蚕桑产业是我州重点培育的新兴产业，为认真贯彻落实《德宏州加快推进蚕桑产业发展的实施意见》（德办发〔2017〕60号）、《德宏州蚕桑产业发展五年行动计划（2018—2023年）》（德政发〔2018〕21号）精神和省委省政府德宏现场办公会“全链条重塑蚕桑产业”要求，全面推进蚕桑产业高质量发展，助力乡村振兴、实现农业增效、农民增收、财税增长，现就2021—2022年度蚕桑生产工作提出如下指导意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧抓住国家实施“一带一路”建设、“东桑西移”和国家《蚕桑丝绸产业高质量发展行动计划（2021—2025年）》机遇，围绕“扩面积、增养殖、强科技、提效益、创机制、稳发展”的思路，以扩大种植面积、提高桑园管理水平、提升养殖技术、推进蚕丝绸精深加工、做大纺织服装制造业、延伸蚕丝绸全产业链发展为抓手，以陇川蚕桑“一县一业”特色县为重点，带动盈江、芒市、梁河发展，形成规模化、集群化生产布局，把德宏打造成为滇西南重要的优质原料茧和高品质茧丝绸加工、出口基地。

二、目标任务

（一）新植桑园面积任务。2021—2022年度，全州下达新植桑园面积1.5万亩，其中：陇川县1.0万亩，盈江县0.2万亩，芒市0.2万亩，梁河县0.1万亩；新植桑园种植以嫁接桑为主，嫁接桑每亩种植桑苗1200株，杂交桑每亩种植2200株；种植统计时间为2021年11月1日至2022年7月31日，桑苗成活率90%以上，种植规范、管理到位的为合格桑园，禁止桑园与坚果、核桃等高大乔木套种。

（二）养蚕产茧任务。2021—2022年度，全州下达养蚕51500张以上、产茧2030吨以上，其中：陇川县养蚕30000张以上、产茧1230吨以上，盈江县养蚕8000张以上、产茧300吨以上，芒市养蚕10500张以上、产茧380吨以上，梁河县养蚕3000张以上、产茧120吨以上。  

（三）蚕桑专业乡镇、专业村组建设任务。巩固提升已建成的5个专业乡镇和17个专业村组。2021—2022年度，全州下达新增专业乡镇1个、专业村组14个，其中：陇川县新增专业乡镇1个、专业村组8个，盈江县新增专业村组3个，芒市新增专业村组2个，梁河县新增专业村组1个。专业乡镇标准：实有桑园面积达到5000亩以上；专业村组标准：行政村或自然村（20户以上）种桑养蚕户占总户数的50%以上。专业乡镇、专业村组的种桑养蚕水平高于州、县市平均水平。

（四）新植桑园示范基地建设任务。2021—2022年度，全州下达新建蚕桑示范基地4个（陇川县、盈江县、芒市、梁河县各1个），每个示范基地新植桑园面积300亩以上，要求集中连片、种植规范、管理到位、全部使用地膜覆盖，鼓励各县市创造条件建设更多示范基地。

（五）种桑养蚕示范户培育任务。2021—2022年度，全州下达种桑养蚕示范户培育260户，其中：陇川县160户、盈江县40户、芒市50户、梁河县10户，示范带动群众提高种桑养蚕水平。示范户标准：桑园种植面积10亩以上，管理规范、长势良好、无弃管、翻种现象，亩养蚕2张以上、亩均产鲜茧100公斤以上。

（六）蚕房建设任务。2021—2022年度，全州下达新建标准蚕房建设任务24.0万平方米（按新植桑园5亩建设1间80平方米标准蚕房），其中：陇川县16.0万平方米、盈江县3.2万平方米、芒市3.2万平方米、梁河县1.6万平方米。各县市要制定有效措施，加大涉农资金整合投入蚕房建设力度，把标准蚕房建设作为蚕桑产业提质增效发展的重要手段抓好抓实，提高养蚕率，增加养蚕收入。

三、扶持政策

（一）州级扶持政策

州级财政安排1000万元专项资金扶持蚕桑产业发展，其中：100万元用于州级蚕桑产业发展管理协调、检查验收、试验示范、市场开拓、宣传培训等方面；900万元用于县市桑园建设和种桑养蚕提质增效等方面的补助，具体为：

1.种苗补助。每种植1亩嫁接桑园，州级财政补助种苗300元，种植杂交桑不予补助。种植结束后，由州级组织验收合格的，给予补助。

2.提质增效补助。对评定为专业乡镇、专业村组、示范基地、示范户及开展种养技术培训、桑园间套种、桑枝综合利用、杂交桑园嫁接改造、农机具、养蚕设备引进试验推广等方面给予适当补助，具体补助办法由州农业农村局提出方案，报州政府批复后执行。

（二）县市级扶持政策

各县市根据蚕桑产业发展需要，制定出台桑苗补助、蚕房建设、技术培训、基础设施建设等有利于产业发展的扶持政策。

（三）龙头企业扶持政策

1.种植扶持。蚕桑企业要及时足数供给农户合格桑苗，并督促农户及时规范种植。乡镇、企业技术员要对农户备地情况进行验收，合格的开具领苗证，企业见证发苗。

2.产业扶持。由蚕桑企业对蚕房建设、示范基地建设、示范户培育、桑园间套种、桑枝综合利用、杂交桑嫁接改造等给予一定的扶持，具体办法由各企业研究制定。

3.技术指导。蚕桑企业按照500亩桑园配备1名技术人员的要求，配齐配强技术服务人员，指导农户种桑养蚕。

4.赊垫资金。蚕桑企业负责蚕种、方格簇、农药等生产物资的垫资供应及政府补助农户桑苗款不足部分的垫资，待群众交茧时逐步扣回。

5.蚕种供应。蚕桑企业按照行业标准足额、保质供应蚕种，杜绝出现培育的小蚕以次充好、蚕龄不足、数量不足等问题。

（四）农户自律押金。农户每领取1亩桑苗交纳押金200元，待种植结束验收合格、养蚕交茧后一次性退回。

四、工作措施

（一）强化组织领导。蚕桑产业是州委州政府确定重点发展的新兴产业，各县市要把思想统一到省委省政府德宏现场办公会提出的“全链条重塑蚕桑产业”要求和州委州政府的安排部署上来，坚定发展蚕桑产业的信心和决心，进一步建立健全蚕桑产业工作机构，切实加强对蚕桑产业发展的组织领导；县、乡两级政府主要领导要亲自抓、负总责，分管领导具体抓落实，部门协调抓推进，一级抓一级，层层抓落实，确保蚕桑产业持续稳定发展。

（二）强化规划引领。产业发展规划先行，各县市要根据州政府蚕桑产业发展五年行动计划，合理规划蚕桑发展区域，不断提升产业集约化、规模化程度；要按照蚕桑产业发展“全州一盘棋”的整体布局，以打造专业乡镇、专业村组、专业户、示范户为重点，整乡、整村集中推进，行政村种植面积不低于500亩，避免摊派式分散种植。

（三）强化任务落实。各县市要及时将种桑养蚕任务及时分解到乡镇村组，明确时间要求。要进一步优化种桑地块和种桑养蚕农户，选准适合的人，在适宜的地块种植。对种植过甘蔗、蔬菜等农药用量较大的地块，要进行土壤化验检测，防止出现养蚕中毒情况。县、乡两级和蚕桑企业技术人员要对种植的地块和农户进行核实评估，对整地备耕情况进行检查验收，符合种植的开具领苗证，农户凭证领取桑苗，所有新植桑园要做到“地等苗”。企业技术人员要指导好农户规范种植，把好种植质量关；新植桑园全面推广黑地膜覆盖，提高桑苗成活率和桑园成园率。

（四）强化示范引领。各县市要制定方案，广泛开展县、乡、村三级示范桑园和领导干部示范桑园创建，县市示范桑园面积不低于300亩/个，县、乡主要领导、分管领导和县市农业农村局主要领导、分管领导要挂牌创建示范桑园，州、县农业农村部门要开展桑树品种、不同海拔带种植和高产桑园建设试验示范，通过广泛建立示范样板，以示范桑园、示范户为抓手，精准管理，精细养殖，示范引领，做给农民看，教会农民干，推动种桑养蚕水平提高。

（五）强化提质增效。加强基础设施建设，完善蚕棚、共育基地、收烘站等配套基础设施，大力发展高效节水灌溉，提高桑园单产。以提高桑园管理水平和养蚕技术为重点，通过加大宣传培训、示范引领、技术指导、农资补助等措施，调动群众发展蚕桑产业的积极性。对弃管、种而不养蚕的农户进行跟踪，查明原因，帮助农户解决生产中遇到的困难问题。积极探索养蚕农户购买桑叶、引进大户租赁、流转、托管等方式，把弃管、弃养的桑园管起来，发挥效益。要建立健全农户信息档案，对农户的种植面积、养蚕情况等信息录入建档，通过农户信息档案，发现问题及时指导整改。严禁无故挖毁桑园或改种其他作物，各县市要制定出台桑园保护措施办法，对擅自弃管、挖毁享受过政府补助桑园的农户，后续产业发展不再享受政府扶持相关政策。

（六）强化部门协同。各级各部门要通力配合、相互支持，合力推进蚕桑产业高质量发展。发改部门要加强对蚕桑产业发展项目的申报；财政部门要加强对蚕桑产业发展专项资金使用的监督管理；农业农村部门要抓好优质蚕桑原料基地建设，做好种桑养蚕技术服务工作；林草部门要争取林业退耕还林、造林、绿化等林业项目的支持，将蚕桑种植争取纳入低产林改造，促进林地桑园发展；乡村振兴部门要结合产业帮扶、示范乡村建设、沪滇协作等工作，积极支持蚕桑产业发展；自然资源和规划部门要为蚕桑产业发展提供用地和项目支持；商务部门要争取蚕桑境外发展产品返销入境的扶持政策，在物联网、市场建设等方面给予支持；工信科技部门要加大对蚕桑产业项目申报，争取资金和技术支持，推进蚕丝绸精深加工创新突破。要与科研院校合作，通过建立院士、博士工作站等方式解决产业发展中的重大技术攻关，为产业发展提供科技支撑；市场监管部门要做好蚕桑产业产品质量监督、计量监管等工作，依法查处蚕茧交易中掺杂使假、以次充好等行为，严厉打击外来人员抢购鲜蚕茧、扰乱蚕茧市场行为，维护好市场秩序；水利、电力、交通等部门要通过争取项目加强产业基地的基础设施建设，做到项目跟着产业走。

（七）强化技术服务。各级农业农村部门要做好产业发展的规划布局、技术培训、检查指导、督查推进等工作，配齐配强蚕桑产业管理和技术服务人员；各级农技推广人员要与企业技术人员通力协作，形成合力，共同抓好蚕桑生产技术服务；蚕桑企业要严格落实按照500亩桑园配备1名技术员的要求配齐配足，要重视培养本土技术人员，逐步实现技术人员本土化，配备的技术人员要做到懂技术、负责任、爱行业、爱农民、勤服务，全方位做好指导服务。

（八）强化政企、农企合作。县市人民政府要加强与企业的沟通协调，制定出台扶持政策，做到互为补充，共同推进产业发展；乡镇人民政府要与企业基地管理人员共同抓好桑园种植管理、蚕房建设、种桑养蚕等工作；龙头企业要与农户建立长期稳固、规范完善的扶持、服务、收购合作机制，建立最低收购保护价制度，明确企业、政府、农户之间的责、权、利，合理定价、阳光收购、合作双赢，形成利益共享、风险共担的经济利益共同体。

（九）强化市场秩序。蚕桑企业要严格按照政府统一规划的桑区，坚持“谁扶持、谁发展、谁受益”的原则进行生产经营，不得跨区域发展，不得串收抢购其他企业桑区的蚕茧。禁止不服从政府规划、私自组织种桑养蚕的行为，禁止鲜茧私自贩卖、运出德宏的行为，禁止任何外地蚕茧贩子到德宏收购鲜茧或加工成干茧贩运出德宏。对违反蚕茧收购规定、破坏蚕茧收购秩序的行为，相关执法部门将依法予以打击。

（十）强化督促检查。州政府督查室要加大对工作进度、资金到位、任务完成情况的督促检查，把蚕桑生产目标任务纳入政府督查事项，进一步完善州对县市的检查考核验收办法，日常督促检查与年终考核相结合，增强考核验收的真实性、时效性。对工作扎实，成效显著的县市给予通报表扬；对在推进蚕桑产业过程中涌现出来的先进典型、经验加以宣传，复制推广；对工作不力或工作落实不到位的要进行约谈，对完不成目标任务的县市，要形成书面材料，经县市委、县市政府主要领导签字向州委、州政府说明情况；各县市要成立以县级领导为组长的蚕桑产业督导组，对蚕桑产业发展全过程进行督导。各县市要制定出台县市对乡镇的考核办法，促进各项工作落到实处。每年种植结束，要组织检查验收，县市验收工作在2022年8月31日前完成，州级抽查验收在9月底前完成。

五、瑞丽市种桑养蚕问题

瑞丽市不安排蚕桑产业发展任务，现已种植和今后群众自发种桑养蚕的，纳入陇川县桑区管理，享受同等扶持政策和技术服务。

附件：德宏州2021—2022年度蚕桑生产目标任务表（略）

   2021年10月28日