德宏州应急管理局2021年度法治政府建设工作情况报告

2021年在州委、州政府正确领导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，坚持依法治安，坚守安全红线，以对党和人民事业高度负责的态度，认真开展法治政府建设有关工作。根据《关于报送2021年度法治政府建设情况报告的通知》要求，我局对照着通知内容进行了细致总结，现将有关情况汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强学习，充分认识法治政府建设重要性。2021年，我局先后组织学习了习近平法治思想，中央全面依法治国工作会议精神和省委十届十一次全会精神，全面落实党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神，通过学习，让全体干部职工充分认识到加快法治政府建设是全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系的重要内容；是全面建成小康社会、全面深化改革的迫切需要；是维护人民合法权益、实现社会公平正义的制度保障。要求大家要进一步筑牢“权为民所赋，权为民所用”的法治意识，争作尊法、学法、知法、守法、用法的模范，全面推进依法行政，严格规范文明执法，深化简政放权，创新监管方式，不断增加部门的公信力和执行力，为全面推进人民满意的法治政府建设贡献自己的力量。

（二）强化组织领导，督促责任落实。德宏州应急管理局依法治州工作领导小组严格履行督促指导责任，召开党委会专题研究法治建设工作1次，局务会专题研究依法治州工作1次、年度安全生产执法计划1次，听取安全生产执法工作情况汇报2次。其次，制定印发了《德宏州应急管理局2021年度法治建设工作要点》、《2021年德宏州应急管理局行政执法工作计划》，持续推进《德宏州安全生产党政同责实施办法》、《德宏州关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》、《德宏州地方党政领导干部安全生产责任制实施办法》、《德宏州关于推进城市安全发展实施方案》、《德宏州安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的实施方案》、《安全生产“黑名单”管理制度》的落实，对全年依法行政、执法、宣传工作任务进行任务分解，明确了工作措施、工作时限和责任追究，确保了依法行政工作的有序推进。2021年11月，我局对本部门起草的规范性文件进行了清理，未发现需废止或与法律法规相抵触或没有法律法规依据设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务规范的情况。

（三）优化简政放权和政务服务改革，不断优化营商环境。严格按照“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”要求，真正让权力“瘦身”、服务“加码”、企业“减负”，持续深化简政放权和政务服务改革。一是持续深化“放管服”改革，全面提升政务服务水平。严格执行行政审批清单化管理。加大对权责清单的梳理、调整、上报、公开，依照权责清单照单实施行政审批，做到减化程序、优化环节、提高效率。凡是应精简、下放的审批事项，一律按规定执行。现5类12大项62个小项的权责清单已完成清单化管理，无清单外的任何违规实施的变相行政审批事项。同时，按照“一网通办”、“最多跑一次”等行政审批改革工作要求，我局对本级行政审批事项认真核准、认领、完善、配置后，全部进行了发布。按照云南省政务服务平台默认模板对行政审批流程进行了优化、审批人员进行了配置，62个行政审批小项全部实现了云南省政务服务平台一网通办，网办率100%。全面推进政务服务标准化建设。按照《云南省人民政府行政审批制度改革办公室关于全面推进行政审批标准化工作的通知》精神，州应急管理局围绕中心、服务大局，按照推进“行政为民”、“公开、公正、高效、廉洁”的办事原则和“五级十二同”的要求，通过规范行政审批事项目录，梳理行政审批标准化事项清单，编写办事指南和业务手册，给出了各行政审批事项设定依据，梳理精简了需提交的申请材料清单、来源、份数、形式，并通过公开承诺、公开办理程序、办理流程、申请材料、办理时限、公开监督电话等方式，继续在依法行政和提升单位服务窗口服务水平、服务效率、服务质量上下功夫，不断强化争创意识和服务意识。严格按照“一站式办结”和“最多跑一次”的要求开展工作，全面推进审批服务标准化建设。加大“减证便民”措施。按照州司法局《关于进一步做好证明事项清理工作的通知》要求，我局对行政审批中的企业申请材料、证明材料进行了清理，并实行动态管理。凡有法律、法规或者国务院决定依据的一律取消；能通过法定证照、凭证、法定文件证明的一律取消；能通过政府部门间核查、网络核验的，一律取消；开具单位无法调查核实、查证的，一律取消。共取消各类申请材料12项，进一步减轻了企业负担，方便了企业和群众。深入开展“证照分离”改革。州应急管理局紧紧围绕深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全力支持推进“证照分离”改革工作。按照《关于推进中国（云南）自由贸易试验区德宏片区“证照分离”改革全覆盖试点工作方案》，制发了《州应急管理局关于推进自贸区德宏片区“证照分离”改革全覆盖试点方案》，全面推进“证照分离”工作，有效区分“证”“照”功能。按照进“四扇门”的有关规定，对涉及到本级的5个自贸区德宏片区“证照分离”行政审批事项采取了优化审批服务的改革全覆盖工作，在严格市场准入管理的同时，加强事中事后服务、监管和协同检查，全面压缩办理承诺时限，为进一步降低制度性交易成本，释放企业创新创业活力，增强经济发展动力奠定了坚实的基础。积极推进“马上办、网上办”服务。认真落实限时办结制、一次告知制，凡是符合条件的尽可能做到“马上办”；不断加快推进“互联网+”、“一网通办”、“一部手机办事通”等网上审批工作进度，大力推进“只跑一次”、“一次不跑”改革，积极为企业提供便捷的政务服务。2021年我局完成行政许可审批120件。二是主动公开相关信息，切实加大部门信息公开力度。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，主动向社会公开，重点对安全生产法律法规文件、部门财政预算等信息进行了公开。同时，认真落实《德宏州应急管理局行政执法公示制度》、《德宏州应急管理局行政执法全过程记录制度》和《德宏州应急管理局重大行政执法决定法制审核制度》等三项行政执法制度，主动公开权责清单，深入推进对单位行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查、行政确认等行政执法行为的公开与监督，全面提升行政执法的透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权，确保严格公正文明执法。

（四）加强法制队伍建设，规范公正文明执法，营造良好的法治环境。多年来，我们始终把队伍建设和安全生产依法行政执法工作作为推动安全生产监督管理工作的重要内容、手段和措施常抓不懈，不断提高队伍依法行政的能力与水平。一是加强法治化队伍建设，提升依法行政能力与水平。按照内强素质、外树形象的要求，通过走出去、请进来，采取自学、集中学、培训、专家律师专题讲座等方式，主动参加国家、省、州各级组织的安全生产和应急管理培训，积极开展内部法律法规的学习培训，局务会学习了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》和新修订的《中华人民共和国安全生产法》。每周一例会，我局还安排学习《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国生产安全事故应急条例》和《云南省安全生产条例》等法律法规。此外，深入学习习近平总书记关于全面推进依法治国的重要论述和安全生产重要指示批示精神，以及党中央、省、州有关决策部署，着力打造一支法律法规综合素质高、执法能力强、执法水平高的应急管理队伍。同时进一步加大执法人员培训，现我局正式在岗在编人员32人均取得了执法资格证，取证率100%。新一轮的行政执法证网上学习和考证工作正在开展。二是加快隐患排查治理体系建设，严格落实安全监管职责。依托“互联网+”推进安全生产大检查长效机制管理系统的推广应用。完善线上线下配套监管制度，以企业安全生产自检自查为基础，部门专项检查、专家检查、政府综合督查为推动，实现了监管对象目录化管理、一企业一标准对照检查、隐患和问题清单化管理、隐患整改责任化落实管理，深入推进安全生产大检查长效机制建设。2021年全州在产的389户企业全部开展“一企一标”备案工作，备案率88.6%，在产企业认真开展安全隐患自检自查，检出隐患4876条，整改4730条，整改率97.0%，未完成的隐患由县市局督查整改。持续推进安全生产专项整治三年行动计划。制定下发了《德宏州安全生产专项整治三年行动计划》，共提出234项具体任务，在州安委办下成立了6个工作专班，依据所制定的《推进实施安全生产专项整治三年行动计划八项工作制度》，统筹协调推进工作落实，巡查督导问题隐患和制度措施清单的整改、落实情况。扎实开展各重点行业领域专项整治。重点加大对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等重点行业领域的安全生产检查和隐患排查治理工作，有效预防和遏制了各类安全事故的发生。非煤矿山方面：2021年已注销2座非煤矿山安全生产许可证，自实施非煤矿山转型升级以来，已完成改造升级38座，整合重组13座（整合为5座），完淘汰关闭61座。危险化学品方面：采取“三个一批”（取缔关闭一批、转产搬迁一批、整治提升一批）措施，对已完成专家诊断的15户危险化学品生产储存企业开展整治，截至目前全州危险化学品生产企业搬迁改造工作已达标2家，整治提升2家，关闭9家。冶金等工贸行业方面：排查一般隐患400处，已整改完成396处，整改率99%。安全评价机构执业行为专项整治方面：2021年7月以来，制发了《关于印发安全评价机构执业行为专项整治实施方案的通知》、《关于开展安全评价项目重点检查执法的通知》，在全州范围内全面开展对中介机构的重点监管检查，重点是对“红顶中介”、中介机构管理从业行为、中介服务机构收费问题等进行了整治。经聘请专家进行检查，未发现有违法失信中介机构，未发现虚假报告的问题。2021年在全州各级各部门的共同努力下，全州共发生各类生产安全事故44起，死亡51人，受伤19人，直接财产损失1504万元；全州未发生重大以上安全生产事故，全州安全生产形势总体稳定。严格重大隐患挂牌督办制度。对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围，实行约谈告诫、公开曝光，情节严重的依法依规追究相关人员责任。2021年州安委会、安委办挂牌督办9个重大隐患，现已整改工作全部。三是大力推进随机监管和信用监管。整合内部抽查事项，稳步推进“双随机、一公开”监管。每年按照年初工作计划，聘请专家开展行政执法随机抽查工作，对全州纳入云南省安全生产大检查长效机制管理系统的企业按照10%的标准随机抽查进行执法检查。同时，积极参与全州跨部门双随机联合检查，做到“一次检查，全面体检”，尽最大限度减少对企业的经营干扰，让监管更加高效公平。落实守信激励机制，对符合一定条件的诚信企业，在检查中优化频次。探索建立自我承诺、主动纠错、信息公示的信用修复机制，对在国家企业信用信息公示系统上公示的行政处罚信息，当事人主动纠正违法行为，认真履行义务和社会责任，消除不良社会影响的，行政处罚信息公示满一年后，可以向处罚机关提出书面信用修复申请，经处罚机关核实后不再公示。四是加强事前事中事后监管和严格执法。坚持监管与服务并重、“刚性”执法和“柔性”服务相结合的原则，采取多种形式，面对面、手把手、零距离、实打实帮助企业解决安全生产方面存在的困难和问题。2021年在事前完善规范了单位行政执法程序，研究制定非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位直管行业领域的安全检查规范和执法检查工作计划。通过“双随机”执法、日常监督检查、专项督查检查、联合执法检查等事中事后监管方式，以细化的行业检查表，全面加大对企业贯彻落实应急管理和安全生产有关法律法规的情况进行监管，为加强企业安全监管提供指导性意见和执法意见的同时，积极开展购买专家服务，发挥专家优势，多次组织专家现场授课或到企业进行“会诊”，帮助企业查找问题，建立健全安全生产管理制度，在企业安全生产与政府依法监管之间架起沟通、协调、服务的桥梁，并对所发现的违法违规行为，严格按照相关法律法规的规定提出整改要求，以执法撬动监管工作的全面提升，2021年在国家“互联网+监管”平台录入检查监管信息71条；对生产安全事故严格按照“四不放过”规定进行调查处理，在事故调查中请公安机关参与调查，请检察机关和纪检监察机关提前介入，在抓好行政执法与刑事司法有机衔接的同时，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，支持两院的工作。与此同时，积极提供法律服务，促进企业全面提升素质，一方面采取“政府购买服务”的方式，为企业提供法律咨询宣传等服务，指导企业推进安全生产标准化创建、隐患排查治理与风险管控双重预防控制机制建设，培育一批典型，示范引领企业加强安全生产管理。另一方面单位签约兼职律师随时为企业解疑答惑，为其提供安全生产和应急管理相关法律咨询。五是坚持依法监管和审慎用好自由裁量权。在监管执法过程中，我局准确把握立法的主旨和本意，以“执法先送法、监察先服务”为执法理念，审慎应用行政处罚、行政强制和行政执法自由裁量权，严防对企业采取“一刀切”等简单粗暴的做法，对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予处罚，严防一味处罚、一罚了事；对企业和人员的一般违法行为，多以提出整改落实为主；慎用查封、扣押、停产停业、关闭等措施，最大限度降低对涉事企业正常生产经营活动的不利影响。六是加大法治宣传，全力营造良好的法治环境。宣教同行，不断提升安全文化在企业“影响力”。按照“谁执法谁普法”的要求，采取形式多样的宣传方式，切实加大对安全生产和应急管理相关法律法规的宣传。一直以来，州应急管理局始终坚持将日常宣传与“宪法宣传日”、“安全生产月”、“安全生产法宣传周”、“安全宣传咨询日”、“防灾减灾日”等重点时段宣传活动有机结合，通过主题宣讲进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所等“七进”活动、先进典型宣传、警示教育、应急演练、德宏热线等方式开展各具特色的行业安全宣传活动；动员各级各部门各单位及个人积极参与公益广告、微视频、微电影作品征集和“安康杯”“青年文明岗”及安全知识大赛；充分利用各类媒体平台、政务网站和客户端，举办在线访谈、网络公开课，集中推出安全闯关游戏、组织网上展厅、以案释法等形式多样的宣传活动，切实加大对有关法律法规的宣传，不断营造良好的安全法治环境。2021年“安全生产月”期间共开展安全宣传进企业活动137场、参与0.3万人，安全宣传进农村活动55场、参与1.4万人，安全宣传进社区活动14场、参与0.6万人，安全宣传进学校活动7场、参与0.5万人，安全宣传进家庭活动12场、参与0.2万人，发放安全宣传海报、挂图、手册等宣传资料15000余份。通过各种宣传活动，进一步普及了安全生产和应急管理法律法规知识和安全常识，提高了全州各族群众、企业员工的安全生产意识和法治意见，为全面推进依法治国营造了良好的氛围。

（五）严格考评核查，自觉接受监督。一是全面推行安全生产责任制法治化考核。年初与各县市政府、州直有关单位、州级重点企业及各县市局层层签订了《德宏州安全生产目标责任书》，对安全生产行政执法工作全面部署安排，进一步细化了安全生产行政执法责任制，对规范依法行政和执法行为作出了明确的规定。年末将安全生产依法行政工作目标任务纳入年度安全生产考核，写入《德宏州2021年度安全生产目标责任制考评细则》，对行政执法工作做到年初有要求、年中有检查、年底有考核，确保安全生产行政执法责任制的全面落实。二是认真执行年度案件评查制度。按照实事求是、客观公正、注重实效、有错必究的原则，每年参与开展省、州、县三级案件评查工作，重点加强对行政执法主体合法性、执法程序合法性、适用法律法规规章准确性以及执法人员是否存在违法违规行为等进行评查，以问题促整改，推进容错纠错机制建设，不断规范本系统行政执法行为。三是自觉接受组织监管。2021年无涉及我局的州人大代表建议、州政协委员提案和法院、检察院的司法建议，无涉及我局的法院判决，对检察院、法院的公益诉讼。2021年我局无干部职工因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为受到纪检监察部门问责的情况。无一起因违法行政行为导致的行政复议和行政应诉案件。四是畅通信访举报渠道，加强责任追究，自觉接受外界监督。通过办公驻地意见箱、门户网站局长信箱，特服电话12350等受理企业投诉、举报与反映诉求，依法依规妥善处理，回应合理诉求，做到事事有回音、件件有着落。同时，严格落实《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《云南省行政执法责任追究办法》、《中国共产党纪律处分条例》等法律法规中关于乱作为行为的责任追究，加强工作作风建设和党风廉政建设，严格规范安全生产监管、检查、事故查处等执法行为，自觉接受法律法规的监督、监察部门的监督和社会各界的监督，切实将权力放入制度的笼子。同时，认真推进“好差评”系统的应用。我局已按照全省政务服务平台统一评价等级要求，整合政务服务评价渠道，通过PC端、移动端、APP端实现政务服务事项全覆盖，评价对象全覆盖，服务渠道全覆盖。部门“好差评”已实现在全省政务服务平台、移动端、短信进行评价。2020年5月就制发了“好差评”操作手册下发各县市、各企业，全面推进“好差评”系统的应用，全面听取群众意见，接受社会各界的监督。

（六）积极构筑安全预防控制体系，切实加大风险化解能力建设。加快部门安全风险评估与论证体制机制建设，以安全为前提，科学合理确定企业选址和城企安全规划，全面落实安全生产强制性标准，实行重大安全风险“一票否决”，大力开展矛盾纠纷排查调处工作，认真开展不稳定因素排查，从源头上有效防范化解安全生产领域各类矛盾纠纷。同时督促企业定期开展风险评估和危害辨识，对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级分类管控制度，制定安全操作规程，建立健全隐患排查治理制度，积极推进企业安全生产标准化创建工作。特别是新冠肺炎疫情发生后，我局认真研究部署开展疫情防控期间的安全生产和应急管理工作。州安委会制发了《关于做好当前安全防范工作文件的通知》《关于做好疫情防控期间复产复工企业安全防范工作的紧急通知》，州应急管理局制发了《关于做好非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等行业疫情防控有关工作的通知》等文件，要求全州各级各部门要认真贯彻习近平总书记重要指示精神，把安全生产作为推动全州经济社会发展的基础性工作来抓，统筹做好疫情应对和安全风险防控，毫不放松地抓好安全生产各项措施落实，为坚决打赢疫情防控阻击战创造良好安全环境。2021年在省应急厅的大力支持下，积极协调疫情防控物资，向省级争取帐篷、折叠床、折叠桌椅、棉被、棉大衣等应急物资价值2600余万元，向各县市和全州140家单位发放应急物资，价值1150万元，为疫情防控工作做好物资保障。

二、法治政府建设存在的不足和原因

一是对法治政府建设重要性认识有待进一步提高。通过创建动员、学习培训等形式，虽在领导干部中初步形成了依法行政的理念，但由于学习没有完全做到横到底、纵到边，法治理念教育还存在一定的死角，主要体现在部分行政执法人员对法治化建设重要性认识不足，学法的主动性不高，对中央、省、州有关法治政府建设的会议文件精神领会不透彻不到位，法治意识淡薄，依法办事能力仍需提高，遇事找法、解决问题靠法的主动性不强，习惯于以执法者、领导者自居，按老办法、凭经验办事的现象较为突出。

二是执法不规范的问题仍然不同程度存在。一些执法人员对法律法规不熟悉，综合素质不高，专业化能力不强，对行政执法程序掌握不到位，执法不规范的问题仍不同程度存在，重检查、轻服务，重实体、轻程序的问题仍需加以解决。行政执法“三项制度”的执行力度还需加大，执法记录、制作入卷还不够规范，特别是音像记录资料少。

三是行政执法和政务服务效能不高的问题还没有根本解决。本部门权责清单梳理还需要加强、减证便民、“放管服”措施落实不够好；事中事后监管责任落实和服务仍需加强；法治宣传工作需进一步加大；部门之间基础信息共享度低，影响办事效率；“一网通办”“一部手机办事通”“最多跑一次”等工作力度还需加强，法治化的政务服务水和效能有待进一步提高。

四是法治宣传力度有待进一步加强。单位“八五”普法工作细化工作还需加强，普法的形式和方法还需不断创新，宣传覆盖面仍需加大。

三、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设情况

一是加强领导，认真研究部署年度法治建设工作。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，将其作为“四个全面”战略布局之一。党的十九大报告指出，要深化依法治国实践，建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。建设法治政府,是全面依法治国的重要一环，而依法行政是建设法治政府的核心。德宏州应急管理局作为行政执法部门，对法治建设工作高度重视，始终坚持其纳入安全生产和应急管理工作重要议事日程，与安全生产和应急管理工作同部署、同落实、同考核，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全责任体系。局党组书记、局长认真履行推进法治政府建设第一责任人职责。7月8日召开局党组会，聚焦安全生产、防灾减灾救灾、应急救援能力建设，认真研究解决本领域法治建设重大问题、困难和2021年部门法治建设工作，全面加强对依法行政和法治政府建设工作的领导，组织制定出台了《德宏州应急管理局“八五”普法规划》、《德宏州应急管理局2021年法治政府建设工作要点》、《州应急管理局2021年普法计划》、《州应急管理局2021年普法计划表》和《州应急管理普法责任清单》。年内多次召开会议专题研究部门依法行政、法治建设及依法治州考核等工作，将法治工作与安全生产工作有机结合。4月30日全州应急管理、防震减灾暨消防安全工作会议上将法治工作与安全生产工作同部署，年底将法治建设纳入《德宏2021年度安全生产目标责任制考评细则》中进行考核。二是加大资金支持，深入推进部门法治建设。研究决定拿出法治建设专项资金进行应急干部法治能力和综合服务素质提升培训，组织线上安全咨询日活动；与德宏电台、电视台、团结报签订宣传协议；落实购买专家服务资金40万元，切实加大对法治宣传和执法检查的资金支持。三是率先垂范，带头参与法治学习宣传检查工作。按照党组中心组学习制度要求,局长坚持带头组织学习党的路线方针政策和理论,带头组织学习安全生产、应急管理、防震减灾等方面的法律法规；带队深入企业、学校、农村、社区开展安全生产月主题宣讲活动。年内多次陪同州政府主要领导或带队开展安全生产大检查。四是严格执行重大行政决策法定程序，完成了聘请法律顾问工作，在执法工作中充分发挥法律顾问职责作用，在日常监管执法和事故调查中认真听取法律顾问的意见建议。五是严格督促并及时发布政务信息、行政许可、行政处罚和事故调查报告等信息资料。六是督促领导班子依法行政，推动完善内部层级监督和专门监督，落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制，年终局长进行了述职述法，并就年度选人用人等“三重一大”工作进行了报告。

四、下一步推进法治政府建设的主要安排

一是强化法治意识，持续推进法治部门建设。全体领导干部要突出加强对法治国家、法治政府、法治社会建设重要性的认识，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，做尊法学法守法用法的模范，运用法治思维提高依法行政能力，依法全面推进部门各项工作。在实际工作中，坚决落实部门权力清单和责任清单制度，牢固树立依法行政意识，不断提升依法行政能力。坚决遵守重大行政决策法定程序，建立健全民主依法决策咨询机制、重大决策风险评估机制、重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制、重大行政决策全程记录制度及实施评估制度。加强规范性文件的法制审核和管理。

二是推进学法用法常态化，加快法治队伍建设。一要完善学法制度。建立健各类会议学法制度、专题法治讲座制度、集中培训制度，保证学法计划、内容、时间、人员、效果落实。二要拓展学法内容。把《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》作为党员干部的必学内容，行政执法部门工作人员要把《法治政府建设实施纲要》作为必修课，单位内部要深入学习习近平法治思想，重点学好与本职工作、岗位职责密切相关的法律法规，满足依法履行职权的需要。三要创新学法方式。在用好会前学法、集体学法等学习形式的基础上，发挥好网络、微信等信息载体的优势，搭建更多的线下线上学法平台，提高学法实效，切实把法治理念和法治精神转化到推进法治政府建设的方方面面。

三是切实规范行政执法行为。一要严格履行法定职责。要坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，坚决维护国家法治统一和宪法法律权威，机关工作人员要树立文明执法的良好形象，做到有法必依、执法必严、违法必究，依法惩处各类违法行为，切实维护群众和企业利益；要秉持以人为本、执法为民的行政执法理念，坚持宽严相济、处罚适当的原则，防止过度执法，越权执法，违规执法。二要完善执法程序、严格执法行为。明确执法具体操作流程，加强行政执法信息化建设，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政确认、行政检查和事故调查等执法行为，确保执法工作年初有计划、年中有检查、年底有总结。三要深化行政执法改革。进一步规范执法主体，界定执法权限，减少执法层级，整合执法资源，加强监管协同，形成市场监管合力。统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，整合精简执法队伍，解决多层重复执法问题。同时，进一步改进行政执法作风，杜绝粗暴执法。四是落实好行政执法“三项制度”。认真执行好行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核制度，深化行政执法责任制。

四是依法推进行政审批制度改革。一要加强“放管服”制度体系建设。全面落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深入推进审批服务便民化的指导意见》和中央、省、州“放管服”相关文件要求，以推进审批服务便民化和优化发展环境为目标，全面梳理部门规范性文件，同步推进立改废释工作，着力破除与简政放权、放管结合、优化服务不相适应的体制机制障碍。二要加大“放管服”重点领域攻坚力度。要进一步下放行政审批权限，减少行政审批环节，激活和催生市场主体，并加强对报备事项监管，防止出现乱审批、乱作为的问题。要强化中介服务监管，紧盯服务大厅、办事窗口，重点整治工作人员与“黑中介”相互勾结、权力寻租、非法牟利以及中介服务不规范不透明等社会反映强烈的问题，营造服务高效、公平竞争、监管有力的中介服务市场，改善企业和群众办事环境。突破“互联网+政务服务”数据壁垒，依托全州统一的数字中心，打破部门间的数据壁垒，做到无条件归集、有条件使用，实现全州域“一平台、一张网、一个库”。三是深入推进行政执法、服务标准化。编制标准化工作规程和办事指南，推行一次性告知、一表申请，推行同一事项无差别受理，同标准办理。全面推行部门、窗口、行业服务公开承诺制，将部门职责、服务内容和窗口所办事项、办结时间，在窗口明显位置进行公示，并将投诉电话公布于众，主动接受社会监督，切实解决行政审批和政务服务工作中存在的服务不优、效率不高等问题。

五是强化系统管控，着力提升化解风险和矛盾的能力。认真落实维稳日常指导制度，经常到挂钩村居、企业进行上门走访，直接了解社情民意、群众诉求，与群众面对面沟通，察民情、解民忧、帮民困，为群众办实事、办好事，变群众上访为干部下访。结合党史学习教育，密切联系群众，切实提高调查研究、掌握实情的能力，科学决策、民主决策、依法决策的能力，解决问题、化解矛盾的能力，着力指导化解解决好发现的各类矛盾纠纷和存在的各类风险。畅通行政复议渠道，加强行政复议规范化建设，确保行政复议合法、高效进行，提升行政复议公信力，并加强应诉工作。

六是搞好法治宣传和舆论引导。一要加大全民普法的力度。通过形式多样的宣传方式，认真抓好“八五”普法工作，把《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国生产安全事故应急条例》、《云南省安全生产条例》等法律法规作为全民普法工作内容，加大对企业从业人员和广大人民群众的法治教育和普法力度，努力打学法、信法、敬法、守学、用法的良好社会氛围。二要提升企业主体守法意识。贯彻“谁执法谁普法”责任制，深入各类企业开展法治宣传，提高企业管理层及员工的法治观念，帮助企业树立依法合规经营的理念。加强企业廉洁文化建设，切实增强企业员工的廉洁意识、自律意识，提高其对腐败的免疫力。三要为企业提供法律服务。创新形式、丰富渠道，推进法律顾问制度，深入企业“把脉问诊”，及时了解掌握企业生产经营中面临的法律问题，提供专业精准的法律服务；发挥综合行政执法，及时帮企业解决在经济发展新常态下出现的新情况、新问题，未雨绸缪做好工作，特别要针对企业在安全生产、应急管理及其他方面存在的薄弱环节，及时提出建议，帮助企业建章立制、堵塞漏洞，完善内部监督制约机制和管理机制，提高企业依法经营、依法管理水平，增强各类企业的竞争力和发展后劲。

七是健全行政权力运行制约和监督机制。深入推进政务公开，全面推行行政权责清单制度，公开部门行政职权，全面执行行政执法公示全过程记录重大行政执法决定法制审核制度三项制度，有效落实举报投诉制度，不断完善政府部门内部监督制度，让权力在阳光下运行，主动接受人大、政协、纪检监察、司法、社会各界的监督。同时，加大容错纠错和问责力度，全面提高对应急管理领导干部监督的有效性和刚性约束力。

德宏州应急管理局

2021年12月23日