德政办发〔2023〕69号

各县市人民政府，州直和中央、省驻德宏有关单位：

为切实做好2024年冬季农业生产发展工作，持续夯实粮油和重要农产品保障供给基础，调整优化种植结构，促进农民持续增收，现就做好冬季农业生产工作提出如下意见：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，扛牢粮油安全责任。围绕省委“3815”战略发展目标和州委“三支柱一标杆”主攻方向，牢牢守住粮食安全底线，聚焦马铃薯、油料、鲜食玉米、冬春蔬菜等热区优势特色农业，不断优化产业布局和结构调整，挖掘冬季农业开发潜力，努力提高农民收入，推动德宏现代特色农业高质量发展，全面推进乡村振兴。

二、目标任务

全州2024年计划冬农开发面积104.37万亩，实现农产品开发总量123.52万吨，烟草种植任务另行下达，任务指标分解情况详见附件。

（一）夏粮作物：计划完成播种面积41.17万亩，同比增长0.59万亩，增幅1.45%；产量达13.03万吨，同比增长0.41万吨，增幅3.25%；平均单产316公斤，同比增长5公斤，增幅1.61%。其中：冬马铃薯种植29.30万亩，产量10.08万吨（折粮）；玉米种植5.51万亩，产量1.80万吨；小麦种植1.51万亩，产量0.55万吨；豆类种植4.85万亩，产量0.60万吨。

（二）经济作物：计划种植面积63.20万亩，其中：油菜种植面积5.52万亩，冬早蔬菜41.04万亩（鲜食玉米21.08万亩），西甜瓜6.86万亩，其他经济作物9.78万亩。

三、重点工作

（一）提高冬农开发工作重要性的认识。冬季农业开发，是全年粮食生产的重要组成部分，也是助农增收的重要渠道，关系到一年农业产业结构布局和粮食及重要农产品保供。冬种粮食作物就是 2024 年的夏粮，面积、产量占全年粮食面积的四分之一以上，农民收入一半以上来自于冬季农业开发，抓好冬农工作，对于稳定农业生产发展、保障粮食和重要农产品有效供给，促进农民增收具有十分重要的意义。各级各部门务必认清形势，增强大局意识，切实抓好冬农工作，全面完成2024年全州冬农开发任务。

（二）全面落实目标任务。各县市要认真分析，及时把冬种生产目标任务逐级分解落实到乡镇、村组、到田块, 确保2024年全州冬种播种面积完成，粮油面积“只增不减”。要聚焦冬马铃薯、油菜、鲜食玉米等优势粮经作物，强化政策引导和技术服务。要充分调动经营主体积极性，引导耕地季节性流转，利用国土整治项目土地便于集中的有利条件开展适度规模经营。

（三）强化提质增效工作。各县市要聚焦主要粮油作物和冬春蔬菜，按照“宜粮则粮、宜菜则菜、应种尽种”的原则，依托马铃薯、玉米单产提升行动项目，突出良种良法配套、农机农艺融合、工厂化集中育苗，因地制宜推广粮经结合、水旱轮作等高效种植模式，推广应用先进适用农业机械装备，提高生产效率，节约生产成本。扶持发展“企业+基地+农户”的订单生产模式，因地制宜发展茄类、豆类品种，进一步优化品种，增加小包装精细菜比重，开展产销对接，畅通农产品销售渠道，提高产品质量和效益，让冬早蔬菜产业更好支撑农民增收。

（四）抓实科技服务支撑。持续推进化肥农药使用量零增长行动，合理轮作，增种绿肥，落实绿色高质高效关键技术。冬马铃薯重点推广脱毒种薯、催芽播种、配方施肥、全程机械化、绿色防控等技术；冬玉米重点推广育苗移栽、宽窄行双行垄作规范化密植、科学管理肥水、绿色防控等技术；油菜聚焦统一供种、统一施肥、统一机播等环节，示范推广轻简高效新模式，加强根肿病综合防控，有条件的地区开展精播育壮苗、精栽增密度、精管促增收为核心的“三精”高产栽培技术。农业技术人员要广泛开展进村下田行动，强化技术集成应用推广，深入田间地头加强适用技术服务培训，开展冬季粮油绿色高产高效示范创建，不断提高冬季农业开发水平和效益，将冬季农业打造成德宏一张靓丽名片。

（五）抓牢抓实防灾减灾。树牢“减灾就是增产”的理念，切实减轻因灾损失。要盯紧重大病虫疫情防控，制定防控技术方案，加强监测预警，科学指导防控技术措施落实，加大种薯检疫监管力度，做到凡调必检。在冬玉米、鲜食玉米生产区提早开展草地贪夜蛾的监测防控工作。强化气象灾害防御，加强与气象、应急等部门沟通会商，制定防灾减灾预案，及时发布预警信息，落实防灾减灾技术措施。

（六）强化监督执法监管。严格落实属地管理责任。重点抓好农产品质量安全和农资市场执法监管，加大种子、种苗、肥料、农药等农用物资监督检查力度，切实保护农民合法利益。强化食品安全。严厉打击擅自违法使用禁、限用高毒农药行为，从源头上保障农产品质量安全，加大食品安全、农产品质量安全监管力度，健全追溯管理制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县市要严格落实粮食安全“党政同责”和“菜篮子”行政首长负责制，提高冬种工作的重要性认识，切实加强领导，早安排、早部署、早推动、早落实，突出节令抓关键、抓环节、抓重点，压实工作责任，认真落实各项惠农政策，确保各项目标全面完成。

（二）强化政策保障。各县市要结合产业发展，制定出台冬农扶持政策，做好政策性农业保险、中央救灾资金、耕地地力保护补贴、农资补贴、农机购机补贴等惠农支农政策的宣传落实，各级财政要通过安排专项资金、整合涉农资金等方式加大对冬季农业的投入。

（三）严格督查考核。发挥粮油安全考核“指挥棒”作用，建立目标考核责任制，加强统计监测，适时开展农情调度分析，将生产进度具体化、数字化，科学分析研判，动态监测推进。在冬季农业生产的关键时期，适时开展专项督查检查，及时通报情况，总结典型经验，确保高质量完成生产目标任务。

附件 ：德宏州2024年冬季农业开发计划表

（略，详情请登录德宏州人民政府网站）

德宏州人民政府办公室

2023年11月8日

（此件公开发布）