源，筑牢收入增长基础。二是依法组织收入。加强统计、税务、行业管理部门间的协同配合，适时监测宏观经济运行趋势，坚持依法征收，加强重点税源企业稽查，严厉打击偷漏税行为。依托财税库银横向联网系统，实现非税收入与税收收入同征、同管，确保税费应收尽收。三是大力争取上级支持。将争取上级的政策性倾斜和资金扶持作为工作重点。2017年我州争取上级资金101.2亿元，较2013年增加30.1亿元，年均增长9.2%。五年来，我州累计获得上级资金431亿元，其中：专项转移支付182亿元，一般性转移支付249亿元，有效缓解了全州财政收支压力，财政保障能力稳步提升。
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财政支出结构进一步优化
全州各级财政积极优化财政支出结构，盘活存量、优化增量，加快建立支出合理、结构优化、规范有效的现代财政运行机制。合理均衡政府、单位和个人负担，鼓励社会力量参与，逐步取消竞争性领域专项，确需保留的，积极推进“由补变投”，转为基金等市场化模式运作，增强财政可持续性。清退长期固化和非急需的支出项目，加强对支出政策的定期评估，对绩效不高、资金沉淀的，减少或不再安排预算。牢固树立过“紧日子”的思想，逐步压减“三公”经费、会议费等一般性支出。妥善处理好民生诉求与财力许可的关系，健全完善民生保障机制，进一步破解民生难题、回应社会关切、满足民生需求。财政支出结构进一步优化，民生支出占比进一步提高。五年来，全州民生支出累计达460.2亿元，其中：2017年全州民生支出104.9亿元，占一般公共预算支出的比重为69.5%，较2013年增加33.3亿元，年均增长10%。
（四）财税体制改革逐步深入
1. 预算完整性显著增强
实施全口径预算管理，完整编报一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算四本预算，将政府所有收支全部纳入预算管理，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”； 实施中期财政规划管理，将预算安排的视野从1年扩展到3年，将财政预算安排与政府经济社会发展中长期规划有机衔接，提高了预算编制的前瞻性和持续性；逐步建立存量资金定期清理和收回机制，提高资金统筹使用效益，5年来，全州累计盘活收回存量资金 22亿元，财政存量资金与预算安排相结合，实现了财力统筹考虑、项目统筹保障、管理统筹推进。
2. 财政事权与支出责任划分改革初现雏形
2014年，按照中央关于进一步深化财税体制改革的总体要求及州委、州政府的安排部署，本着“激励相容、协调增长、均衡发展”的原则，在充分调研的基础上，印发了《德宏州州对县（市）财政管理体制实施方案》，对州和县市的支出责任进行了清晰划分，形成我州财政事权与支出责任划分改革的雏形。州与县（市）财政事权与支出责任划分改革后，有效解决了州与县市在财政事权和支出责任划分上存在的不清晰、不合理和财政职能越位、缺位的问题，县（市）能够结合自身财力统筹安排经济社会发展事务。
3. 预决算透明度大幅提升
五年来，全州各级财政主动接受人大、审计监督，不断完善细化报送人大审议的政府预算和部门预算，提高预算草案的可读性。积极配合审计监督，认真落实人大和审计意见，切实改进和加强预算编制和执行管理；认真贯彻落实《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》以及中央、省有关预决算公开工作的要求，及时将当年经同级人大及常委会审议通过的政府预决算、“三公”经费预决算、政府债务限额，预算调整方案、预算执行情况等放在财政门户网站上向社会公众公开。除涉密部门外，其他部门每年都按时按要求公开了本部门预决算，确保信息完整披露，积极推动我州依法理财、民主理财进程。
4. 政府性债务管理全面规范
一是将地方政府债务纳入预算管理。根据《云南省人民政府关于印发云南省深化政府性债务管理体制改革等３个实施方案的通知》，及时成立了“德宏州政府性债务管理领导小组”，组织领导全州政府性债务管理工作，出台了《德宏州深化政府性债务管理体制改革实施方案》，地方政府性债务实现归口管理、限额控制，有效防范了财政风险，积极发挥对经济社会持续健康发展的促进作用。二是建立健全政府性债务风险预警和应急处置机制。贯彻落实《云南省政府性债务风险应急处置预案的通知》要求，结合德宏债务管理实际，成立了“德宏州政府性债务管理委员会”，印发了《德宏州人民政府关于印发德宏州政府性债务风险应急处置预案》，厘清了组织体系及职责，划分了政府性债务风险突发事件的分级标准，明确了各级各部门在政府性债务风险应急处置中的职能职责，规定了政府性债务风险预警和应急处置工作各个环节的流程和步骤，确保全州各级各部门能妥善应对政府性债务突发事件。
5. 财政投融资方式改革持续深化
把深化财政投融资方式改革作为统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生和防风险的重要抓手，打好财政资金与信用担保、金融资本、社会资本的组合拳，合法合规运用好PPP模式和政府购买服务，推动设立产业基金，进行市场化、公司化、股权化运作，发挥财政资金四两拨千斤的杠杆作用，放大财政资金使用效益。截止2017年末，我州进入财政部PPP综合信息平台项目13个，总投资需求377亿元。
6. 预算绩效管理取得新进展
制定了《德宏州州级财政支出绩效评价暂行办法》等预算绩效评价指标和方法体系，初步形成了可行、规范的预算绩效评价制度体系和规范的工作格局。建立预算绩效管理激励制度，引入中介对上年度预算安排的项目资金进行绩效评价，并将评价结果作为安排次年项目预算的重要依据。加快建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制，强化了部门支出主体责任，提升了预算绩效管理水平。五年来，州级组织开展了28个重点项目，14个整体部门财政资金支出绩效评价，评价资金 6.8亿元。
7. 财政管理进一步规范
一是预算执行动态监控系统工作成效显著。全州建立监控地区58个，共对741个单位国库集中支付资金进行监控；二是完成国库集中支付电子化管理改革，将原来相对独立、分散的安全控制拓展为固化的立体“防护网”；三是建立税收优惠政策的清理和公开机制，实现财税优惠政策监督管理机制的制度化、规范化和程序化；四是政府采购进一步规范，搭建“依法采购、优质服务、规范操作、廉洁高效” 的工作格局。
在总结成绩的同时，我们仍应清醒地认识到，我州财政运行和财政改革发展还面临一些不容忽视的困难、问题和挑战：财政增收基础不牢，收入增速放缓，支出刚性增长，财政保障压力居高不下；非税收入占比较高，财政收入质量不佳；部分财政支出形成固化格局，资金统筹使用力度需进一步加大，资金使用的安全性、有效性仍需提高；部分县市偿债能力较弱，政府债务管理仍需加强。对此，我们将进一步增强忧患意识、责任意识和创新意识，采取更加有效的措施，努力加以解决。
三、2018年地方财政预算草案
（一）2018年预算编制的指导思想
全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、省委十届四次全会和州委七届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，认真落实更加积极有效的财政政策，支持推进供给侧结构性改革，更好发挥财政政策在稳增长和调结构中的积极作用；加快推进财税体制改革，完善预算管理制度，推进预算公开透明；优化财政支出结构，压缩一般性支出，加大脱贫攻坚等重点工作投入，保障基本公共服务，强化民生托底；加强财政资金统筹使用，提高支出精准度和资金使用效益；加强政府性债务管理，有效防范财政风险，促进经济社会持续健康发展。
（二）全州地方财政收支预算草案
2018年，全州地方一般公共预算收入安排347810万元，比2017年增长3%；地方一般公共预算支出安排1487263万元。
全州一般公共预算收支平衡情况是：一般公共预算收入347810万元，上级补助收入927884万元，上年结余6182万元，调入资金210845万元，债务转贷收入85685万元，收入方合计1578406万元；一般公共预算支出1487263万元，上解省级支出39543万元，债务还本支出51600万元，支出方合计1578406万元；收支平衡。
全州政府性基金预算收支及平衡情况是：政府性基金预算收入156992万元，上级补助收入13869万元，上年结余25696万元，债务转贷收入45194万元，收入方合计241751万元；政府性基金预算支出103239万元，调出资金80845万元，债务还本支出54800万元，支出方合计238884万元。年终结余2867万元。
全州国有资本经营预算收支平衡情况是：国有资本经营预算收入1741万元，国有资本经营预算支出1741万元，收支平衡。
全州社会保险基金预算收支平衡情况是：社会保险基金预算收入344372万元，上级补助收入30900万元，上年结余267188万元，收入方合计642460万元；社会保险基金预算支出321445万元，补助下级支出30900万元，上解支出420万元，支出方合计352765万元。收支相抵，年末滚存结余289695万元，其中：本年收支结余22507万元。
（三）州本级财政收支预算草案
2018年，州本级一般公共预算收入安排119762万元，比2017年增长3%；一般公共预算支出安排328553万元。
州本级一般公共预算收支平衡情况是：一般公共预算收入119762万元，上级补助收入238395万元，上解收入21818万元，调入资金72469万元，上年结余888万元，收入方合计453332万元；一般公共预算支出328553万元，转移性支出111139万元（上解支出39543万元，补助下级支出71596万元），债务还本支出13640万元，支出方合计453332万元。收支平衡。
州本级政府性基金预算收支及平衡情况是：政府性基金预算收入3652万元，上级补助收入809万元，上年结余6417万元，收入方合计10878万元；政府性基金预算支出7311万元，调出资金700万元，支出方合计8011万元，收支相抵，年终结余2867万元。
州本级国有资本经营预算收支平衡情况是：国有资本经营预算收入1741万元，国有资本经营预算支出1741万元，收支平衡。
州本级社会保险基金预算收支平衡情况是：社会保险基金预算收入187680万元，上年结余159440万元，收入方合计347120万元；社会保险基金预算支出145915万元，补助下级支出30900万元，上解支出420万元，支出方合计177235万元。收支相抵，年末滚存结余169885万元，其中：本年收支结余10445万元。
（四）2018年州本级预算支出重点安排
1. 2018年预算安排农林水支出14851万元。主要用于实施易地扶贫搬迁、整村推进专项扶贫，促进脱贫摘帽；保障农产品质量安全，推动农业产业发展；加强动植物保护力度，创建平安林区；配套水利工程建设，夯实农田水利基础，做好防汛抗旱、水资源保护和管理、森林病虫害防治、森林防火“三三”制等基础工作；落实农业保险保费补贴，安排创业贷款担保贴息，促进城乡协调发展。
2. 2018年预算安排教育支出21225万元。主要用于进一步健全完善农村义务教育经费保障机制，提高全州农村义务教育阶段的资金保障水平；配套实施改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，重点推进边远山区教育事业的发展；继续支持学前教育、普通教育、职业教育、民办教育协调发展；落实中高考质量奖励；设立教育扶贫专项资金，实施建档立卡贫困户教育帮扶计划；加强教育基础设施建设，支持民族教育发展；支持教育体制改革、教育科研工作；实施“英才兴边”计划；补助农村中小学勤工俭学，支持特殊教育事业。
3. 2018年预算安排医疗卫生与计划生育支出67800万元。主要用于补助公立医院能力建设；支持重大疾病防控和基本公共卫生服务；实施农村、城市医疗救助和特殊群体医疗救助，加强医疗保障和药品流通体系建设；支持城乡居民基本医疗保险、城乡居民基本医疗救助；对公立医院取消药品加成给予补助，进一步缓解看病贵、看病难问题；维护用血安全，加强食品药品监管，确保人民群众食品及用药安全。实施健康扶贫计划，支持中医（民族医）药发展。
4. 2018年预算安排文化体育与传媒支出9084万元。主要用于支持艺术表演团体发展，对非物质文化遗产传承人给予补助；设立文化事业建设及文化产业发展专项资金，扶持文艺精品创作；保障广播电视安全播出、实施地面数字电视广播覆盖网工程；支持“国门书社”建设、支持民语民文译制刊播，向农村基层免费赠阅报刊；支持老年体育事业，落实老年人健身活动示范工程；支持大型体育场馆免费、低收费开放；支持“媒体问政”，提升服务效能。
5. 2018年预算安排社会保障和就业支出63218万元。主要用于安排就业专项资金，促进就业和再就业；对城乡居民社会养老保险进行补助，发放优抚对象补助；增加对社会福利收养人员、残疾人、城市贫困居民等社会弱势群体救助经费的投入；建立农民工工资应急周转金，兑现高龄长寿补贴；完善老干部经费保障，支持老年大学建设，安排离休干部生活完全不能自理护理费；关注农村留守儿童，支持红十字事业。
6. 2018年预算安排公共安全支出20398万元。主要用于支持边防、内卫、消防基础设施建设及官兵生活补助；支持“平安德宏”视频监控系统建设，加强禁毒及反恐怖工作；搭建高速公路科技管控、公安交通管理集成平台、公安交通管理基础指挥平台，建设芒市、瑞丽高速公路交巡警大队业务技术用房和高速交巡警大队公路业务技术用房；支持强边固防，加强边境维稳。
7. 2018年预算安排节能环保支出1688万元。主要用于加强自然保护区建设，支持自然保护区修编调规；设立环保专项资金，落实自然生态、农村环境、生物及物种资源保护。
（五）2018年财政工作重点
2018年，我们将认真贯彻落实中央、省委、州委决策部署，落实好本次人代会关于财政预算报告的审查意见和相关决议，着力抓好以下重点工作，确保完成全年预算目标。
1. 增强保障能力。遵循经济规律，贯彻落实好新的发展理念，坚持依法依规组织财政收入，努力提高收入质量，推动财政收入从重数量向数量与质量并重转变，促进财政收入平稳、持续、健康发展。立足长远，优化投资和产业发展环境，进一步调整支出结构，支持实体经济做强做优。加速培育一批龙头骨干企业，支持全局性、基础性、战略性的大项目、好项目，积极培育新的优质财源增长点。着力创新政府投融资体制改革，进一步发挥财政资金对产业发展的导向和杠杆作用。
2. 优化支出结构。持续抓好民生保障工作，贯彻落实各项惠民政策，集中财力解决涉及群众切身利益的问题，促进社会事业协调发展。注重盘活存量资金，避免财政支出僵化、固化、部门化，提高资金统筹使用能力，集中有限资金保障州委确定的稳增长、推进供给侧结构性改革、脱贫攻坚等重点领域和关键环节。严格执行“约法三章”，坚持勤俭办事，推动厉行节约反对浪费等制度有效落实。严格控制“三公”经费，合理压缩会议费、培训费等一般性支出。
3. 推进财税改革。一是持续深化预算信息公开，拓展预算公开评审，完善预算项目库储备和存量资金定期清理机制，简化政府采购程序，明确各部门预算编制和预算执行主体责任，加快预算执行进度，推进财政资金统筹。二是继续清理整合专项转移支付，改变财政支出项目只增不减的固化格局，探索竞争性领域专项资金转化为股权投资基金，充分发挥财政资金效益。三是进一步推动财政事权和支出责任划分改革，逐项清理州与县（市）两级政府间的支出责任，明确合理分担机制，促进县（市）政府更好履职尽责。四是强化对重点民生领域支出和重大项目支出的绩效评价，继续推进第三方绩效评价工作。
4. 强化债务管控。一是严格落实地方政府债务管理制度。强化地方政府债务限额管理和预算管理，妥善化解存量政府债务，积极推进地方政府债券置换存量债务工作。二是加强地方政府债务风险评估和预警。完善政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制，督促高风险地区切实采取化债措施，降低财政风险。三是统筹安排还款来源。分类落实偿债资金来源，履行还款责任，切实维护政府的举债信誉。四是推进融资平台公司市场化转型。严格依法厘清政府债务和融资平台公司等企业债务边界，严防企业债务转化为政府债务。
5. 加强监督检查。严格执行人大批准的预算，落实人大审查意见，重视建议提案办理工作，落实审计整改决定，不断提高财政管理水平。加强预算监督、财经纪律监督和会计监督，持续开展重大财税政策执行情况、重点民生领域专项资金使用情况检查。扎紧财经纪律制度笼子，带头遵守财经法纪，严肃查处资金分配及使用中存在的虚报冒领、骗取套取、截留侵占等问题，确保财政资金按照规定的程序和要求管理使用。
各位代表，做好2018年的财政工作任务艰巨、意义重大。我们将在州委的坚强领导下，自觉接受州人大及其常委会的依法监督和州政协的民主监督，坚定信心，砥砺奋进，扎实推进各项财政工作，为保障全州经济平稳健康发展和社会和谐稳定作出新的贡献！
[附件: 2018年转移支付情况说明]
滇公网安备 53310302000145号
