州长在2022年全州上半年经济运行分析会上的讲话（2022年7月26日）

今天，州人民政府召开全州上半年经济运行分析会议，主要任务是：深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于做好当前经济工作的系列决策部署，以及全省稳增长稳市场主体保就业电视电话会议精神，总结全州上半年经济工作，动员部署下半年各项任务，把经济增长点和发力点找准、抓实，集中力量冲刺三季度，决胜四季度，确保完成全年经济工作目标任务，推动全州经济运行稳中向好。

今天我们用1天的时间，听取各县市人民政府和州直有关部门工作汇报。刚才州人民政府班子成员分别做了很好地讲话，提了要求，我都赞同，会后大家要抓好落实。

下面，我讲3点意见。

一、坚定信心，巩固好来之不易的发展成绩

今年以来，面对疫情多点爆发、经济持续下行压力、境外形势复杂严峻等多重形势影响，在省委、省政府坚强领导下，在州委的统筹率领下，全州上下坚持“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，扎实开展“作风革命、效能革命”，高效统筹推进疫情防控和经济社会发展，抢抓中央和省稳增长各项政策措施“红利”，全力推进复工复产复商复市。与此同时，不断加强宏观经济监测预警和运行分析，推动“月调度、季分析、季集中开工”工作常态化开展，州级主要经济部门建立挂包县市制度，按月实地调研服务指导县市工作，州县联动合力不断凝聚。经过大家的艰辛努力，全州经济呈持续恢复发展态势。

一季度，受疫情防控、外贸停滞、消费低迷三重压力影响，经济运行十分困难，多数指标出现负增长、低于预期。5月份，疫情好转，复工复产复商复市扎实推进，规上工业和固投实现扭负为正，社消和旅游降幅持续收窄。6月份，随着统筹疫情防控和经济社会发展工作有力有效推进，稳经济政策效应逐步释放，经济实现较快企稳回升。上半年，全州完成地区生产总值298.42亿元、增长2.5%，一举扭转了地区生产总值负增长态势，较一季度（同比下降1.2%）提高3.7个百分点，提升幅度全省第一，增速排位结束了从去年上半年开始持续全省排名倒数第一的状态，上升到全省第13位。其中，农林牧渔业、规模以上工业、建筑业及批零住餐、公路运输等主要指标都实现了正增长，二产和三产从一季度-7.7%、-0.5%增长到3.7%、1.3%，分别提高了11.4和1.8个百分点。固定资产投资增长8.1%，较一季度提高11.9个百分点，提升幅度全省第一，增速排名从一季度全省第16位上升到第9位。此外，全州金融机构存贷款余额、社会消费品零售总额、旅游总收入等指标都在明显好转。从几项主要经济指标可以看出，从二季度开始，全州经济加快复苏，势头迅猛，展现出了强大韧性和巨大潜力，这充分说明全州经济持续健康发展的良好态势没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期向好的基本面没有改变。

我们上半年的经济工作得到了省委省政府的肯定和表扬。取得这样来之不易的成绩，得益于全国、全省一系列稳经济政策措施效应持续释放，更得益于全州上下齐心协力守住疫情防控“动态清零”底线所带来的稳定发展环境、各级干部紧盯目标任务加快推进经济恢复发展的信心和决心、各行业各县市落实经济稳增长的各项精准有力的举措和攻坚克难的韧劲，大家一定要坚定信心、接力奋战，巩固好当前良好的发展态势，推动经济社会发展各项工作不断取得新突破。

二、正视差距，充分认识当前发展面临的困难和挑战

（一）国际发展形势

当前全球经济复苏乏力，俄乌冲突深刻改变国际政治经济格局，造成石油、粮食等国际大宗商品价格上涨，影响全球供应链稳定，发达经济体和新兴市场与发展中国家经济走势继续分化。疫情对全球产能合作和商品流通成严重冲击，单边主义、保护主义、孤立主义上升，经济全球化遭遇逆流。

（二）国内发展形势

宏观经济运行下行压力凸显，经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。上半年全国国内生产总值增长2.5%，第二季度国内生产总值仅增长0.4%，实现正增长，非常不容易。从咨询机构分析材料看，上半年，全国固定资产投资增长6.1%，全国社会消费品零售总额下降0.7%，全国进出口总额是增长9.4%；长三角、珠三角等国内经济发达地区经济增长均大幅回落。

（三）全州发展形势

统筹疫情防控和经济社会发展压力十分巨大，境外疫情和政局动荡影响仍在持续，发展基础薄弱的现状没有根本转变，稳增长仍然面临多重压力和挑战。上半年我州发展速度整体落后全省，没有完成“双过半”目标任务；发展后颈不足，市场消费继续萎缩，财政收支矛盾尖锐。同时，我们部分干部在抓经济、抓发展、抓统筹方面认识上还有差距，攻坚克难的能力不足，抓项目、抓招商四平八稳、按部就班，存在本领不足不会干、怕担风险不敢干、精神萎靡不想干、作风拖沓慢慢干等问题。这些都是我们作风上的顽疾，希望大家认真对照检查，时刻警醒自己，切实紧起来、动起来。

三、乘势而上，确保完成全年各项目标任务

当前，正处于决定全年经济走势的关键节点，全州上下一定要坚持发展是解决一切问题的基础和关键，进一步提高政治站位，增强责任感、使命感、紧迫感，高效统筹推进疫情防控和经济社会发展，抢抓经济恢复的重要窗口期，推动稳增长政策措施再细化再落实，主动发力、靠前发力、精准发力，加速破解瓶颈问题，推动重点地区、重点行业、重点项目再加力、再提速，确保完成全年全州地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长18%以上的目标任务。

（一）坚持常态化疫情防控，持续筑牢疫情防控屏障

一是持续巩固疫情防控成果。各县市各部门要始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，坚决巩固来之不易的疫情防控成果。要始终把外防输入作为重中之重，持续推进边境人防、物防、技防深度融合，加快防疫缓冲区建设，坚决将疫情控制在缓冲区域内。要毫不放松常态化疫情防控，严格落实重点场所防控措施，因时因势调整防控措施，做到快速、精准，但不能过度。二是压实疫情防控责任。特别是行业主管部门责任、企业责任，要提高警惕、认清形势、时刻警醒，对餐饮业、住宿业、KTV、景区景点等重点服务行业，学校、集贸市场、口岸、机场、车站、医院、小区等重点场所，强化扫码、量体温、消毒等常规疫情防控措施力度，各行业主管部门要深入一线、深入基层，监管督导防控措施落实，切实履行职责。三是高效统筹疫情防控和经济社会发展。全国各地陆续恢复跨省游，暑假来临，学生游、家庭游等出游人数将增多，疫情经旅游溢入我州的风险极大。要认清形势，高度紧张起来，坚持防得住是硬道理、防得好是硬要求，按照力求精准、力求方便群众的原则，从严从紧、从早从快、从细从实落实防控措施，坚决守住底线。要科学高效，强化游客宣传引导和服务保障，努力用最小的代价实现最大的防控效果。

（二）强化政策落实，千方百计推进达产达效

全面贯彻落实稳增长、稳市场主体、稳投资、助企纾困等政策措施，持续加大服务工作力度，帮助企业渡过难关，夯实经济稳定运行的基础。一是不折不扣执行好稳增长各项政策措施。分类指导帮扶企业，针对不同行业、不同领域精准细化工作措施，做到“滴灌式”帮扶，对有市场、有订单、有效益、暂时受制于资金等要素制约的停产或半停产企业，实行“一企一策”，尽快帮助其渡过难关。二是加强金融对实体经济的有效支持。用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小再贷款，优化监管考核，扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面，推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款比重继续提升。要引导金融机构准确把握信贷政策，继续给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。各方面要加强协同配合，健全信息互通机制，进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题。三是推动降低企业生产经营成本。多渠道降低企业用电、用地、用网等成本。继续引导大型平台企业降低收费，维护中小商户合法权益。进一步清理规范行业协会商会、中介机构等乱收费行为。餐饮、住宿、零售、文化、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，要强化政策宣传到位、服务到位，支持企业挺得住、过难关、有奔头。四是积极解决用工难问题。引导企业通过提高员工工资和待遇，保障纺织服装等劳动密集型行业的用工需求。鼓励企业实施技改，减轻劳动密集型企业劳动强度，缓解用工压力。州工信科技局和州人力资源社会保障局要制定工作计划，加强工作协调，实行按月调度，充分发挥州级财政用工补贴专项资金作用，确保下半年完成产业园区新增务工人员5000名以上目标任务。

（三）稳住农业，持续巩固经济基础

一是坚决守住粮食安全底线。严格落实粮食安全行政首长负责制和“菜篮子”市长负责制；落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。及时足额发放种粮、农机购置等补贴，提高农民种粮积极性。稳定粮食播种面积，优化粮食结构，全力抓好大春生产工作，加强粮食等重要农产品稳产保供，确保全年粮食播种面积不低于194万亩，力争产量不低于69.8万吨。二是持续发展畜牧业。推广生猪规模化养殖模式，推广母猪、种猪饲养补贴，完成瑞丽市户兰猪场的环保整改，恢复存栏量。加快推动陇川县、盈江县万头牛场建设。加强宣传，提高非洲猪瘟等动物疫情防治能力。三是充分挖掘林业经济。用足用好今年190万立方米森林采伐限额和89万立方米人工商品林采伐指标，推进州内木竹资源和进口优质木材的精深加工。大力推进苗木产业，巩固发展草果、石斛、重楼等林下经济。四是打造高品质农产品品牌。巩固发展甘蔗、茶叶、橡胶、烟草、蚕桑、咖啡、坚果产业，积极推广稻田高效种养，稳步发展蓝莓、褚橙、百香果、柠檬、柚子等高端水果产业。大力实施高标准农田、糖料蔗“双高”基地、优质绿色有机茶园、咖啡、蚕桑和坚果基地建设，持续抓好现代特色农业示范创建。推动“一县一业”“一村一品”特色产业提质增效，建设特色优势农产品产业基地50个以上，新增“三品一标”产品25个以上。五是创新农业合作模式。各县市要充分利用土地整治项目政策，开拓农业合作模式，利用土地整治项目3年保护期，推动土地流转，引进龙头企业+水稻+经济作物，做大农业产业，带动冷链产业发展。同时，州县平台公司，可以尝试参与到大米、土豆、咖啡等大宗产品的仓储和购销产业。确保前三季度农林牧渔业总产值增长8.5%，全年增长7.5%。

（四）巩固工业，全力稳住经济基本盘

要聚焦工业支柱产业，加大工业项目建设和技改投资力度，全面释放重点产业产能。一是持续挖掘工业增长点。推进硅冶炼企业开炉生产，统筹能耗、用电等工作，督促硅冶炼企业科学制定生产方案，拉动工业增长。疏通好银翔摩托批量出口通道；盯好北汽产值分配。围绕咖啡、坚果、制茶、肉牛、绿色食品加工等领域，做大、做精、做强绿色食品制造产业。积极承接东部沿海地区服装轻纺产业转移，打造纺织服装产业集群。加快全州咖啡产业向精品化、定制化方向拓展，重振德宏咖啡产业发展。二是加大工业企业培育力度。加大对“小升规”重点企业的培育服务力度，全力推进中疆科技、慧怡织造、凯喜雅、中昊袜业等重点项目投产达效；围绕拟升规企业名单库，服务好粤丰电力、利航电子、佳唯服饰等30户目标企业升规工作，确保全年升规企业10户以上。三是着力推动进口农产品落地加工。统筹口岸疫情防控和通关效率提升，切实解决好境外原材料进口通关问题，着力培育进口商品精深加工下游产业，加快推进边民互市落地加工，打造面向国内外两个市场的生产基地。推进瑞丽边民互市进口商品落地加工产业园区及弄岛、畹町、章凤边民互市市场设施建设，加快境外糖水、碎米和盈江铁矿石等进口商品落地加工项目取得实质性进展。指导缅方加快境外“三区”建设验收，早日实现肉牛进口，同时启动下游配套产业招商引资工作。四是加快推进工业项目建设。加快芒市工业园区标准厂房三期、瑞丽中缅现代农商产业园、鹏和肉牛产业基地建设（二期）、雅戈尔服装城、瑞丽自贸试验区高端仿制药研发公共服务平台（CRO）、安琪酵母1.5万吨酵母抽提物、盈江沿边开放轻纺产业园等重点工业项目建设。五是加快推动硅光伏产业链项目落地。目前全州重点引进了2家硅光伏产业企业（安徽海螺、江苏天合），同时配套光伏发电项目，项目对今后几年全州工业投资、工业产值、税收都非常重要。各县市要把思想和行动统一到全州部署上来，按照全州一盘棋要求，快速推进项目落地，不要各行其是、各自为政。确保前三季度规模以上工业增加值增长14%，全年增长10%。

（五）恢复服务业，持续释放经济活力

随着疫情防控成果不断巩固，服务业持续复商复市，消费、旅游及相关服务业市场活力得到进一步释放，消费、旅游将是下半年稳增长的新亮点和增长点。一是持续挖掘消费潜力。要推进保就业、保民生、稳物价，多渠道促进居民增收，完善社会保障体系，持续提高居民消费能力和意愿，着力促进生活服务消费恢复。推进家电下乡、开拓农村消费等一系列促消费政策落地，激发市场活力。抓住暑期消费的黄金期，积极培育优质商贸主体，用好购买补贴、消费券、阶段性减免门票等举措，提振旅游消费等方面持续发力。二是开展各类活动促进消费复苏。举办节庆促销、专业展会、体育赛事、音乐节、艺术周、主题消费节、沙龙、品鉴等活动。全力支持珠宝红木重点支柱产业全链条发展，尽快恢复红木进口，扩大玉石毛料进口。筹办珠宝翡翠网络直播大赛、大规模神工奖评选活动和高规格高品质玉石公盘，举办云南省珠宝交易中心揭牌仪式，吸引各地客商和直播团队回流。有序推进瑞丽市翡翠直播行业复工复市，持续举办盈江县、梁河县玉石公盘。三是加快文旅产业逐步恢复。积极开展“云南人游德宏”“德宏人游德宏”等活动，支持搭建德旅商城智慧平台，创新游客出游方式，拉动文旅消费复苏。突出重点项目、重点企业，搭建德旅商城智慧平台，拉动文旅市场复苏。推动餐饮饭馆、酒店宾馆、娱乐场所、夜市街区开源扩流，引导景区景点积极开展各类展销促销活动。集中精力夯实文旅项目基础，重点策划龙江旅游带、户撒最美乡村旅游地示范项目，加快推进华侨城芒市生态田园康养新城、陇川目瑙纵歌景颇小镇、梁河莲花山茶文化康养旅游景区、盈江凯邦亚湖和大盈江旅游综合开发等项目建设，统筹推进乡村旅游开发。四是积极培育电商促消费。充分发挥电子商务进农村综合示范项目带动作用，积极完善县乡村三级物流配送体系，补齐农产品冷链物流“短板”，引导每县市培育1至2个电商专业村，带动农特产品标准化、品牌化、规模化发展。推进“两进（进村、进厂）一出（出海）”，扩大“快递进村”覆盖范围，积极推广“快递+电商+农特产品+农户”融合发展，持续拓展农产品销售渠道。加快推进跨境寄递业务，有序推进瑞丽国际快件监管中心运营，打造瑞丽跨境寄递通道平台，加快昆明普斯特速递公司德宏州营业部运营。确保前三季度批发业、零售业、住宿业、餐饮业、邮政业分别增长27%、23%、17%、22%、28%，全年分别增长26%、22%、16%、20%、26%。

（六）紧盯重点项目建设，持续扩大有效投资

牢固树立“发展需要项目、项目决定发展”的理念，抓牢抓实重大项目建设，切实发挥投资拉动作用，推动全州经济加快恢复。一是精准谋划储备项目。县市政府主要领导要带头谋划包装项目，多学习发达地区先进经验，紧跟时代步伐，学习国家政策导向，紧盯国家、省政策导向和投资领域，聚焦中央财经委员会第十一次会议明确支持的五类基础设施建设方向，研究学习好7月21日国务院常务会议部署的持续扩大有效需求的政策举措有关精神，认真谋划储备一批重大项目，尤其是产业项目，项目包装，要贴近市场、贴近企业、注重可行性，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的滚动接续机制。二是抓实项目要素保障。坚持“要素跟着项目走”，对存量和年内新增建设用地、林地等指标、用能用电、地方政府专项债券、预算内资金等优先支持条件成熟的重点项目，促进资源要素向重点项目聚集、优惠扶持政策向重点项目聚焦。紧盯政策性、开放性金融工具投资方向，最大限度争取支持，切实解决重大项目资本金到位难问题。三是加快重点项目建设。充分利用“重大项目挂图作战”机制，加强协调服务，加快大瑞铁路（德宏段）、芒梁高速公路、瑞弄高速公路、瑞孟高速公路、瑞丽陆港新城、芒市西二环、盈江县乡村振兴示范园、陇川县麻栗坝灌区、梁河县湾中河水库等重大项目建设。推动G320芒市过境段改移工程、云南便民交通码头德宏州建设工程等尽快开工建设。紧盯“三张清单”项目，抓实中央和省预算内投资项目、地方政府专项债券项目、季度集中开工项目建设，加快项目建设进度，形成有效投资支撑。四是加快推进城乡基础设施建设。实施好“百县千镇提质”工程，扎实推进美丽县城、健康县城、文明县城、智慧县城建设和特色小镇品质提升。加快处置盘活的“烂尾楼”项目。加大城市更新力度，高质量推进城镇老旧小区和城中村改造升级。持续推进违建别墅、农村乱占耕地建房、“大棚房”等突出问题整改。持续推进25个现代化边境小康村建设。五是加快光伏新能源项目开发建设。继续加快推进芒市平河、盈江农业光伏发电项目建设，尽早建成并网。推进拟开工建设的24个光伏发电项目尽早落地，形成新的投资增长点。确保前三季度固定资产投资增长7%，全年增长18%以上。

（七）提高对外开放水平，推动外贸平稳发展

要持续统筹好安全与开放，围绕我州边境口岸优势，做好口岸服务管理，不断提高口岸通关效率，充分利用两个市场两种资源，积极拓展对外经贸合作，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。一是全面落实开放政策措施。加快推进习近平总书记访缅成果涉及德宏事项，力争中缅瑞丽—木姐边境经济合作区建设、人力资源开放合作等重点事项取得实质性突破。以全面推动落实沿边开放示范区实施方案，加快“五区”整合，打造瑞丽试验区升级版。用足用好RCEP开放红利，健全以贸易自由、投资自由、资金自由、运输自由、人员从业自由为重点的政策制度体系，加快发展离岸贸易、转口贸易、数字贸易、跨境电子商务等新型服务贸易。二是确保口岸贸易保通保畅。按照“一口岸一方案、一口岸一专班”要求，完善口岸闭环管理、无接触运输模式，加快口岸货运功能全面开通，贸易尽快恢复到2019年水平。积极与缅方沟通协调，加快推进货物远端防控试点，满足畹町口岸日均2000车次以上通关需求，力争年度通关能力达到千万吨级以上。三是加大口岸基础设施建设。加快芒令铁路口岸规划和芒满智慧口岸建设，完善口岸基础设施，提升数智化水平。探索利用集装箱跨境运输模式，有序引导海运贸易向德宏口岸转移。加快芒市机场口岸国际货运通道、芒市空港保税物流中心、芒市机场海关综合性指定监管场地建设，力争9月具备率先开通缅甸仰光、曼德勒等货运专线包机业务条件，实现高附加值商品进出口，做大贸易增量。四是持续扩大边境贸易。充分利用各口岸通道特有的进口品种资质，及时恢复翡翠、矿石、冰冻产品、水产品、粮食、木材等大宗商品进口。加快推进增设畹町口岸为中药材指定进口口岸工作步伐，推动缅甸中药材原料进口。加快国际产能合作，加快推进境外工业园区建设，努力使之成为中缅边境合作区先驱实施项目和境外产能合作基地。优先服务好全州106户外贸企业的进出口货运通关工作，降低企业成本。紧盯云南缅鑫公司，力争年内实现铁矿石进口业务。确保前三季度进出口总额增长4.3%，全年增长15%以上。

（八）加大招商引资力度，不断培育壮大市场主体

市场主体是经济的微观基础，在对市场经济运行中具有基础性、关键性、决定性作用，要持续优化营商环境，培育壮大和稳住市场主体，持续稳定经济发展基础。一是持续优化营商环境。深化“放管服”改革，加快推进政务服务事项“一件事一次办”和“跨省通办”，激发市场主体活力。继续扩大市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，提升审批服务数字化水平，推动政务数据共享，持续推动社保、医保、婚姻登记、新生儿入户等与群众生活密切相关的事项优化办理程序、提高办事效率，涉及企业生产经营密切相关的事项要一对一做好服务，切实为企业送服务、解难题。着力解决好重点产业、重点园区、重点企业等政策落地、要素保障等痛点、难点和堵点问题，让企业有更多的获得感。二是加大招商引资工作力度。党政“一把手”亲自上阵、亲自推动、亲自参与。各产业招商专班、驻外招商联络办、产业招商小分队要主动作为，发挥好主力军作用，大力开展精准招商、填空招商、产业链招商。各级各部门要树立招商工作没有“局外人”的理念，通力协作，积极配合，服务好招商引资项目落地。当前，要紧盯绿色硅延链补链强链，围绕新能源、服装纺织、农产品加工、建材、矿产资源等领域，大力培育引进新业态新模式；主动承接东部沿海地区产业转移，借力新一轮“央企入滇”，积极引进中央企业、大型企业在德宏设立独立法人资格的分支企业、区域性总部基地，利用其资金、技术、人才优势，带动和促进州内企业发展。确保全年实现省外到位资金增长18%以上，实际利用外资增长15%以上。三是要持续扩大民间投资。要发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，提高民间投资审批便利度，向民间投资推荐项目，鼓励和吸引更多社会资本，通过综合开发模式参与重大工程建设，鼓励民间投资积极参与盘活存量资产，拓宽民间投资融资渠道，调动民间投资积极性。四是持续培育壮大建筑业。继续加大对本地建筑企业的培育力度，指导企业提升资质等级，不断壮大本地企业的实力和竞争力，提高本地建筑企业在各行业项目招投标中的中标率。确保前三季度建筑业总产值增长34%，全年增长30%。五是着力培育和发展市场主体。树牢“抓发展必须抓产业、抓产业必须抓市场主体培育”导向，不断提升市场主体的竞争力。引导不同领域市场主体的加快发展，强化分类指导和梯次培育，以推进专精特新企业扶优富强，努力稳定存量企业，特别要把规上工业企业培育作为重中之重，聚焦重点产业延链、补链。全力推动实施《德宏州优化营商环境促进市场主体倍增实施方案》和市场主体倍增计划，围绕市场主体“多起来、大起来、强起来、活起来”目标，年内实现新增市场主体1.5万户、“四上企业”71家、农业龙头企业26家。

（九）补齐民生短板弱项，切实保障社会民生

各县市各部门要把保民生保就业放在突出位置，全心全力把群众的事情办好。一是稳物价。加强市场监管，密切监督物价总水平、重要商品价格走势，依法打击哄抬价格等违法行为，持续增强物资储备能力，确保重要民生商品供应充足、价格稳定。二是保就业。强化载体支撑，不折不扣落实好普惠、金融、社保、返岗、就业帮扶等一系列稳企稳岗举措，挖掘稳岗拓岗空间，强化大学生、退役军人、农民工等重点群体就业和服务，做好困难人员的就业帮扶，保障灵活就业人员权益，大力实施以工代赈项目带动农民群众就近就业。确保全年实现城镇新增就业6500人以上。三是促增收。把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接起来，确保不发生规模性返贫。着力提升农村劳动力就业数量和质量，扩大工资性收入，加快提升农民收入水平。四是推进教育体育事业。全面落实“双减”政策，有序推进高考录取和普通高中招生改革。办好各类教育，抓实控辍保学。落实教育投入两个“只增不减”，推动各类教育协调发展，全力破解入园难上学难等问题。广泛开展全民健身运动，谋划建设一批体育公园，扩大体育对外交往。五是持续改善医疗和完善社保体系。加大困难群众基本生活兜底保障力度，加快养老服务体系建设，巩固城乡居民养老保险参保扩面成果。以深化医改为牵引，优化医疗资源布局均衡，推进公立医院高质量发展，加快提升医疗卫生服务水平，更好保障人民群众生命健康。加快推进州人民医院西院区、州中医医院中医特色重点医院、州传染病医院、瑞丽传染病医院、国门医院建设，推动州中医医院三甲医院创建和县级中医院提质达标。

（十）防范和化解风险，持续推进安全发展

各县市各部门要聚焦防风险、保安全、迎二十大这条主线，认真落实州委州政府关于全力防范化解重大风险安排部署，树牢底线思维，完善应急机制，未雨绸缪、周密管控，以高水平安全护航高质量发展。一是促进房地产业平稳健康发展。严格落实《德宏州人民政府办公室关于促进房地产市场良性循环和健康平稳发展的指导意见》，着力稳地价稳房价稳预期，稳企业防风险拓市场。强化市场监测，做好中小房企资金风险排查。加快“一部手机办房产”“线上24小时房交会”平台建设，加大房地产促销，确保前三季度商品房销售面积增长8%，全年增长5%。二是防范化解金融风险。贯彻落实税费减免政策，积极支持市场主体纾困解难。加大盘活财政存量资金，多渠道筹集资金弥补减收。全面履行防范和化解金融风险的属地责任，强化预警监测，确保经济安全、金融稳定。三是全力抓好防灾减灾救灾。从防汛入手，进一步调整完善应急指挥机制，全面加强各级指挥中心的建设和管理，做到精准预警、会商研判、应急联动和点对点指挥调度。全面排查整治各类风险隐患，加强地质、洪涝、地震等自然灾害综合监测预警，强化大灾大险应急处置准备和防灾减灾救灾基层基础建设，把平时工作做扎实。四是全力抓好安全生产。要压实责任，严格落实国务院安委会安全生产十五条硬措施，深入开展专项整治，确保全州安全生产形势稳定。打好自建房安全专项整治，统筹抓好煤炭、油气管道、危化品、道路交通、建筑施工、城市消防等重点行业、重点领域安全工作，严防发生重特大安全事故。

（十一）加大财税工作力度，确保各项保障落到实处

一是认真落实好稳增长各项政策。促进经济恢复的同时，全力以赴强化税收征管和各项非税收入征收，防止“重优惠、轻征管“的错误思想，依法全力做到应收尽收，杜绝跑冒滴漏。二是理清盘活家底，有效促进增收。加大盘活财政存量资金、国有土地资源、行政事业单位闲置资产力度，推进部分低效无效存量资产变现。扎实推进土地整治耕地占补平衡指标入库和流转，严格依法高效推进案件侦办。三是严格执行预算。各级各部门要统一思想，同心协力克服困难，过好“紧日子”，确保不新增财政缺口。各县市、各部门新安排支出必须考虑效益，新上马项目必须有财力来源保障，杜绝违规新增隐性债务。财政部门要做好动态平衡监测，优先保障“三保”，及时提出有效措施，确保预算平衡，全力做到不因无自有财力保障支出新增挤占专项转移支付。四是用好用活上级项目和资金。对上级有保障的项目资金，要加快支出进度，尽早形成实物工作量，确保发挥资金效益。五是要坚持科学发展，多渠道用好资金、资源、项目多举措多措施消化历史债务，努力使财政逐步进入良性运行轨道。

（十二）持续推进作风革命，营造风清气正的发展环境

一是持续推进作风革命。我州“作风革命、效能革命”实施以来，效果不断显现，一些地方和部门发生了好的变化。但还远远不够，要继续大力推进。“一把手”要亲自抓、亲自管、亲自督，推动各级领导班子和广大党员干部进一步提高政治站位、深化思想认识，坚持问题导向、目标导向、结果导向，转变作风、提效能、抓落实、促发展；在工作执行上坚决果断，在时间上分秒必争，在结果上达标见效，绝不能拖拖拉拉、畏首畏尾、虎头蛇尾，以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感和危机感，快马加鞭补短板、强弱项、挖潜能、促发展，努力把握发展主动。二是不断健全完善工作制度。加强州级层面统筹力度：对全州经济社会发展特别重要的重大产业、重大基础设施项目，要州县两级共同谋划、共同投资、共同推进；需要州县两级共同统筹的项目和事项，由州发展改革委、州工信科技局提出来，研究推进。加强对县市的指导和服务：除现有的工作机制以外，州政府及有关部门要践行一线工作法，带队每月到县市召开一次现场会，针对县市提交的需要州政府及州级部门层面解决的问题，到现场进行服务、督导，做到问题在一线解决、在现场解决。强化和改进督查督办机制：要用活用好“德政钉”平台，以信息化手段推动工作高效落实；州政府督查室要围绕工作安排后，谁去落实、责任人是谁？多长时间完成？落实情况如何反馈？三个问题，进一步优化完善督查督办机制，推动各项工作落实见效。服务招商项目落地：州投促委每月要召开一次会议，研究招商引资工作，特别是招商引资项目落地过程中遇到的困难问题；要与县市现场会机制区分开来，重点围绕产业指导方针、招商工作等方面进行研究，做到各有侧重。

同志们，做好今年经济社会发展工作任务艰巨、责任重大，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，攻坚克难、奋发有为、真抓实干，奋力完成全年目标任务，以推动高质量跨越式发展的实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开。