州长在州政府党组理论学习中心组第5次集中学习上的讲话（2022年8月12日）

今天我们举行州政府党组理论学习中心组2022年第5次集中学习，主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记关于对外开放的重要论述和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面分析当前形势，深刻认识德宏最大的优势在区位，最根本的出路在开放，以“三个示范区”建设为抓手，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚定信心、迎难而上、开拓创新，推动全州对外开放取得新突破。下面，我结合学习主题，就我州对外开放有关工作，谈几点意见。

一、居安思危，深入分析当前对外开放面临的新形势新挑战

从国际形势看，持续数月的俄乌冲突加剧了冷战思维扩张和地缘政治紧张，进一步拖累了全球经济复苏。世界银行将2022年全球经济增长预期值大幅下调至2.9%，约为去年增长率的一半。俄乌冲突使全球能源和原材料价格急剧上涨，助推了油气、粮食等国际大宗原材料商品价格飙升，使全球商品市场面临供需错位冲击。市场对全球贸易投资的信心和预期逐步下降，各国经贸政策保守化的内顾倾向也日益加剧，本已低迷的世界经济前景变得愈加暗淡。对我州而言，直接导致：一是工业品价格、物流成本上涨，境内外市场预期不佳，不利于州内企业积极主动扩大生产经营规模；二是缅甸加强外国商品进口、本国民生产品出口管控，收紧外汇市场及汇率管制，以抵御世界经济动荡对缅甸经济社会的冲击，不利于我州口岸贸易稳步扩大。

从国内形势看，今年以来，我国经济发展的内外部环境更趋复杂严峻，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力持续显现，国内疫情反弹、俄乌冲突等超预期因素冲击影响陡然增加，经济运行在3月下旬到5月中旬出现波动。随着高效统筹疫情防控和经济社会发展工作有力有效推进，重点区域疫情防控取得积极成效，稳经济政策效应逐步释放，6月份经济实现较快企稳回升，下半年经济有望运行在合理区间。但当前经济恢复的基础还不牢固，下半年经济运行仍面临较大的不确定性。对我州来说，如何做好下半年经济工作，一项重要任务就是进一步提高对外开放水平，加快口岸贸易向口岸经济转型升级，有力有序有效推动沿边开放示范区建设。

二、抢抓机遇，加快推进德宏对外开放实现新跨越

当前，我国正在加快构建以国内大环境为主体、主内国际双循环相互促进的新发展格局，我们要从以下几个方面，加快推进对外开放工作，提升对外开放水平。

（一）加快推进大交通、大物流建设。一是打开内外畅联国际通道。充分发挥地缘优势，加大向国家和省的汇报争取力度，积极走出去，推进中缅公路、铁路、水路国际通道建设。加快推进中缅瑞丽至皎漂公路、铁路、水路通道项目前期工作和《中缅关于实施<大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定>谅解备忘录》谈判、签订工作。加强与缅甸口岸交通运输部门的沟通协调，力争在瑞丽和木姐口岸就中缅两国公路跨境便利化运输实现更大突破。实施口岸功能提升工程，尽早实现畹町芒满、姐告滨江、弄岛丙冒通道双向对开，加快推动章凤口岸对外开放为国家一类口岸，提升通关便利化水平，打造现代化国际陆港，构建标准化国际化德宏沿边口岸群。二是做大做强跨境物流。加快瑞丽国际陆港新城、芒市国际物流园区等重要物流枢纽节点建设；完善进出口货物查验仓库、保税仓库和跨境物流大数据中心等配套设施；培育引进一批现代物流龙头企业，打造面向南亚东南亚国际物流链、供应链。

（二）加快推进沿边产业落地。持续深化跨境产能合作，积极推动中缅边合区、境外工业园区建设，全力争取获批德宏片区综合保税区，增加进口商品检疫准入目录，打造肉牛、矿产、珠宝等交易中心，结合德宏资源要素禀赋，加大招商引资力度，创新发展进出口加工贸易，促进贸易产业融合发展。

（三）加快推进跨境电商产业发展。一是加快推进重点项目建设。确保瑞丽市跨境电商产业园跨境商品展示中心及直播中心近期正式投入运营，芒市空港保税物流中心、畹町跨境电商产业园仓储物流配套设施、德宏州跨境电商综合服务平台及电商交易平台按计划投入运营；加快菜鸟中心仓、退货仓、边境仓三仓建设，完成全年跨境电商进出口额20亿元目标。二是积极培育市场主体。加大招商引资力度，加快本地传统贸易企业转型升级，力争在2025年以前引进和培育100家跨境电商及国际物流骨干企业，落地10家以上跨境电商及国际物流领军企业。三是大力发展跨境电商。积极发展“跨境电商+直播”和“跨境电商+平台分销”，推动“跨境电商+实体新零售”；探索“跨境电商+产业”新载体，研究推进原料在德宏、加工在德宏、市场在境外为主和原料在境外、加工在德宏、面向国内市场和国际市场的发展模式；探索“跨境电商+金融”新服务，支持周边国家符合条件的金融机构到自由贸易试验区设立分支机构，或参股合资设立金融机构。培育“跨境电商+人才”新动能，推动高等院校开设跨境电子商务专业，鼓励从国内外引进跨境电子商务创业团队和人才队伍，推进创新创业基地、众创空间等跨境电子商务孵化载体建设。

（四）加快推进口岸贸易提升。一是积极应对疫情挑战确保贸易稳增长。严格落实口岸通道跨境运输闭环管理要求，加强对缅沟通，通过各种渠道和方式敦促缅方尽早恢复姐告口岸货运功能，实现贸易稳增长。二是加快完善口岸通关便利化基础设施建设。进一步加大通道的疫情防控、闭环管理、基础设施建设投入力度，着力提升口岸智慧化、规范化、精细化管理水平。三是推进边民互市进口商品落地加工试点。推动边民合作社参与边民互市贸易及落地加工，加快边民互市落地加工企业备案登记；用活用好姐告“境内关外”特殊监管政策，规范过境贸易入区货物管理，以过境贸易、转口贸易方式大力发展免税购物，促进贸易发展模式新转变。

（五）加快推进德宏自贸试验区建设。一是加快改革试点制度创新。持续推进151项改革试点任务挂图作战，围绕制度创新案例既定目标，重点在投资领域开放、外商投资项目包装、外商投资服务体系建设中出台新的管理制度，形成制度创新成果。二是抓实平台类基础设施项目建设。建成国际贸易单一窗口地方版、云南省动植物种质资源引进中转隔离基地、综合保税区前期、药品研发公共服务平台等项目。三是加强跨境产能合作。继续推动跨境人力资源劳务合作，推进与周边国家农业政策对接和标准互认，推动畜产品精深加工、矿选冶硅以及农副产品精深加工等向链式发展。四是推进中缅贸易结算。以“中缅通”为引擎，带动瑞丽与木姐更多银行通过“账户互开+网银结算”方式参与中缅区域性跨境金融中心建设。五是加快改革试点任务项目包装成果转化。加强外出招商引资，提升项目落地成功率，优先确保药品研发项目、贸易便利化试点项目、物流标准仓项目、跨境电商运营项目等主试类项目落地。

三、提高效能，全力保障对外开放各项工作落地见效

我们要坚决克服“躺平”思想、松劲心态，防范杜绝“本领不足不会干、怕担风险不敢干、精神萎靡不想干、作风拖沓慢慢干”等问题，解放思想、转变作风、担当实干、创新突破，推动对外开放各项目标任务落实落细。

一是加强学习，练就过硬本领。学习是克服本领恐慌、提高能力水平的根本途径。当前，德宏统筹发展和安全的任务艰巨繁重，正处在负重前行的攻坚期、筑底回升的关键期。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要坚持与时俱进、勤学善思，结合工作实际加强对政治、经济、法律、科技等知识的学习，特别要学好用活经济发展、改革开放有关方针政策和RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）等业务知识，不断提高自身理论知识、工作能力和业务水平。

二是提高认识，科学防范风险。要紧密联系外部环境深刻变化和国内改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，进一步增强做好应对风险挑战的思想准备，树牢安全底线思维，精准研判、完善机制、未雨绸缪、周密管控，妥善应对各领域可能出现的重大风险，牢牢守住安全底线。

三是转变作风，提升工作实效。要坚决破除安于现状的“守摊子”思想、甘于落后的“跟跑”思想、不给资金项目不干事的“等靠要”思想和盲目乐观自我满足的狭隘思想，把干事创业的精气神树起来，把敢闯敢干、勇于担当的斗志立起来，做改革开放的“排头兵”，创新发展的先行者。

同志们，开放是当代中国的鲜明标识。只要我们正确把握国内外大势，统筹两个大局，以更加积极有为的行动推进高水平对外开放，发展更高层次的开放型经济，就能以对外开放的主动赢得经济发展的主动。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府工作部署，审时度势、抢抓机遇、奋力拼搏，以昂扬的姿态奋力谱写德宏对外开放新篇章！