德政办发〔2025〕52号

各县市人民政府，州直和中央、省驻德宏有关单位：

《德宏州纺织服装产业集群建设三年行动计划（2025—2027年）》已经州人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

德宏州人民政府办公室

2025年11月12日

（此件公开发布）

德宏州纺织服装产业集群建设三年行动计划（2025—2027年）

纺织服装产业是德宏州特色优势产业，也是加快沿边地区经济发展的重要“增长极”。为加力全州纺织服装产业集群建设，推动纺织服装产业高端化、智能化、绿色化发展，到2027年实现量的突破增长和质的有效提升，制定本计划。

一、发展目标

为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，聚焦省委“3815”战略发展目标和州委“三支柱一标杆”主攻方向，以“全链协同、创新驱动、绿色低碳、开放发展”为核心，坚持引进与转型并重、增量与提质并举，发挥德宏区位、政策、人力资源等比较优势，推动德宏州纺织服装产业高端化、智能化、绿色化发展，全力打造我国面向南亚东南亚的纺织服装产业集群。

（一）打造产业集群。培育壮大纺织服装产业集群规模，推动产业升级，企业创新能力和发展动力进一步增强。2025年全州纺织服装产业企业数量达到170户，规模以上纺织服装企业实现总产值30亿元，带动就业人数超6万人。2026年全州纺织服装产业企业数量达到190户，规模以上纺织服装企业实现总产值40亿元，带动就业人数超7万人。2027年全州纺织服装产业企业数量突破210户，规模以上纺织服装企业实现总产值达100亿元，带动就业人数超8万人。形成以瑞丽市为核心，芒市、陇川县、盈江县、梁河县协同发展的纺织服装产业集群。

（二）优化空间布局。坚持“全州一盘棋规划、差异化发展”思路，依托东部产业协作园区、引领性企业在德宏州建设纺织服装产业园或生产区，实施差异化发展战略，形成“一核多区”的互补型产业布局，进一步培优锻强全产业链。

一核：以瑞丽沿边产业园区、云南瑞丽产业协作园区为核心，依托链主企业、龙头企业，全面提升产业发展水平，发挥专业市场优势，加快建设纺织服装产业集群，增品质、拓品类、育品牌，全力打造纺织服装产业集群。

多区：以芒市、陇川、盈江、梁河省级产业园区为支点，做大做强蚕丝绸、纺纱织造、服装、袜帽生产加工，加快补齐化纤涤纶、印染、高端面料等关键环节和拉链、纽扣、原辅料等配套产业，建成从种桑养蚕、缫丝、化纤涤纶、纺纱、织布、印染、面料到设计、制衣、展会、销售等关键环节完整产业链，涵盖衬衫、西服、羽绒服、休闲服、内衣、袜帽等多品类服饰的全产业链发展格局。

（三）深耕重点领域。把握行业发展趋势，以关键工艺和高端产品为着力点，做大企业规模和做强品牌相结合。在工艺上，重点引进高端涡流纺、高效染色整理、无水少水印染、数码喷印等关键技术和智能设备。在产品上，前延后伸补齐高端纺织面料尤其是西服、羽绒服、休闲服面料产业链，重点引进新型纤维材料龙头企业，扩大高附加值纺织品供给，加快开发推广医疗、环保、运动、应急防护、航天航空等产业用纺织品，促进纺织服装产业与新材料等战略性新兴产业融合发展。

二、重点任务

（一）加强精准招商。抢抓东中部产业转移重大机遇，建立与江苏省、浙江省、福建省、上海市等产业转出地之间的紧密联系，探索与转出地之间的利益共享机制，主动承接产业转移。围绕“做大制衣、做强纺纱、主攻面料、打通印染、做精蚕丝绸精深加工”，加强承接产业转移的准入选择，注重链式承接，紧盯纺织服装产业链关键环节和品牌企业精准招商选资，优化产业结构，提升区域产业配套能力。鼓励企业在德宏州内设立集研发、生产、销售、运营于一体的地区总部和具有总部功能的机构。每年引进落地纺织服装企业20户以上，其中龙头性企业不少于10户。（牵头单位：州投资促进局；责任单位：州发展改革委、州工业和信息化局，各县市人民政府。以下均需各县市人民政府按照职责分工负责，不再列出）

（二）加强梯度培育。实施规模以上企业培育工程，三年内形成年产值达5亿元以上企业10户，产值亿元以上企业20户。引导支持中小企业走转型升级之路，累计培育省级以上纺织服装行业“专精特新”企业10户。实施“个转企”、“小升规”行动，推动小微企业升规纳统，每年新增纺织服装规模以上企业20户，力争2027年全州规模以上纺织服装企业达100户。（牵头单位：州工业和信息化局；责任单位：州发展改革委、州统计局、自贸试验区德宏片区管委）

（三）加强协作交流。指导各县市建立纺织服装行业协会，加强行业自律，在订单供需、原料采购、技术创新、人才共享等方面加强内部交流和对外协作，逐步建立纺织服装科技协同服务中心，推动全州纺织服装企业相互借力、抱团发展。依托产业转移对接活动、南博会、昆交会、边交会等，定期举办行业交流活动，开展以商招商和产业协作，助力企业拓展市场，切实提升德宏纺织服装品牌知名度和行业硬实力。抢抓云南瑞丽产业协作园区发展机遇，推动招商引资和产业转移项目在园区优先落地、高效集聚。探索和发展“出境加工”模式，打造“境内＋境外”的联动发展格局。（牵头单位：州工业和信息化局；责任单位：州发展改革委、州科学技术局、州民政局、州商务局、州投资促进局、自贸试验区德宏片区管委）

（四）加快绿色创新。鼓励企业基于物联网、云计算、移动通讯等技术，应用数字技术和智能装备开展智能化改造，使用传感器采集各智能设备生产过程数据，实时在线监测，高效便捷管理。推广“天然气＋电联产”模式，降低纺纱、印染环节能耗。引导企业拓展高品质纱线生产线规模，回收整合州内纺织服装企业边角废料、废弃塑料瓶等资源进行再利用，推广再生聚酯纤维高效制备技术的广泛应用，推动纺织服装业向绿色、低碳、可循环的方向发展，向数字化、智能化转型，加快科技型中小企业、高新技术企业培育。到2027年全州建成纺织服装智能工厂5户以上，规模以上纺织服装企业接入工业互联网平台覆盖面达50%。（牵头单位：州发展改革委；责任单位：州工业和信息化局、州科学技术局、州生态环境局）

（五）加强人才支撑。加大人才引培力度，联合德宏师范学院、德宏职业学院和各县市中职学校，开设纺织服装专业定向班，为企业培养产业技能人才。积极组织纺织服装企业与高校、职业院校开展人才供需对接活动，搭建人才交流平台，促进人才精准就业。同时，积极引进国内外纺织服装领域的高层次人才和专家团队，为产业发展提供智力支持和技术保障。组织当地农村富余劳动力进入产业园区纺织服装企业务工，实现就近就地就业。持续加强外籍务工人员服务管理，强化部门协作联动，全面保障产业园区纺织服装企业用工需求。（牵头单位：州教育体育局、州人力资源社会保障局、州委组织部；责任单位：州工业和信息化局、州公安局）

（六）加强金融支持。鼓励州内银行保险机构创新特色金融产品，强化产业链融资、跨境金融服务、外籍务工人员金融服务等金融支持措施。提高科技创新类纺织服装企业贷款抵押率，增加信用贷款和中长期贷款投放。支持州融资担保公司为企业提供担保服务，对发展前景和信用记录良好，但资金周转暂时出现困难的企业给予支持，尽最大限度满足纺织服装企业融资需求。（牵头单位：州财政局；责任单位：人行德宏州分行、德宏金融监管分局）

三、实施路径

（一）延链增效一批。精准谋划实施一批延链补链强链产业项目，将各县市龙头企业分别培育成为纺纱、织造、印染、成衣、内衣、袜子、鞋帽等关键环节链主企业，推动产业链上下游企业集聚。瞄准全国、全球知名纺织服装企业，精准招引、加快落地，推动产业从加工生产向设计研发、销售推广两端延伸。充分激发德宏现有产业存量、文旅资源、节庆活动，坚持内部挖潜和外部招引双向发力，大力发展原辅料交易、产品展示、仓储物流等上下游产业，积极打造“纺织服装＋旅游”、“纺织服装＋时尚”、“纺织服装＋文化”等生产消费新场景、新业态，助力全州纺织服装产业企业成链、产业成群、规模成势。（牵头单位：州工业和信息化局；责任单位：州文化和旅游局、州市场监管局、州投资促进局）

（二）筑巢强基一批。实施产业园区“筑巢计划”，引入更多社会资本参与园区建设，鼓励东部产业平台、国有平台公司、行业龙头企业落地云南瑞丽产业协作园区，通过建设“园中园”“飞地园区”方式，带动更多上下游企业在园区集聚发展，力争3年新建成标准厂房及配套用房300万平方米。加快员工宿舍、食堂餐厅、供水、供电、污水、物流仓储等基础设施建设，优化配置学校、医务室、警务室、商场超市、餐饮、人才公寓、保障性住房等生活配套服务，实现园区管理精细化、高效化、智能化，构建产城融合发展新格局。（牵头单位：州工业和信息化局；责任单位：州发展改革委、州财政局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州住房城乡建设局）

（三）优化升级一批。盘活园区低效用地和闲置资产，激活发展新动能。全面推行产业园区“亩均论英雄”经验，建立与亩均效益和人均产值等综合评价制度相适应的差别化要素资源配置机制，对新建投产纳规企业实施的纺纱、面料、印染、拉链、纽扣等延链补链强链项目，在不违反全国统一大市场建设的前提下，按照已完成设备（软件）的投资给予产业扶持，提升产业含金量、含绿量、含科技量。（牵头单位：州发展改革委；责任单位：州工业和信息化局、州科学技术局）

各县市人民政府和州直有关单位要切实提高政治站位，强化责任意识，按照责任分工，结合部门职能职责，明确责任人，细化工作措施，形成协同联动，扎实推动工作落实落地，高质量完成各项发展目标。州工业和信息化局要发挥牵头抓总的作用，建立州工作专班，召开联席会议定期调度，制定支持纺织服装产业高质量发展的政策措施，抓好资源配置和要素保障，鼓励金融机构做好金融政策支持，强化人才招引和专业技术人员培训，进一步加强务工人员服务管理，及时研究解决产业推进中的难点、堵点问题，统筹全州资源推进纺织服装产业高质量发展，确保“全州一盘棋”高效推进。