同志们：

今天召开全州2019年一季度经济运行分析会，主要任务是分析一季度经济运行情况，查找差距、攻坚克难，研究部署下一步经济工作。刚才5个县市和州发改委、州统计局分别作了发言，总体来看，大家既客观总结了工作成绩，也剖析了下降或排名靠后指标的主要原因，下一步要采取的措施比较有力。希望大家相互学习借鉴，以问题为导向，切实抓好各项工作的推进，确保上半年时间过半、任务过半，圆满完成全年经济发展目标任务。下面，我讲三点意见：

一、经济运行基本情况

一季度全州经济发展实现了“开门红”目标，从总体上看经济运行稳中有进，但喜忧交织。“喜”的是今年以来我州认真贯彻落实中央和省的各项决策部署，各县市和州直部门都采取了有效措施，积极应对经济下行压力，为保持经济平稳运行做了大量工作，从主要经济指标看，全州完成地区生产总值73.1亿元、增长10.5%，增速排名全省第6位；固定资产投资增长48.6%，增速排全省第2位；一般公共预算收入10.1亿元、增长14.3%，增速排全省第3位；建筑业增加值（可比价）增长20.2%，增速排全省第4位；招商引资省外到位资金45.5亿元、增长39%，增速排全省第2位。地区生产总值和固定资产投资增速在全省的排位为“十三五”以来最好成绩。支撑生产总值的18个主要指标中，有9个指标排在全省前列，其中：房地产业单位从业人员劳动者报酬、邮政业务总量位、其他营利性服务业营业收入三项指标增速排名全省第1位，财政八项支出、商品房销售面积增速排全省第2位。“忧”的是部分重点经济指标完成进度不理想，一季度规模以上工业增加值增长8.5%，增速排全省第15位，社会消费品零售增长10.4%，排全省第14位；城镇常住居民人均可支配收入增长7.7%，排全省第13位；2月末金融机构人民币存贷款余额增长4.4%，排全省第15位。18个GDP主要支撑指标中，有6个指标未完成一季度“开门红”目标任务。会议结束后，我们接着就要对未完成目标任务的相关县市和部门进行约谈，目的就是为了进一步强化目标责任，推进各项工作。

二、经济运行的主要困难问题

今年一季度经济发展情况总体不错，各县市各部门付出的艰辛努力应该给予肯定，大家的工作有进步也有成绩，许多方面的工作为下一步经济增长打下了良好基础，但也要看到，这些成绩是在去年基数较低的基础上实现的，全州产业培育任重道远，经济发展的质量与效益不高；项目推进缓慢，投资增长乏力，社会消费不旺；地方债务负担沉重，金融风险进一步聚集；部分重点经济指标完成情况不理想，实现上半年及全年目标任务压力大。当前我州经济工作主要存在以下困难问题：

（一）工业增长动力不足。工业经济增速排名靠后，未能发挥支撑作用。传统工业企业转型升级压力大、增长乏力。州内电力市场需求不足，缺失电力拉动，工业难以实现较快增长。新动能规模小，虽然近年来一些较大项目建成、一批企业相继投产，但短期内难以补足传统工业增长乏力的影响。一季度仅有瑞丽音皇科技、瑞丽众祥矿业、芒市业勤服饰3家企业实现升规纳统，新增企业还不能支撑工业经济较快发展。

（二）消费持续低迷，内外贸增长形势严峻。一是州内县市发展不均衡。一季度全州批发业增速排全省第5位，芒市、瑞丽、陇川、盈江、梁河分别排全省第31位、70位、111位、52位、20位，县市之间差距大。二是体制机制创新不够。电子商务快速兴起，一定程度上弱化了传统商贸企业的优势，零售业首当其冲受到影响。三是传统高价值耐用消费品市场持续低迷，新的消费点还未显现。汽车类消费在上年增速较高的基础上呈逐月回落态势，全州共28户汽车销售企业占限上零售企业的35%，部分汽车零售企业近期处于关闭、停业状态，严重影响了限上汽车零售企业的销售业绩。四是在库企业结构不合理。限额以上单位数量和零售总额所占比重相对较低，支撑全州社会消费品零售总额的主体仍以限额以下企业和个体经济为主，在库企业结构还需进一步优化。

（三）投资压力加大。一是建设资金严重短缺。受融资政策、国资监管政策等多因素影响，企业投资项目、政府投资项目均存在不同程度的困难问题，项目资金无法及时到位，资金瓶颈凸显。二是项目推进缓慢。部分业主对前期工作重视不够，相关部门指导服务不到位，有的项目前期工作严重滞后。三是供地征拆迁依然困难。新增建设用地指标较大，耕地占补平衡落实困难；拆迁安置困难较多，很多工作还需做细做实。

（四）财税、金融信贷增长缺乏支撑。一是财税增收难。州本级和各县市财政债务负担重，保运转、保民生、保支出的压力大。一季度全州一般公共预算收入低于预期目标17个百分点，收入持续增长缺乏支撑，税源结构不优，收入质量下降。二是信贷增长难。受经济下行、固定资产投资后劲不足、个人投资性经营贷款叫停、账户冻结等因素影响，全州1-2月金融机构人民币存贷款余额增长4.4%，比目标低5.6个百分点。

（五）主观认识不到位。还存在县市党委、政府及部门抓经济发展的方法不多、精准度不够；相关部门之间配合不够，合力抓经济发展局面没有形成；部分领导干部思想认识不到位，抓经济的决心不坚定，工作措施力度小、作风不实、担当作为劲头不足、等待观望与自然状态工作法等等问题，必须认真解决。

三、下步工作措施

当前，我州经济工作既面临极大的压力和挑战，也面临着难得的机遇和有利条件，随着“一带一路”建设深入推进成效显现，中缅经济走廊、中缅边境经济合作区、缅甸木姐至曼德勒铁路等重大项目加速建设，德宏在国家战略中的地位和作用更加凸显，发展空间更加广阔，为此，我们要坚定做好当前和今后一段时期经济工作的信心和决心。二季度是完成全年目标任务的关键阶段，我们要把主要精力集中到推动经济发展上，强化责任担当，努力按进度完成各项经济指标。

（一）着力补齐发展短板。一要打好工业经济攻坚战。稳住现有工业产业，加强对重点企业、重大工程的监测和服务。对已落地的雅戈尔、业勤、联丰东进等较大企业要做好跟踪服务工作，力争新增工业产值2亿元以上；要加快瑞丽鹏和肉牛建设进度，力争年内投产；继续加大对21户入库企业的培育工作，力争全年规上企业达到123户以上；深入调研找准问题，力争对珠宝玉石、红木加工等行业的监管统计取得突破；切实做实做细服务，确保全年规模以上工业增加值增长10%以上。二要挖掘总部经济潜力。继续实行“总部经济+实体”的发展思路，认真梳理落地项目和再谈项目总部经济潜力，每个县市最少完成一户总部经济企业落地工作，研究一企一策，做好入库指导，下大力气出实招，力保数据增长。三要提高财税收入。强化收入征管，堵塞税收征管漏洞。积极探索市场化融资新途径，破解融资难题。尽快启动瑞丽财税大数据平台试点工作，推动全州财税大数据平台建设，建立经济涉税信息共享渠道，快速推进财税收入。加强非税收入管理，挖掘增收潜力。提高财政资金使用质量，加强支出预算执行管理，除国家出台的政策性配套外，原则上年内不再追加部门预算安排。持续推进扫黑除恶专项斗争和打击走私工作，严厉打击边境贸易垄断经营、偷逃税收的行为，促进边境贸易健康发展。四要全力补齐民生短板。通过扩大就业、扶持产业等促进城乡居民增收，确保城乡居民收入稳步增长。州人民政府确定的2019年10件惠民实事已经印发，要抓紧推进，按期完成。

（二）着力增加投资。一要加快重点项目建设进度。要进一步跟踪服务重点项目，落实倒逼管理，强化工作督办，力争应开尽开、已开从快、应统尽统，确保全州二季度投资增长30%以上。现在很多重大项目争取到了资金，但是我们建设的进度缓慢，接下来要加快推进，最大限度地形成实物工作量。二要加大项目前期工作力度。各县市各部门一定要善于抓住当前国家和省稳增长政策密集出台的机遇，牢固树立“窗口期”意识，不失时机地争取大项目。加大项目前期费用投入，前期工作经费优先支持年内能开工的重点项目。聚焦转型发展、基础设施、乡村振兴、生态环保、美丽县城建设等，谋划一批质量高、效益好的重大项目。加强项目储备，充实完善全州固定资产投资项目库，引导投资形成良性发展态势。三要多渠道筹集建设资金。认真研究和把握好国家宏观政策和投资方向，全力争取上级预算内投资、国家发债、口岸建设、重点产业等资金支持，争取与省水投、省土储、省城投、省能投、省交投、省担保公司等重点企业平台深度合作，全面抓好专项债券、一般债券争取与企业债券发行工作。进一步激发民间投资活力，不断提高民间投资占比。四要破解用地难题。国土、林业等部门要做好政府投资项目建设用地保障工作，充分利用土地政策，加大清理闲置土地和盘活存量土地的力度，提高项目建设用地利用效率和审批时效。五要促进房地产市场健康发展。借当前外地购房人群明显增加和本地居民改善性需求提升的机遇，激发房地产市场活力，规范全州房地产市场管理，确保二季度商品房销售面积增长16.6%以上。六要继续加大招商引资力度。围绕“营商环境提升和项目落地见效年”，开发、包装一批附加值高、带动力强、生态效益好，符合德宏实际的精品招商项目。要加强新材料、新能源、现代生物、电子信息、节能环保等新兴产业的引进，推动新动能加快发展。还要注重引进观光休闲、演艺娱乐、航空消费、健康服务等服务业，加强培育经济增长新引擎。强化在谈项目跟踪，坚持重大项目领导挂钩联系制度，加大督查督办力度，推动与豫发集团、天沐集团等企业的合作，加快瑞丽雅戈尔、芒市业勤、盈江联丰东进等重大项目建设进度，争取年内实现大规模投产。不断加大民营企业扶持政策的执行力度，着力营造亲商、爱商、扶商的良好招商环境。确保2019年全州引进内资增长15%，省外到位资金增长15%，实际利用外资720万美元的目标任务全面完成。

（三）着力扩大消费。一要重点抓好“批、零、住、餐”四大行业发展。尤其是外贸类、汽车类、百货类、住宿餐饮类企业，要帮助企业解决经营中的困难问题，加强调研指导力度。要加强市场监管，比如将YY直播等新业态纳入规范管理。同时要鼓励物流企业做大做强，力争每个县市都有较大物流企业落户。二要加大促销力度。充分发挥“魅力中国城”效应，继续利用好节会品牌，联动会展、商贸等相关产业发展，不断提高德宏知名度和美誉度。积极主动参与大滇西旅游环线建设，打造以服务消费、信息消费、绿色消费、文化消费等为重点的提升型消费，切实提高大众消费水平。今年泼水节期间举办的瑞丽姐告国际免税购物节，关注度很高，效果非常好，各县市也要结合实际，挖掘有特色的消费增长点。三要充分挖掘农村市场潜力。通过不断完善农产品流通网络，加快农村电子商务发展，把“互联网+”新经济形态引入农村，释放农村消费市场潜力，更好地满足城乡居民消费扩大和消费升级的需求。当前要注重研究并用好农副产品自开发票贸易新政策，制定培育计划，积极将农副产品交易纳入批发业。

（四）促进金融机构存贷款稳步增长。要深入贯彻落实稳健货币政策，扎实做好信贷调控工作，保持信贷总量增长与全州经济增长基本匹配。州财政部门（金融办）要与省担保公司合作尽快成立州级融资担保机构，充分发挥银行金融机构信贷资金的撬动作用。要妥善防范和化解金融风险，州公安局牵头，相关部门要积极配合，尽快完成涉及我州的银行账户解冻工作。积极支持和鼓励银行业金融机构加快不良贷款处置，努力压降不良贷款率。要及时组织召开政银企对接会，确保完成全年存贷款余额增长8%的目标任务。

（五）着力抓好经济普查工作。我州的经济总量在2014年超越丽江，主要原因是2013年开展的“三经普”抓得扎实，客观真实地反映了全州二三产业发展现状。2018年德宏经济总量能否保住全省第13位或者是超越西双版纳州前进一位，就要看“四经普”的结果。搞好经济普查，将对德宏未来五年经济社会发展、实现跨越赶超发挥积极作用。因此，“四经普”是今年的一项重点工作，各县市要对当前普查结果进行全面、客观分析，做好数据审核修改、事后质量抽查、数据质量评估、汇总分析、资料开发利用、经验总结等工作，确保普查质量经得住历史检验。

（六）激励担当作为。一要加强对经济形势的分析研判。各县市特别是发改、工信、商务、农业、金融、统计等部门要密切关注国内外经济运行中出现的苗头性、倾向性问题，以及我州经济发展中出现的困难和问题，及时分析，及时向州政府提出建议，使州级层面切实做到科学决策，把握好全州经济发展大局。二要抓好政策的落地见效。当前，国家、省、州都出台了一系列稳增长的政策措施，但在执行的过程中，还存在进展不平衡、工作不协调、落实不到位等突出问题，还没有充分发挥好政策和改革措施对经济增长应有的积极作用。州级财力有限，对各县市的支持也有限，关键还是要用好政策，县市和部门要加强合作，争取使更多的项目符合国家、省的要求，如获得上级支持，就要盯住不放，一抓到底，否则我们遇到的困难和问题就得不到解决。三要切实转变工作作风。州委、州政府印发了《德宏州激励履职担当服务效能营造良好发展环境的实施意见》，大家一定要抓好落实，在作风转变方面，有的县市和部门成效还不明显，有的同志作风转变做得还不够，服务意识、服务观念还很淡薄。希望县市和部门的主要负责同志一定要抓好作风转变，发现问题要严肃问责，不能因为干部作风问题，影响全州的营商环境、投资环境和发展环境。

同志们，今年是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实施“十三五”规划的冲关之年，做好各项工作任务艰巨、责任重大，让我们在州委的坚强领导下，团结一心、勇于担当、知难而进、主动作为，在所有的考验面前都能过关，交出一份让人民群众满意的答卷。