德政办发〔2024〕31号

各县市人民政府，州直和中央、省驻德宏有关单位：

《德宏州进一步优化支付服务支付便利性实施方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

德宏州人民政府办公室

2024年5月31日

（此件公开发布）

德宏州进一步优化支付服务支付便利性实施方案

为贯彻落实党中央、国务院决策部署和《国务院办公厅关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》（国办发〔2024〕10号）精神，提升德宏州支付服务水平，更好满足老年人、外籍来德宏人员等群体多样化支付服务需求，更好发挥金融支持改善社会民生、优化营商环境、促进高水平对外开放的作用，根据《云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案〉的通知》（云政办发〔2024〕27号）精神，结合德宏州实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，结合德宏州实际，突出边疆民族特色，将优化老年人、外籍来德宏人员等群体支付服务作为系统工程，综合施策、共同发力，努力营造便捷高效、可持续发展的全场景支付服务环境。

（二）工作目标

落实重点任务，强化示范带动，以提升老年人、外籍来德宏人员等群体支付便利性为着力点，聚焦银行卡受理、现金支付、移动支付、账户服务、宣传推广等重点领域、重点环节，发挥瑞丽市作为全省重点城市的示范带动作用，推动其他县市及时跟进，2024年6月30日前完成作为全省重点城市之一的瑞丽市建设任务，确保瑞丽市优化支付服务工作取得明显成效；9月30日前完成提升缅籍人员支付服务质量、偏远地区老年人现金服务质量等相关任务，不断提升支付服务便捷性和满意度；2024年底前，达到老年人及外籍来德宏人员支付体验明显提升、支付体系建设明显推进、支付服务环境明显改善的工作目标。

（三）工作原则

1.加强统筹协调，落实措施目标。全州主要银行业金融机构（以下简称银行）、非银行支付机构（以下简称支付机构）加强与中国银联股份有限公司云南分公司（以下简称银联）对接沟通，争取更多支持政策、配套措施在德宏州落地。州直各部门间加强沟通协作，调动银行、支付机构、银联等支付服务主体持续加大资源投入，共同推动各项优化措施落到实处。

2.坚持目标导向，提升服务水平。积极推进老年人、外籍来德宏人员支付体验显著改善，优化现金、存折、银行卡等传统服务及受理环境；不断完善支付体系建设，坚持可持续、市场化方向，打造“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的支付服务环境，充分发挥惠农业务服务偏远乡村的优势，保障基础金融服务，结合德宏州沿边特点，积极做好缅籍人员支付服务。

3.坚持优化服务与防范风险并重，坚决打击非法金融活动。支持引导支付服务主体在提升老年人、外籍来德宏人员等群体支付服务便捷性时分类施策，做好交易监测和风险评估，加强内部风险防控，优化支付服务提升支付便利性的同时，银行、支付机构要进一步加强账户及资金监管，对资金收付和资金流向存在异常的，要及时将相关情况向人民银行、公安机关等部门报告。

二、主要任务及分工

（一）切实改善银行卡受理环境。不断提升老年人、外籍来德宏人员等群体使用银行卡的便利性，支持公共事业缴费、医疗、旅游景区、商场等便民场景使用银行卡支付。各有关部门要聚焦“食、住、行、游、购、娱、医、学”等8大场景，确定重点商圈、旅游景区、旅游度假区、夜间文化和旅游消费集聚区、文娱场所、三星级（含）以上酒店、交通枢纽站点、医院等重点场所（以下简称重点场所）及重点商户名录，督促银行、支付机构按照重点商户名录，加快推进境外银行卡受理设施软硬件改造，推动受理境外银行卡。2024年5月31日前完成瑞丽市8大场景建设任务75%以上；6月30日前完成德宏州8大场景建设任务75%以上、瑞丽市8大场景建设任务90%以上；9月30日前进一步推进德宏州8大场景建设任务。（州交通运输局、州商务局、州文化和旅游局、州卫生健康委、人行德宏州分行、金融监管总局德宏监管分局、德宏芒市国际机场和各县市人民政府按职责分工负责）

（二）持续优化现金使用环境。坚持现金兜底的定位，督促经营主体依法依规保障现金支付，引导经营主体特别是交通、购物、餐饮、文娱、旅游、住宿等民生、涉外领域主体，公开承诺可收取人民币现金，张贴支持现金收付标识，做好零钱备付，满足现金使用需求，提升日常消费领域现金收付能力。统筹保障现金特别是零钞供应。各银行要主动为各类经营主体提供零钞兑换、残损币回收等服务，推出标准化、多样化的人民币现金“零钱包”产品，例如，联系交通运输部门，为出租车配备统一的“零钱包”。银行网点不得随意停办现金业务，降低服务质量。持续开展拒收人民币现金宣传整治，切实履行网格化工作职责，全面摸排重点场所拒收现金整治情况。持续开展ATM银行卡受理改造，支持老年人、外籍来德宏人员等群体使用境内外银行卡支取人民币现金。引导更多具备条件的银行开办对私结售汇业务，鼓励市场机构新增布设特许机构网点、自助兑换机、外币代兑机构，扩充外币现金兑换服务渠道，增加可兑换外币现钞种类，建立机构间可兑换货币资源共享调剂机制。〔州发展改革委、州交通运输局、州商务局、州文化和旅游局、州卫生健康委、人行德宏州分行（国家外汇管理局德宏州分局）、金融监管总局德宏监管分局、德宏芒市国际机场和各县市人民政府按职责分工负责〕

（三）进一步提升移动支付便利性。各银行、支付机构和银联要加强合作，在风险可控的前提下，持续完善移动支付服务，优化业务流程，丰富产品功能，扩大受理范围，充分考虑老年人、外籍来德宏人员等群体需求，做好适老化、国际化等服务安排，提升移动支付各环节的友好度和便利性。做好外籍来德宏人员通讯服务，在风险可控条件下，优化外籍来德宏人员境内手机号码办理流程，为外籍来德宏人员提供良好的国际漫游服务。推动重点旅游景区、旅游度假区、夜间文化和旅游消费集聚区、特色商业街区、重点旅游休闲街区、重要文化和旅游场所等线上、线下场景更好地便利消费支付。〔州商务局、州文化和旅游局、州工业和信息化局、人行德宏州分行（国家外汇管理局德宏州分局）、金融监管总局德宏监管分局按职责分工负责〕

（四）更好保障消费者支付选择权。规模以上重点场所必须配备受理移动支付、银行卡、现金等必需的软硬件设施，保障消费者自主选择支付工具及方式。鼓励规模以下重点场所积极创造条件比照办理，共同构建包容多样的支付受理环境。〔州发展改革委、州交通运输局、州商务局、州文化和旅游局、州卫生健康委、人行德宏州分行（国家外汇管理局德宏州分局）、金融监管总局德宏监管分局、德宏芒市国际机场按职责分工负责〕

（五）持续提升账户服务水平。各银行要进一步优化开户服务流程，合理实施账户分类分级管理，建立网点“绿色通道”，打通外籍来德宏人员信息核验通道，推进新版永居证适配性改造，在营业网点、服务热线、手机应用、小程序等渠道，实现新旧版永居证“兼容并用、自然衔接”，提高开户效率，切实提升老年人、外籍来德宏人员等群体的银行账户服务体验。紧盯重点地区、重点网点、重点业务环节，完善多语言服务、咨询投诉等开户配套服务，不断提升账户服务水平。认真落实缅籍人员账户优化服务工作，各银行要积极运用德宏州“外国人信息码”加强缅籍人员个人银行账户管理工作，通过“外国人信息码”开展尽职调查，核实缅籍人员身份信息，落实账户实名制，为缅籍人员开立或正常使用个人银行结算账户提供便利化服务。（州公安局、人行德宏州分行、金融监管总局德宏监管分局按职责分工负责）

（六）持续加强支付服务宣传推广。将涉外金融服务便民政策宣传纳入金融宣教安排，制作多语种电子宣传资料，在德宏州内主要政府门户网站、主流报刊媒体集中宣传报道，开展线上线下矩阵式精准化宣传推广。在口岸、机场等外籍来德宏人员集聚的重点场所设立支付服务咨询点，综合运用多种宣传方式和渠道，常态化开展形式多样、针对性强的支付服务宣传活动，不断提升外籍来德宏人员对境内支付服务的认知度。做好境外银行卡刷卡、ATM银行卡取现、个人本外币兑换等标识张贴，加强业务人员培训。〔州委宣传部（州政府新闻办）、州公安局、州交通运输局、州商务局、州文化和旅游局、州外办、人行德宏州分行（国家外汇管理局德宏州分局）、金融监管总局德宏监管分局、德宏芒市国际机场和各县市人民政府按职责分工负责〕

（七）统筹提升老年人支付服务便利化水平。坚持适老化需求导向，落实老年人支付服务专项制度，创新适老化服务产品，进一步增强银行服务老年客户的能力。优化惠农支付服务业务布局，加大偏远、沿边乡村惠农站点布放力度，扩展惠农支付服务业务功能，提高业务限额，保障农村地区现金服务供给，让农村老年人足不出村即可享受现代支付工具的便利。（州交通运输局、州商务局、州文化和旅游局、州卫生健康委、人行德宏州分行、金融监管总局德宏监管分局和各县市人民政府按职责分工负责）

（八）推进重点城市建设、打造综合支付服务特色场景示范样板。加快推进全省重点城市瑞丽市和州内重点场景建设任务，确保全州2024年9月底前境外银行卡受理覆盖率达到90%以上、瑞丽市商业领域重点商户受理覆盖率达到95%，同步完成缅籍人员支付服务、偏远地区老年人现金服务质量提升，支付体系建设明显推进，支付服务环境明显改善等工作任务。结合德宏州文化和旅游特点、边境贸易形态、外籍来德宏人员工作生活规律，持续稳妥推进姐告口岸、芒市傣族古镇、姐告免税购物城、瑞丽古城等综合支付服务特色场景、重点区域服务点及示范街区建设。〔州发展改革委、州交通运输局、州商务局、州文化和旅游局、州卫生健康委、人行德宏州分行（国家外汇管理局德宏州分局）、金融监管总局德宏监管分局、德宏芒市国际机场和各县市人民政府按职责分工负责〕

三、保障措施

（一）建立督导机制。强化对重点地区、重点银行及支付机构、重点商户等进行明察暗访、督促指导，确保各项工作有效落实。人行德宏州分行（国家外汇管理局德宏州分局）、金融监管总局德宏监管分局按职责督促指导银行、支付机构畅通咨询投诉渠道，切实做好金融消费者权益保护工作。各县市各部门要切实提高政治站位，建立健全工作机制，细化工作措施，有效满足老年人、外籍来德宏人员等群体支付服务需求。各县市不需配套制定县市方案。

（二）加大政策支持。总结借鉴先进城市经验，依法依规建立境外银行卡受理市场建设专项补贴制度。鼓励支付服务主体开展业务创新，进一步优化面向老年人、外籍来德宏人员等群体的支付产品和服务。鼓励各县市在支付服务需求较多的场所设置外币兑换机构和设施，并给予一定租金减免。

附件：1.德宏州进一步优化支付服务提升支付便利性工作时间表和路线图（银行卡受理环境）

2.德宏州进一步优化支付服务提升支付便利性工作时间表和路线图（银行服务）

3.瑞丽市进一步优化支付服务提升支付便利性工作时间表和路线图（银行卡受理环境）

4.瑞丽市进一步优化支付服务提升支付便利性工作时间表和路线图（银行服务）

 （以上附件略，详情请登录德宏州人民政府网站）