州委常委、常务副州长  马云峰

（2021年11月9日）

同志们：

刚才，显刚副省长在全省森林草原防灭火工作会议上作了重要讲话，客观总结分析了全省当前面临的防火形势和工作任务，全面安排部署了下一步的工作，提出了明确要求。为深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于加强防灾减灾救灾、森林草原防灭火工作的系列重要指示批示精神，全面落实全国秋冬季森林草原防灭火工作电视电话会议精神，特别是传达贯彻好全省这次电视电话会议精神，结合全州工作实际。下面，我讲2点意见：

一、在抗击疫情最关键的时刻，在肯定成绩的同时，我们要立足新发展理念，充分认识全州森林草原防灭火面临的严峻形势

2021年，全州各级各部门在统筹抓好疫情防控、大气污染防治、复工复产的同时，认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作系列重要讲话精神和李克强总理关于森林草原防灭火工作重要指示批示要求，牢固树立“两山论”和“两个至上”的理念，主动适应新时期防灾、减灾、救灾工作的新形势、新要求，扎实推进各项森林防火目标管理举措，层层压实工作责任，加强基础设施能力建设，补齐乡镇森林防火基础设备不足的短板，深入开展野外火源专项治理等专项行动取得明显成效。全州森林草原防灭火形势总体平稳可控向好，未发生森林火灾和人员伤亡事故。各项防火指标与上年同比，均在目标管理责任控制指标范围内，继续保持22年无重特大森林火灾和人员伤亡事故。刚刚，晓波副秘书长通报了全州2021年考核情况，希望各县市正确面对成绩和不足，戒骄戒躁，相互借鉴，取长补短，立足新发展理念，不断推进各地森林草原防灭火工作开创新局面。

在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，全州森林草原防灭火工作还存在一些不容忽视的问题，面临的形势日益严峻复杂，问题交织成新常态。一是边境县市防火压力极大。随着境外新冠肺炎疫情形势日趋严峻复杂，偷越国境行为，边境林区人为活动频繁，境外军事冲突时有发生，林区布雷隐患未全面排除，给我方林区居民和巡查巡护人员生命安全带来较大安全隐患，境外火源管控难度十分严峻。二是野外火源管控压力加大已成为常态。我州边境线较长，边境林区人为活动频繁，林地农地交错，群众在林区开展生产活动日益频繁，秋冬季进山踏青、旅游人员增多，加之全州森林面积逐年增加，林下可燃物已严重过载，边境地区、城市面山、自然保护区和大面积人工商品林的整体防火形势日趋严峻。三是森林草原防灭火体制机制不完善。机构改革后，各县市原森林防火机构撤并、人员转隶，森林草原防灭火指挥部及办公室正在对应国家和省级调整过程中，防灭火机构上下不对应、人员配备不足，与履责和考核要求有差距，难以适应防灭火工作需要。四是扑救力量薄弱不专业。德宏州没有常年驻守的森林消防队伍，森林火灾扑救工作主要依靠地方专业扑火队，县市均未按要求数量配足专业扑火队员，各县市只能在进入高火险期前向社会临时招聘，属季节性临时扑火队伍，无编制无经费保障，人员素质低，专业化程度低，人员变动大，缺乏经验积累，存在较大的扑救安全隐患，难以满足“打大火，救大灾”的需要。五是防火基础设施建设滞后。德宏州垂直地带高差大，山高坡陡、地形复杂，在扑火装备和扑火方式的选择上受到很大的制约，大多只能使用最原始的锄头、2号工具、砍刀和兵工铲等常规工具。由于资金投入少，无法购买高端的扑火机具，存在机具质量普遍不高，扑救能力低、成效差的现状，尤其是林区防火应急通道、视频监控系统、储水窖等项目建设布点不足。难以适应较大森林火灾的扑救。六是森林防火资金拨付难度大。由于各县级财政困难，拨付极其困难，正常工作运转难以保障，均存在供养专业扑火队保障资金不足、项目配套资金不足、车辆老化问题严重等等问题。各县市、各级森防指、各部门要切实提高政治站位，将思想和行动统一到习近平总书记关于疫情防控和防灾减灾救灾的系列重要讲话精神上来，统一到党中央、国务院、省委、省政府和州委州政府的决策部署上来，胸怀“国之大者”，树牢底线意识、风险意识，把以上风险形势研究得更充分一些，把困难不足考虑得更多一点，工作做在前，担当作为，以“镇守边关，视死如归”的决心意志，认真研究解决存在的突出问题，努力推进全州森林草原防灭火事业向高质量发展迈向新台阶。

二、靶向使力，坚决打赢全州疫情防控和森林草原防灭火两场攻坚战

面对当前复杂疫情，各县市各有关部门更要充分认识常态化疫情防控形势下，抓好今冬明春森林草原防灭火工作的极端重要性，认真学习领会习近平总书记关于疫情防控、生态保护、生物安全、防灾减灾等一系列重要论述和李克强总理的重要批示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，坚持“森林草原防灭火一体化”建设思路，以最高标准、最严要求、最强措施抓好森林草原防灭火工作，坚决遏制重特大森林草原火灾和扑火人员伤亡。为此，要着力压实5个方面的工作：

（一）压实责任链条，构建“网格化”管理体系

一是压实属地管理责任。加强森林草原防灭火一体化工作已成为党中央国务院的决策和基层的共识，实践证明行之有效的宝贵经验。各级政府和州级有关单位主要负责人、分管负责人要高度重视森林防灭火一体化建设，要按照“上下基本对应”的要求，加快森防指办公室调整，理顺各级森林草原防灭火指挥体系，完善有关工作机制，修订出台州县市新的森林草原火灾应急处置预案，明确各级各部门成员职能职责，加强各部门间的工作协同配合，完善信息共享机制，逐步理顺森防指各成员单位职责，压紧压实“防”和“救”的责任链条，特别是应急部门与林草、公安之间始终坚持“宁可跨前一步造成任务重叠、绝不后退半步造成责任悬空”，合力推动森林草原防灭火工作开展。遇有重要事项，要及时请示当地党委政府，尤其是在州及县市森林草原防灭火指挥部办公室调整磨合的第一年，坚决防止推诿扯皮，坚决杜绝森林草原防灭火工作无人管、不协调不配合、责任不明确、工作脱节等问题。二是构建“网格化”管理体系。结合林长制，全面推行“网格化”管理，严格落实各级党政领导干部森林草原防火责任制和行政首长负责制，明确责任区和具体责任人，建立责任区名录，并向社会公布，贯彻省、州（市）、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、村民小组6级森林草原防灭火“网格化”管理体系；要落实和统一村级专管员、护林员岗位职责、工作规范，实行“一村组一专管员”+“每个网格管护单元至少配置1名护林员”的源头管理模式，细化干部包村包组、护林人员包片包山头责任，细化责任区域和责任要求；综合运用签订责任状、挂牌督办、调查处理等手段落实林区施工单位、森林草原经营者主体责任。真正做到“山有人看、林有人护、火有人管、责有人担”，确保第一时间发现和处置森林草原火灾。

（二）压实隐患整治，严格野外火源管理制度

一是强化火源管理。要严格落实“五个百分之百”火源管理要求，切实加强对护林员草管员的监管，确保在岗在位、认真履职。大力推广使用防火码和互联网+督查系统，严格执行入山登记，管好“农事火”，管住“习惯火”，严防“节日火”，严控“工程火”，联控“边境火”，特别是疫情防控期间要加强边境火的管理，对驻守边境的人员、工程施工人员要加强防火宣传，制定管理措施，加强管理。农林交错地区、市区林区交叉区域作为火源管理重点，严禁一切野外用火。二是强化隐患排查。森林草原防火的关键是早排查、早发现、早处置。各级政府要把森林草原防灭火工作作为政府的一项重点工作，列为政府督办事项，适时开展全方位、多层次、不间断的明查暗访和专项督查，全面排查火灾隐患。要突出国家公园、自然保护地、国有林场、石油天然气输送管道、高压输电线路、易过火边境地区等重点区域和单位，开展隐患大排查，对于发现的火灾隐患，要限期整改。

（三）压实宣传教育，营造全民防火社会氛围

宣传教育是森林草原防火工作的第一道防线。组织开展好“宣传月”活动和七大宣传工程，分级开展好防火指挥员、扑火队员、护林员等培训；多形式、多渠道开展森林草原防灭火法制宣传活动，加大森林草原防灭火法律法规的宣传普及提高全民防灭火安全意识，营造群防群治、群策群力的良好氛围。

（四）压实能力建设，全面提升火灾防控能力

德宏州没有常年驻守的森林消防队伍，森林草原火灾专业扑救队伍主要由县市在进入高火险期前临时招聘，属季节性临时地方专业（半专业）扑火队，有些乡镇甚至没有专业队伍，队伍无编制无经费保障，人员素质低，专业化程度低，人员变动大，缺乏经验积累，存在较大的扑救安全隐患，对此，我们必须引起高度重视。一是加快防扑火队伍规范化建设。各级各有关部门要进一步加大县、乡专业队伍建设的财政支持力度，着力解决养队资金、营房建设、集中食宿等难题，各级森林草原防灭火指挥机构要加快组建地方专业队伍，要按照每个森林草原火灾高危火险县100人、高风险县80人、一般火险县50人、防火重点单位20人、重点乡镇15人的要求，组建专业扑火队。同时，林草部门要始终保持原地方半专业防扑火队伍的稳定性，建立健全地方半专业防扑火队伍管理制度，加快队伍职能向开展防火巡护、防火宣传、火源管控、隐患排查等森林草原火灾防范和早期火处置转变，一旦遇有森林草原火灾，队伍要快速反应迅速集结，并在现场指挥部的统一指挥下开展火灾扑救工作，总的要求是各级森林草原防灭火专业队伍只增不减。二是加大培训力度。各地要树立“培训就是备战”的理念，抓紧抓实各项培训。按照显刚副省长的要求，培训人员要精准，要锁定指挥员、值班员、护林员、扑救队员和乡镇长、村组长，这些“员”和“长”，州负责县市指挥员及扑火队骨干培训，县市要负责对乡镇指挥员、扑火队员的培训，乡镇要负责对村组长等的培训。同时，要建立地方防扑火队伍常态化业务技能培训制度，强化防灭火技能训练、灭火组织指挥和火场紧急避险安全知识的培训，切实将安全训练纳入队伍训练和演练大纲，定期开展火灾扑救和安全避险实战训练，始终将安全工作贯穿全程，切实提高森林草原预防和扑救综合能力。三是加强森林草原基础设施能力建设。积极争取国家、省级项目支持防火基础设施建设，加强科技手段运用，加快推进视频监控监测预警系统、无人机巡护、护林员定位系统等技术，切实提高科技化、信息化、智能化水平。加大小水窖及扑火装备建设，修复林区防火通道等基础设施，以备扑火应急需要。

（五）压实应急处置，将扑救安全放在首位

一是完善预案体系。《德宏州森林草原火灾应急预案》已征求各县市意见，近期下发，各县市要认真总结近年来全省防扑火的经验教训，围绕确保人员安全和防大火救大灾的硬性要求，及时修订应急预案，积极开展应急演练，增强预案的合理性和可操作性，形成上下联动、横向协同的应急指挥体系。二是建立健全联席会议制度。要细化各级森防指成员单位的防灭火职责，充分发挥各级森防指牵头抓总的作用，健全部门会商研判、预警响应、信息共享、火情报送、现场指挥等工作机制，做到整合资源、信息共享、责任共担。三是做好应急准备。督促各县市财政及时提前预拨付防火资金，拨付项目建设资金，各县市、乡镇要提前补充扑火机具，储备扑火救灾物资，维护好通讯设备、保障车辆，确保一旦发生火情“拿得出、用得上”。四是加强应急值班值守。各级森林草原防灭火部门要严格执行24小时值班带班制度，实行指挥部信息归口报告制度，确保信息对称，数据真实准确，对迟报、瞒报火情并酿成严重后果的，要实行责任倒查。五是强化安全扑救。坚决把“以人为本、安全第一”放在首位，树牢底线思维，进一步强化安全红线底线意识，全面防控森林草原火灾安全风险。充分发挥森林消防专业队伍专业优势，指定精通灭火指挥的干部和受过专业培训的指挥员担任专业副总指挥，参与决策和现场组织指挥，将“三先四不打”（即：火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避，未经训练的非专业人员不打火、高温大风等不利气象条件不打火、可视度差的夜间等不利时段不打火、悬崖陡坡沟深谷窄等不利地形不打火）作为铁的纪律，坚决防止盲目扑救、管理不到位带来安全风险。对发生非专业人员擅自扑火的，将严肃追究森防指和有关责任人的责任，绝不姑息。

同志们，一分部署，九分靠落实，做好今冬明春森林草原防灭火工作责任重大、使命光荣，关键在于抓落实。希望各县市、各部门要以更加务实的作风，更加有力的举措，同心共振，靶向用力，坚决防范重特大火灾事故的发生，全力以赴，争取全面打赢抗击疫情和森林草原防灭火两场攻坚战，为全州创建生态文明排头兵、生物多样性保护和建设更安全更美丽更富饶德宏保驾护航。