各县市人民政府，州直和中央、省驻德宏有关单位：

为切实抓好全州烟叶生产工作，推进德宏烟草产业高质量发展，现就2022年烟叶生产提出如下意见。

一、指导思想

深入贯彻落实全国、全省烟叶会议精神，围绕“做特烤烟、做精香料烟、做大晒黄烟、突破雪茄烟”的工作思路，以“市场、质量、绿色、生态、安全”为主线，着力推进烟叶生产提质增效和特色开发，不断提升德宏烟叶的竞争力和影响力。

二、目标任务

（一）生产收购任务

2022年全州安排指导性烟叶种植面积16.88万亩（烤烟12.96万亩，香料烟0.42万亩，晒黄烟2.00万亩，晒黄烟丝1.50万亩）；指令性收购烟叶48.80万担（烤烟35.00万担，香料烟1.30万担，晒黄烟8.00万担，晒黄烟丝4.50万担）。各县市考核目标任务分别为：芒市指导性种植烤烟面积3.75万亩，指令性收购烟叶10.13万担；梁河县指导性种植烤烟面积4.44万亩，指令性收购烟叶12.00万担；盈江县指导性种植面积2.74万亩（烤烟0.74万亩，晒黄烟2.00万亩），指令性收购烟叶10.00万担（烤烟2.00万担、晒黄烟8.00万担）；陇川县指导性种植面积5.75万亩（烤烟4.03万亩，晒黄烟丝1.50万亩，香料烟0.22万亩），指令性收购烟叶16.07万担（烤烟10.87万担、香料烟0.70万担，晒黄烟丝4.50万担）；瑞丽市指导性种植香料烟0.20万亩，指令性收购烟叶0.60万担。

雪茄烟任务另行安排。

（二）质量指标

烤  烟：上等烟比例65%以上，综合等级合格率75%以上，水分控制在16%—17%。

香料烟：质检入库AB级比例55%以上，等级合格率80%以上，水分控制在14%—16%。

晒黄烟：中上等烟比例85%以上，等级合格率75%以上，水分控制在16%—17%。

晒黄烟丝：中上等烟比例75%以上；等级合格率80%以上；水分控制在14%—16%。

（三）安全指标

烟叶中各种农药残留量和重金属含量不超标，达到客户限量标准要求，杜绝一类非烟草杂质。

三、主要政策

（一）政府扶持政策

1.香料烟育苗补贴：州财政按照20元/亩的标准安排香料烟育苗补贴，县市财政按照不低于20元/亩的标准给予补助。重点用于香料烟集中育苗场地租赁、育苗物资购置、育预备苗等方面补助。

2.烟区规划、面积落实补贴：州财政按照15元/亩的标准安排烟区规划和面积落实补贴，县市财政按照不低于15元/亩的标准给予配套补助。重点用于开展核心烟区规划、面积落实、土地流转等方面，其中州级补贴全额用于对乡村组面积落实及种植大户面积流转补助。具体补贴方案由县市制定。

3.烟区基础设施建设维修补助：州财政按照10元/亩的标准安排烟区基础设施建设补贴；各县市从上年度实现的烟叶税中提取不低于3%的资金，主要用于烟区零星烟水烟路工程、烤房附属设施等基础设施的建设维修。香料烟公司要积极争取烟草行业对烟叶生产基础设施项目修复补贴资金，巩固烟区烟叶生产基础条件。

4.烤房建设补贴。对新建烤房（含生物质烤房、天然气烤房），除烟草部门补贴外，按照1.1万元/座的标准由州县财政各承担一半进行补助，重点用于烤房主体、场地平整、附属设施、电力设备等设施建设。

5.烤房天然气改造补贴。对老烤房进行天然气烘烤改造的，按照0.8万元/座的标准由州县各承担一半进行补助，重点用于烘烤设备改造更换，天然气储罐、气化、减压及计量等设施建设。

6.雪茄烟开发补贴。对2021年种植的700亩雪茄烟面积继续由州财政安排补贴资金130万元，其中：芒市45万，瑞丽85万。芒市按45万元，瑞丽市按85万元配套。对2022年产季新增种植面积，按照0.12万元/亩的标准由州县财政各承担一半进行补助，重点用于土地流转、晾房建设、电力设备配套等有利于雪茄烟发展的补助。

7.强化保障措施。州财政安排防雹工作经费20万元，县市财政按每个防雹点不低于10万元安排防雹保障经费；对县市新建的防雹点，州财政按照20万元/个的标准给于补助。

8.烟叶生产发展资金。州财政安排烟叶生产发展资金20万元，重点用于州级部门开展烟叶生产试验示范、新型农机具引进推广、烟叶生产组织模式创新等项目；各县市财政按照不低于10元/亩的标准安排烟叶生产发展资金，重点用于土地流转、试验示范推广、农机具引进、改良推广、调研、培训、烟叶生产督导检查等有利于烟草产业发展的项目。

9.自然灾害保险。烤烟、晒黄烟、香料烟、晒黄烟丝全州统一按70元/亩投保，其中：省财政补贴5元/亩，香料烟公司补贴50元/亩；烤烟、晒黄烟、晒黄烟丝由烟农自筹15元/亩，香料烟由州、县市财政各补贴7.5元/亩。雪茄烟（茄衣）按70元/亩投保，其中：香料烟公司补贴50元/亩，烟农自筹20元/亩；雪茄烟（茄芯）按140元/亩投保，其中：香料烟公司补贴100元/亩，烟农自筹40元/亩。

10.烟叶生产应急处置经费。州财政安排100万元应急处置经费，重点用于烟叶生产中出现的干旱、洪涝、冰雹、大风、病虫害等自然灾害及应对疫情影响的应急处置工作。

（二）香料烟公司扶持政策

1.严格执行行业2022年烟叶种植收购政策，按下达计划任务收购烟叶。

2.烟叶生产产前投入按照晾晒烟不超过74元/担、烤烟不超过130元/担（含烤烟专业化分级散叶收购补贴）补贴标准执行，具体标准按照云南省烟草专卖局（公司）相关政策文件执行。

3.烟叶生产基础设施项目补贴严格执行烟草行业年度补贴政策。2022年，预算投入补贴资金4706万元，其中：440万元用于非高标准基本烟田建设补贴，22万元用于烟草农用机械购置及存放设施补贴，4121万元用于烟叶调制设施建设补贴，123万元用于育苗配套设备补贴，具体项目及补贴资金以云南省烟草专卖局（公司）批复执行。

4.雪茄烟开发补贴。由香料烟公司按照雪茄烟开发项目实际需求进行配套，若国家烟草专卖局和云南省烟草专卖局（公司）在生产投入政策方面有新调整，香料烟公司政策按新规定执行。

四、主要措施

（一）严格计划合同管理。坚决落实“总量控制、稍紧平衡、增速合理、贵在持续”的调控方针，严格按照云南省烟草专卖局（公司）下达的预安排计划组织烟叶生产，各县市、有关单位要准确把握和适应烟叶生产发展新常态，适应市场发展变化，严格计划合同管理，扎实抓好各项措施落实，主动把工作重心转移到稳定基础、提质增效、推进高质量发展上来。要科学评估近年来种植水平、烘烤水平、灾害损失等实际情况，确保株数足、面积实，坚决杜绝多报少种、少报多种现象发生，切实提高计划含金量。严格按照下达计划层层分解任务，将种植面积落实到乡镇、村组、农户、地块。规范合同管理，严格按照烟叶种植收购合同管理要求，规范合同签订流程，抓好合同签订工作，做到一户一签，严禁合同代签、代领、代保管和不发给烟农等不规范行为。

（二）夯实产业发展基础。当前烟叶生产由“控总量”向“稳产业”转变，各县市要增强紧迫感，千方百计做好稳定核心烟区、稳定烟农队伍、稳定种烟收益工作，出台相关规定，加大政策保障力度，将烟叶生产基础设施建设项目向核心烟区倾斜，稳住优质烟区，稳定优质烟田。引导扶持专业合作社和种植大户规模化、长期流转土地种植烟叶，在核心烟区创新土地互换、土地出租、土地入股、土地托管等模式，开展适度规模经营。探索“烟叶+生产”，形成以烟为主的种植模式，促进烟区稳定。着力培育认定一批懂技术、善管理、会经营，种植面积长期稳定的核心烟农。

（三）提升烟叶供给质量。认真贯彻落实2021年7月13—14日召开的全国烟草高质量发展现场会议精神，坚持以市场需求为导向，提升烟叶生产整体水平，进一步强化“第一车间”保障作用。一是科学规划布局。坚持以核心烟区为主导，逐步淘汰烟叶质量差的区域，以建设“千亩村、万担乡”为抓手，单元化、区域化、品牌化整体推进，按照“组集中、村连片”的要求，规模化发展。在烤烟KRK26特色品种的布局上，巩固梁河县勐养、芒东烟区，芒市遮放、芒海烟区，陇川县景罕、城子烟区和盈江县烟区，广泛开展特色烟叶试验示范，开发有潜力的区域，不断扩大特色烟叶种植规模。二是抓实技术措施落实。重点抓好烟区布局、生产节令、规范移栽、大田管理、优化结构、成熟采收、科学烘烤（调制）、堆捂醇化等关键技术措施的落实。三是持续推进工商合作。要加强与工业企业的沟通联系，充分听取工业企业的反馈意见，将工业需求转化为具体的生产管理措施，为实现工商顺利交接打牢基础。四是加大烟农培训，全面提升烟农生产水平和烟叶质量，做到以质量赢得市场、以质量赢得客户、以质量稳定收入、以质量推动发展。

（四）走稳特色发展之路。一是打造以KRK26为核心的烤烟特色品牌。充分发挥德宏得天独厚的自然气候资源优势以及水旱轮作的良好耕作制度，补齐生产管理短板，努力种出品质优、特色明显的工业需求烟叶。二是打造以晒黄烟为核心的晾晒烟特色品牌。德宏晒黄烟品质好，在卷烟配方中具有减害降蕉、丰富香气的作用，市场前景好，发展潜力大，要通过加大市场开拓力度，努力把晒黄烟打造成为德宏又一个特色烟叶品牌。三是建设全省优质雪茄烟生产基地。加大雪茄烟开发力度，选择瑞丽、芒市、盈江作为优质雪茄烟规模化开发种植基地，稳步推进雪茄烟叶示范种植和市场开拓，全力推进德宏中式雪茄高端原料基地建设。

（五）创新驱动产业发展。牢牢把握数字经济发展趋势，努力推进烟叶产业发展数字化，各级各部门要支持烟草部门“一部手机种好烟”建设项目，在烟区规划信息采集方面提供基础数据支持，为构筑一站式烟农服务平台、实现烟叶生产全流程信息化和智能化提供便利。要广泛开展试验示范，不断完善德宏烟区烟叶生产标准化技术体系。推动烟叶生产科研布局“一盘棋”、技术服务“一条龙”、工商合作“一体化”，全面构建契合高质量烟叶发展需求、适应“绿色、生态、优质、安全”要求的技术体系。雪茄烟开发以“开发高端特色雪茄原料、打造中式雪茄领军品牌”为目标，邀请工业企业全方位、全过程深度参与雪茄烟叶种植开发，及时跟进烟叶质量评价，确保雪茄烟叶能用、适用、好用。加快推进烟叶生产“土壤保育、绿色植保、绿色能源”三个转型，加大机械化作业、营养调控、烘烤（调制）提质等核心技术引进推广，加快绿色科技成果转化应用，加大烟田轮作、品种优化、水肥调配等技术推广。加大晾晒烟专业化集中调制技术推广，提升烟叶调制质量。

（六）保障烟叶安全。全力支持香料烟公司推行STP管理，在农残控制、非烟杂质控制、清洁能源应用、质量追溯等方面取得突破，以良好的产品质量和安全性赢得市场。农业部门要加大对高毒、高风险农药销售的监管力度，加强生产过程用药监管，严格执行用药审批制度，严防农残超标。要加强绿色防控，合理布置病虫害预测预报点，对主要病虫害发生情况进行调查，及时发布情况通报，为各烟区病虫害防治提供信息支撑；要推广蚜茧蜂、性诱剂等绿色防控和清洁生产技术，持续推进清洁能源（生物质、天然气）烘烤、烤烟废弃地膜回收和农药包装废弃物清除回收等工作。

（七）提升服务烟农水平。要把烟草产业发展同巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有机结合起来，把全心全意服务烟农、保护烟农利益作为烟叶工作的出发点和落脚点。按照分类指导、分类管理、分类扶持的原则，认真研究土地流转、信贷支持、农业保险等方面的扶持政策，做好服务和指导；要切实转变工作作风，想烟农之所想，急烟农之所急，变被动服务为主动服务，变粗放型服务为精细化服务，努力做到烟叶发展到哪里、跟踪服务就到哪里，解决服务群众“最后一公里”的问题。

（八）强化基础设施建设。要以“十四五”规划目标为导向，深度融入乡村振兴，加快推进全州高标准烟田建设，完善生产基础设施。准确把握烟草行业基础设施建设投入补贴政策，按照云南省最新烟叶生产基础设施建设项目修复管理办法要求，烟草部门要积极组织申报，不断夯实烟叶生产基础；香料烟公司要加大基层站点建设，完善硬件配套设施；各级各部门要整合各方资金，进一步加大烟水、烟路、水源点、防雹设施等涉烟基础设施建设力度，切实为烟叶生产发展提供基础保障。

（九）加强烟草专卖管理。烟草、公安、交通运输、市场监管等部门要通力协作，坚持烟草专卖制度，保持对涉烟违法犯罪活动的高压态势，维护良好的烟叶收购流通秩序和市场环境。各县市要组织协调相关部门力量，重点加强对不适用烟叶处置的监管，严厉打击不适用烟叶的收购、囤积、加工、贩运等行为，坚决杜绝不适用烟叶流入市场。烟草部门要严格按照《专卖内管工作流程规范》《烟叶种植收购合同管理办法》等规定，规范烟叶种植、收购、移库等管理。

（十）严格目标考核管理。州政府督查室要把烟叶生产督查考核纳入年度督查计划，在面积落实、技术落实、调制（烘烤）、收购等关键环节适时开展督导考核，以检查考核为抓手，全面促进各项生产措施的落实。

附件：德宏州2022年烟叶生产任务分配表(略）