各县市人民政府，州直和中央、省驻德宏各单位： 

《德宏州政府五年重点工作》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

德宏州人民政府 

2018年6月15日 

德宏州政府五年重点工作 

（2018—2022年） 

 

前   言 

未来五年，是“十三五”规划收官、“十四五”规划开局、州十五届政府履职叠加的重要时期，是完成瑞丽重点开发开放试验区建设任务的攻坚期，是德宏全面脱贫、全面建成小康社会的决胜期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。为全面贯彻落实党的十九大提出的一系列重要思想、重要观点、重大论断、重大举措，认真落实党中央、国务院，省委、省政府及州委决策部署，加快推进《德宏州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施，同时为“十四五”良好开局做好准备，特编制《德宏州人民政府五年重点工作》（以下简称《重点工作》）。 

   《重点工作》对于贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照新发展理念和高质量发展要求，紧紧围绕重大发展任务、重大工程项目、重大改革事项、重大政策措施抓落实，推动全州跨越式发展具有重要意义，是州人民政府在州委坚强领导下，创新工作、履职尽责、提升效能，形成全州广大干部群众群策群力，共同扛起历史责任，锐意进取、苦干实干的基本遵循。 

    《重点工作》期限为2018—2022年。 

第一章  总体要求 

第一节  指导思想 

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院，省委、省政府及州委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以云南全力打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌为导向，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，主动服务和融入国家战略，按照州委确定的“三个三”发展思路，紧紧围绕把德宏建成“一带一路”的重要国际陆港、面向南亚东南亚辐射中心的关键节点、中缅经济走廊的门户枢纽，以大改革推进大开放、大交通带动大贸易、大生态促进大健康、大数据引领大创新、大产业支撑大发展，决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会，让全州各族人民过上更加富裕美好的幸福生活。 

第二节  工作原则 

——坚持履职尽责，勇于担当。树立以人民为中心的发展思想，不忘初心、牢记使命，强化“四个意识”，切实提高“八种本领”，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，增强履职尽责能力，加快政府职能转变，严格规范公正文明执法，增强政府公信力和执行力。 

——坚持以人为本，改善民生。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，统筹谋划实施项目的整体辐射带动作用，大幅度增加公共产品供给，提高基本公共服务均等化水平，持续提高城乡居民的生活质量和水平，确保全州各族人民共建共享发展成果。 

——坚持生态优先，绿色引领。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，建立健全生态文明建设机制，实行最严格的生态环境保护制度，形成资源节约集约和环境保护的空间格局、产业结构、生态方式、生产方式，确保绿色发展。 

——坚持市场导向，改革创新。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府引导作用，坚决破解体制机制弊端，全面深化重要领域和关键环节改革，以体制机制创新释放发展动力、规范竞争秩序、平衡利益关系、促进社会融合，创造良好的发展环境和公平竞争的市场秩序，用新思路、新体制、新机制支持投资主体多元化、运行主体企业化、运营管理市场化、市场运作规则化，推动全州一盘棋、一体化发展。 

——坚持整合资源，重点突破。充分发挥重大工程、重大项目建设的引领作用，积极争取扶持支持，稳定增加地方投入，建立健全有效机制，整合各级各类资源，推动跨县市资源整合与生产要素优化配置，引导市场资源向重点开发区域聚集，形成合力，以政策拉动项目，以项目推进建设，促进高质量发展。 

——坚持统筹城乡，融合发展。深入实施乡村振兴战略，加快新型城镇化发展步伐，推动城乡规划、基础设施、产业布局一体化，建立长效机制，科学谋划、特色导向、分类指导、协调推进，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。 

——坚持开放合作，产业支撑。主动服务和融入“一带一路”倡议，扩大开放、招强引优，突出特色、注重效应，筑牢基础、完善平台，强化对内对外交流，深化国际产能合作，高起点承接国内外产业、资金、技术及管理经验、智力资源转移，构建沿边现代产业体系，增强内生发展动力。 

第三节  工作目标 

到2020年，“十三五”规划全面完成，现代基础设施体系更加完善，瑞丽试验区试验示范效应充分显现，中缅边合区建设取得实质性进展，全州发展方式明显转变，结构调整成效显著，经济平稳较快增长，全面深化改革、法治政府建设取得新成果，综合实力迈上新台阶，脱贫攻坚取得决定性胜利，民生全面改善，生态环境更加优美，全面建成小康社会。 

到2022年，瑞丽试验区全面建成，“6+2”产业格局基本形成，内生发展动力明显增强；基础设施互联互通更加完善，国际陆港作用初步显现，中缅经济走廊建设取得实质性进展，服务和融入“一带一路”能力明显提升，成为全省对外开放新高地；基本公共服务能力显著增强，乡村振兴取得重大成果，城镇化水平明显提高，城乡居民生活更加殷实；生态文明建设体制机制更加完善，资源节约、环境保护成效显著，经济社会发展更加绿色、更可持续。 

 

 

第二章  重大发展任务 

第一节  产业发展 

认真贯彻落实省委、省政府打好“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌，结合德宏实际，在巩固传统优势产业的基础上，加快形成装备制造业、生物医药和大健康产业、旅游文化产业、绿色食品与消费品制造业、高原特色现代农业、现代物流产业、电子信息和航空产业 “6+2”产业格局，为跨越式发展的德宏注入绿色高质量发展新动能。 

一、发展装备制造业 

以北汽瑞丽汽车零部件配套产业园、银翔摩托及农机配套产业园、启升电子生产加工制造基地为重点，发展汽车、摩托车制造及关联配套产业，联动发展农业机械、工程机械、小水电发电设备、电线电缆光缆及电工器材、机电产品、五金配件、新能源装备等制造业，建设全省装备制造出口加工基地。充分发挥“绿色能源”优势，巩固提升电力产业，稳步推进水电硅材一体化发展。发展石化深加工产业链，打造天然气化工产业集群。到2020年，主营业务收入达到100亿元左右，实现工业增加值20亿元左右。到2022年，实现规模以上工业增加值年均增长15%以上。 

二、发展生物医药和大健康产业 

加快中药材种养加工基地建设，培育一批有发展潜力的特色药材品种。积极推进基因检测、健康体检、医疗器械等产业发展。大力发展生物制药及傣药、景颇药等民族药品，支持新型饮片、提取物、健康产品等产品发展，研发一批具有德宏特色的高质量天然保健品、天然化妆品、日化产品等医药延伸产品，培育一批健康产品知名品牌。统筹利用生物医药、医疗、生态旅游等优势资源，发展多样化健康产品和服务，构建集健康、养老、养生、医疗、康体等为一体的大健康产业体系，打造全天候、全季节、全龄化的休闲度假康体养生目的地。到2020年，生物医药和大健康产业主营业务收入达到30亿元，实现工业增加值10亿元以上。到2022年，生物医药和大健康产业主营业务收入年均增长16%以上。 

三、发展旅游文化产业 

围绕打造世界知名旅游目的地目标，全面推进全域旅游发展战略。以文化为灵魂，加快旅游文化产业发展，培育一批骨干旅游文化企业和重点旅游文化产业园区。加快旅游业供给侧结构性改革，从旅游目的地、旅游产品、旅游公共基础设施、旅游管理服务、旅游信息化建设等方面推动旅游业向国际化、高端化、特色化、数字化转型升级。全面推进“一部手机游云南”建设，完善全州网络基础设施和旅游数字化配套设施，打造数字旅游“德宏版”。改造提升传统旅游景区景点，大力开发边境旅游保税购物、边地乡村旅游体验、亚热带田园风光游览、康体养生休闲度假等旅游新产品，打造滇西边境民族风情精品旅游环线和跨境风情自驾旅游环线，拓展露营自驾、航空运动、体育旅游、养老养生、健康医疗、文化节庆、演艺会展等旅游新业态，重点打造生态旅游品牌。深化旅游区域合作，力争中缅边境旅游试验区、跨境旅游合作区建设获批实施。创新完善旅游市场监管及服务体系，营造良好的旅游市场秩序。到2020年，旅游业总收入预计达到440亿元左右，文化产业增加值占全州GDP比重争取达到5%。到2022年，旅游业总收入年均增长15%以上。 

四、发展绿色食品与消费品制造业 

着力打造“绿色食品牌”，推进品牌和质量强州战略，努力形成一批具有德宏特色、高品质、有口碑的“云南名品”。重点打造蔗糖、粮油、茶叶、咖啡、坚果、柠檬、核桃、肉牛、中药材、果蔬等绿色食品加工产业集群，建设云南重要的绿色食品生产加工基地。强化工艺设计，推动珠宝玉石、红木家具等传统特色优势产业转型发展。加快发展纺织服装、桑蚕茧精深加工、鞋帽箱包、塑料制品等出口导向型消费品制造业，打造面向南亚东南亚轻纺加工贸易基地。到2020年，主营业务收入达130亿元，其中食品工业100亿元，消费品制造业30亿元。到2022年，主营业务收入年均增长20%以上。 

五、发展高原特色现代农业 

以工业化理念推动高原特色现代农业发展，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，走质量兴农、绿色兴农之路。重点建设盈江、芒市两个国家级商品粮生产基地和陇川、盈江、芒市国家级糖料蔗核心基地，打造陇川云南糖业第一强县，建设特色优质烟叶生产基地，设立引导基金扶持蚕桑产业发展。积极开展中缅跨境农业合作，鼓励农业龙头企业“走出去”发展，加快推进中缅现代农业合作示范区、跨境动物疫病区域化管理试点建设。推进农村一、二、三产业融合发展，推动产加销一体化经营，大力发展现代农业、农产品电子商务、休闲农业、乡村旅游，培育发展农村经济新业态。建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，大力发展品牌农业，狠抓农产品标准化生产，健全农产品质量标准体系，新增一批“三品一标”农产品，增加绿色优质农产品供给。到2020年，全州农林牧渔业增加值达100亿元，农产品加工产值与农业总产值之比达0.7：1，农村一二三产业综合产值达300亿元，培育“小巨人”农业龙头领军企业10户。到2022年，全州农林牧渔业增加值年均增长6%以上。 

六、发展现代物流产业 

大力推进“大产业+新主体+新平台”发展模式和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展，积极培育现代物流企业，加快发展多式联运，积极探索智能仓储，大力发展国际物流、保税物流、第三方物流、快递物流、冷链物流。完善城乡物流配送体系，优化城市物流配送，大力发展农产品物流，健全乡村物流网络，构建冷链物流服务体系。大力实施“互联网+”“物流网+”行动计划，大力发展跨境电商，构建便捷高效的跨境物流体系，打造中缅经济走廊的区域性国际物流服务中心。到2020年，物流业增加值达70亿元，社会物流总费用占GDP的比率下降至20%以内。到2022年，物流业增加值年均增长15%以上。 

七、培育电子信息产业和航空产业 

紧扣智慧德宏建设，深入实施“宽带中国—千兆到户”和“百兆乡村”工程，加大政务、旅游、农业、林业、教育、医疗等信息网络平台建设，推进“社会塔”与“通信塔”相互开放共享，加快5G技术商用和物联网应用。全面落实“云上云”行动计划，开展云计算、大数据、互联网业务、电子商务、软件信息服务。承接电子信息产品制造业转移和出口加工，发展电子产品制造、电子消费产品、汽车电子等产业，建成滇西电子信息产品制造基地。到2020年，主营业务收入达5亿元，实现增加值1亿元以上。 

围绕快捷、易达，完善机场网络建设，建成陇川、盈江通用机场。抓住国家低空空域开放机遇，发展通用航空与配套产业。支持航空运输服务业发展，完善支线机场航线网络，拓展芒市直飞重要中心城市航线，积极发展省内干支线机场直飞、环飞航线，开辟芒市至缅甸曼德勒、仰光等国际航线。到2020年，旅客吞吐量达250万人次，航空服务业主营业务收入达到50亿元以上。 

第二节  对外开放 

牢牢把握德宏对外开放时代特征，秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，牢固树立亲诚惠容理念，深入践行新时代周边外交方针政策，加大州域开放统筹协调力度，努力提升对外政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通水平，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，打造全国沿边开放新高地。 

一、建设沿边对外贸易强州 

坚持扩大出口与增加进口并重、货物贸易与服务贸易并举、国际贸易与相互投资互动，更加注重提升出口质量和附加值，积极扩大南亚东南亚优势产品进口，转变贸易发展方式，优化贸易结构，扩大贸易规模，提高贸易效益。巩固提升边民互市贸易、边境小额贸易、一般贸易、替代种植水平，大力发展加工贸易、保税贸易。积极培育国际物流、商务旅游、跨境金融、劳务合作、通讯信息、技能培训、医疗保健、博览会展、工程设计与承包、法律咨询等服务贸易。完善姐告“境内关外”管理方式，加快创造国际边境合作中心，深化跨境合作。争创国家级跨境电商综合试验区，促进市场采购贸易、跨境电子商务等国际贸易新业态大发展。深入开展跨境动物疫病区域化管理试点，尽快形成养殖、加工、冷链、销售一体化、规模化的产业链，形成中缅肉牛贸易中心。鼓励企业建立境外商贸物流、加工及技术服务基地，拓展国际产能合作。推动中缅签订便利跨境客货运输协定，着力构建通畅便捷的跨境物流体系。制定实施外资促进行动计划，全面落实外商投资负面清单制度，提高利用外资水平。建设国际贸易单一窗口，积极推进关检融合，深化通关改革，持续提高通关效率。 

二、推动中缅经济走廊建设 

巩固提升现有会谈会晤机制，加快探索建立与缅甸社会各阶层的沟通交流新机制，强化与我国驻外使领馆的常态化联系，充分发挥德宏各驻外代表处作用，主动研究、主动沟通、主动作为，把瑞丽—木姐边境经济合作区作为“人字形”中缅经济走廊的先期项目来推动。以瑞丽试验区为统领，推进瑞丽、畹町两个边境经济合作区提质扩容，借鉴复制国家现有贸易试验区成功经验，充分拓展姐告境内关外政策，努力打造瑞丽国际自由贸易陆港。加快开发建设全州加工制造、国际商贸物流和综合保税功能区，全面增强国际产能合作能力，扩大对缅示范带动效应。深入参与木姐、腊戌、八莫三地的产业开发建设，积极探索在曼德勒、仰光、密支那建立境外经贸合作区，主动争取承办中国—东盟自贸区升级议定书、澜湄合作机制及中缅高层会晤等确定的合作项目，深化基础设施、仓储物流、国际劳务、现代农业、商贸旅游、国际金融服务等领域合作，打造融合度更深、带动力更强、受益面更广的边境地区产业链、价值链、物流链，拉紧中缅经贸合作纽带。 

三、密切国际人文交流 

深化国际旅游合作，大力发展边境旅游，建立中缅跨境旅游合作新机制，大力开发德宏到缅甸的双向纵深旅游线路，以及经缅甸到孟加拉国、印度等国家的南亚游，支持周边国家开发赴德宏及中国内地的旅游产品，充分发挥旅游增进人文交流的重要载体作用。坚持社会主义文化发展方向，以民族文艺、民族宗教、历史文化、广播电视、影视制作、新闻出版、体育运动、康体养生、生态文化等为重点领域，扩大与南亚东南亚文化交流合作，构建守望相助、休戚与共、携手发展的区域共同文化精神家园。建立国际教育合作交流机制，加强对外师资交流培训，提高入境就读学生各级各类教育服务与保障水平，争取国家向东盟提供的中国政府奖学金、研修生名额向德宏倾斜，鼓励州内学生到周边国家留学，拓展跨境教育合作。积极参与2018年“中国——东盟创新年”活动，建立健全跨境科技合作交流机制，加强以现代农业、减贫为重点的科技合作。探索建立跨境环境保护合作机制，开展边界重点生态区域联合保护。加强边境司法交流合作，积极稳妥发展跨境劳务合作，加大跨境犯罪的防范与打击，共同维护边境稳定。以继续办好中缅边交会、胞波狂欢节、跨喜马拉雅发展论坛、亚洲咖啡年会等现有活动为基础，争取中缅边交会更名为“中缅经济走廊经贸洽谈会”，积极谋划创办“孟中印缅经济走廊博览会”。 

四、深化对内合作机制平台建设 

着力深化与滇中新区、长江经济带的合作，巩固与西南省区尤其是与川渝及北部湾区域的合作，拓展与“一带一路”、京津冀等国内区域的交流合作，加强与内地口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助，大力发展“飞地经济”，吸引和支持国内外企业设置财务核算机构、国际采购中心、研发中心等各种类型的总部经济，推进现有产业园区转型升级，高水平打造承接产业转移平台。 

第三节  脱贫攻坚 

以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，对标对表中央和省政策，确保进度和质量，坚决打赢脱贫攻坚战，让脱贫得到群众认可、经得起历史检验。 

一、统筹推进精准脱贫 

扎实做好专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，实施好国家教育部、上海青浦、云南烟草、三峡集团对口帮扶，服务好中央和省级单位定点帮扶。加大财政涉农资金整合力度，争取金融机构、国家中长期贷款支持扩面，提高资金使用效益。全面完成贫困群众安居住房、易地扶贫搬迁任务。加大贫困劳动力培训转移就业力度。扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，培育贫困群众自我发展意识和能力，引导贫困群众艰苦奋斗、自强自立。 

二、突出抓好产业扶贫 

健全产业到户到人精准扶持机制，更加注重精准扶贫统领县域发展，选准主攻产业和主攻方向，加大产业扶持资金投入，推广“龙头企业+合作社+贫困农户”等生产经营模式，强化边民互市贸易扶贫，拓展产业链、营销链、市场链，形成稳定增收长效机制，带动贫困群众在产业发展中获得更多收益，确保产业扶贫工作取得重大突破。 

三、推动责任精准落实 

健全脱贫攻坚责任制，强化第一责任人主体责任，完善考核管理办法。加强对脱贫出列的贫困乡、贫困村、贫困户进行评估督导，查缺补漏，倒逼责任落实。落实扶贫“四到县”机制，加快资金拨付和项目实施进度，精准使用扶贫资金。强化扶贫资金绩效管理监督使用，严肃扶贫领域监督执纪问责，做到真脱贫、脱真贫。 

第四节  民生改善 

突出问题导向，既尽力而为，又量力而行，在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线，努力让各族群众幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，不断提高全州各族人民群众的获得感幸福感安全感。 

一、促进创业就业 

加强全方位公共就业服务，实现更高质量和更充分就业。深入推进“贷免扶补”、创业担保贷款和劳动密集型小企业贷款，加大创业扶持力度。加强农村劳动力技能培训和转移就业，引导多渠道就业创业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和云岭大学生创业引领计划，扎实做好退役军人安置和就业创业服务工作。支持众创空间等创业孵化器与创业投资机构合作，鼓励具有风险识别和风险承受能力的个人参与投资创业。托底帮扶就业困难人员，确保零就业家庭动态清零。妥善做好改革改制企业职工培训、转岗和安置工作。健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。深入治理拖欠工程款和农民工工资问题。 

二、优先发展教育事业 

多渠道增加学前教育供给，加强对适龄幼儿全过程监管，到2022年学前三年毛入园率达85%以上。实现九年义务教育发展基本均衡，巩固率达95%；普及高中阶段教育，毛入学率达90%以上。推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育。基本建成适应经济社会发展需要的现代职业教育体系，中等职业学校和普通高中招生规模大体相当。深入开展师风师德建设，强化学生德育教育，预防校园欺凌，进一步提高教育教学水平。高度重视农村义务教育，抓好控辍保学工作。加强县市高中、国门学校标准化建设，解决好中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作、职教联盟。支持和规范社会力量办教育。普及青少年校园足球体育运动。加快高等教育发展，全力支持德宏职业学院二期工程和优质高职院校建设，实现德宏师专升本，建成澜湄国际职业学院瑞丽分院、云南民航学院和飞行学校。基本建成灵活开放的终身教育体系。到2022年，主要劳动年龄人口、新增劳动力平均受教育年限分别达到9.5年、13.5年。 

三、大力发展卫生事业 

加快创建三级甲等医院，全面推进县级医院标准化建设，建立和完善分级诊疗制度。强化县级中心医院和公立医院医联体建设，推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉。实施基层中医民族医药服务能力提升工程，办好州和县市中医院。加强全科医生队伍建设，提高乡镇、社区医疗卫生服务机构能力。支持民营医疗机构健康发展，鼓励社会力量进入非基本医疗服务领域。做好公共卫生服务，建立专业公共卫生机构、综合医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制。积极开展医养结合、健康管理、康复护理等服务。到2022年，全州每千人常住人口拥有床位数6张、执业（助理）医师2.5人、注册护士3.14人、公共卫生人员0.83人，每万人常住人口拥有全科医生2人；县市级医院达到国家综合能力建设基本标准要求；远程医疗覆盖全州70%以上乡镇卫生院和社区卫生服务中心。 

四、繁荣文化体育事业 

推进现代公共文化服务体系建设，加快县级文化馆、图书馆、陈列馆改造和建设，建成州文化馆、图书馆、博物馆，提升“七彩云南德宏国际艺术创作基地”的功能效应，大力发展公共文化、新闻出版、广播影视、档案、史志等事业，倡导全民阅读。深入实施文化精品工程，大力培育新型文化业态。深入实施民族文化“双百”工程，启动“农村小喇叭”广播工程。推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展。加大文献整理、文物保护和非物质文化遗产保护力度，弘扬优秀传统民族文化。实施“国门文化”建设工程，提升对外文化传播能力，统筹推进文化交流传播。大力发展体育事业，办好“一带一路”国际足球公开赛等重大体育赛事，广泛开展全民健身运动。 

五、织密社会保障网 

深入实施全民参保计划，稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准。健全特困人员救助供养制度，加强未成年人、困境儿童和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护。健全残疾人基本福利制度，激发慈善主体活力。完善各项社会保险制度，确立适度的筹资和保障水平，完善基本养老保险待遇正常调整机制。完善社会救助标准与物价上涨联动机制，兜住困难群体民生网底。加快养老服务体系建设，加大养老服务投入，优化整合现有城乡养老公共资源，发展居家、社区和互助式养老，新建40个城乡居家养老服务设施，新建500张床位的老年公寓，全州社会养老床位数达3400张以上，每千名老年人拥有养老床位35张以上。 

六、创新社会治理 

深入推进社会治理共建共治共享，深化法治德宏、平安德宏建设，深入推进“七五”普法工作。加大法律援助工作力度，提高公共法律服务水平。提升社会治安防控体系建设信息化水平和管理体制机制改革创新水平，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，强化反恐维稳责任体系和应急处置机制建设，进一步规范流动人口和外籍人员服务管理。全面深化禁毒防艾人民战争。提升边境维稳和管理能力建设，大力推进边境一线人防、物防、技防建设，持续开展边境地区整治和反走私综合治理工作。切实做好群众工作，落实领导包案，推广视频接访，规范信访秩序，完善社会矛盾纠纷预防和排查化解长效机制，切实维护群众合法权益。 

第五节  城乡融合发展 

深入实施乡村振兴战略，以芒瑞陇一体化为突破口，创新城乡融合发展体制机制，加快推进农村现代化和新型城镇化。 

一、构建沿边国际口岸城市群 

以瑞丽试验区新型城镇化建设为龙头，突出人口、消费、产业、开放聚集，坚持规划引领，优化城镇空间布局，采取“重点空间引导”、“全域发展”相结合的模式，提高城乡规划、建设和管理水平，健全城乡规划实施监督管理制度，创新城镇化发展体制机制，优化城乡发展空间、产业和功能布局。加快智慧城市、海绵城市、地下综合管廊、污水管网、垃圾处理设施、公共交通等市政设施建设与配套，增强基本公共服务能力和均等化水平。大力推进产业园区建设，构建特色优势产业体系，加快形成产城融合发展格局。积极创建国家级文明城市、园林城市、卫生城市、生态城市、旅游城市等，推进县域中心城镇规模升级、功能提升，提高城镇辐射带动能力和综合承载能力，形成以“芒瑞陇一体化”拉动、瑞（丽）芒（市）盈（江）三足支撑、联动陇（川）梁（河）、小城镇群带状发展的边境特色现代城镇体系，构建沿边国际口岸城市群。彰显芒市州域政治经济文化中心地位，加快规模升级、产业培育、功能提升，建设生态田园城市。强化瑞丽市全国沿边开放核心前沿地位，加快建设亚洲重要国际陆港，打造现代化国际口岸城市。充分挖掘盈江区位环境、自然资源、民族文化等综合后发优势，打造州域西线中心城市和向南亚开放重要门户。凸显陇川陆水联运前沿港区位，打造瑞丽试验区加工制造业基地和跨境民族旅游城市。突出梁河国家重点生态功能区定位，打造历史文化浓郁的山水园林城市和生态农业基地，建好德宏北大门。 

二、大力发展中心小城镇 

立足全州基础条件好、发展潜力大、辐射面广、聚集力强的中心乡镇，坚持沟通城乡、服务农民、彰显特色，突出体制机制创新、产业培育、基本公共产品与服务提供，着力提升基础设施保障能力，着力培育特色优势产业和转变发展方式，着力保障和改善民生，探索实施多主体供应、多渠道保障、租购并举的小城镇住房制度，增强对农业转移人口的吸引力和承载力，吸引外来人口创业就业，培育提升一批边境旅游文化型、边民互市贸易型、资源加工型、亚热带农业型等中心镇，促进各类生产力要素真正进得来、驻得下、留得住、过得好，形成充满活力、富有魅力的边境特色小城镇集群。重点建设畹町、姐相、弄岛、勐秀、风平、遮放、芒海、景罕、陇把、户撒、弄璋、盏西、旧城、那邦、芒东、勐养等中心镇。以国内外市场需求为导向，坚持市场化运作，引进战略合作伙伴，稳扎稳打推进国家级瑞丽畹町小镇和省级芒市咖啡小镇、芒市航空小镇、大盈江万塔小镇、姐告跨境电商小镇、陇川民族风情小镇（阿昌族、景颇族）、梁河南甸傣族水镇等7个特色小镇创建。 

三、深入实施乡村振兴战略 

坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚定不移实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。立足州情农情边情，按照向产业园区、中心城镇、交通干线、口岸通道、国境线靠拢的思路，研究制定和实施德宏乡村振兴规划，强化乡村振兴投入保障，促进乡村从零星分散向适度规模集结转变，夯实乡村振兴基础。巩固和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，壮大集体经济，保障农民财产权益。深化农业供给侧结构性改革，积极培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，鼓励农民就业创业，促进农村一、二、三产业融合发展，加快推进农业由增产导向转向提质导向转变，拓宽农民农村增收渠道。深入实施美丽乡村建设，加大传统村落保护和农村危房改造力度，持续开展农村人居环境和农业农村面源污染整治，实施农村厕所革命和垃圾污水处理工程，统筹治理山水林田湖草系统，走乡村绿色发展之路。加强农村思想道德建设，与时俱进修改完善乡规民约，大力传承发展提升农村优秀传统文化、公共文化，深入开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务。创新乡村治理体系，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 

第六节  民族团结进步 

坚持和完善民族区域自治制度，全面落实党的民族工作方针政策，牢固树立“三个离不开”重要思想，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展两大主题，深入实施民生幸福、发展动力增强、民族教育促进、民族文化繁荣、民族团结创建、生态环境治理及国家卫生城市（县城）、省级卫生乡镇（村）七大创建示范。扎实开展民族团结进步创建进机关、进企业、进社区（村组）、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军营、进家庭“八进”活动，深入推进民族团结进步事业创新发展，不断巩固和发展各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。以“十县百乡千村万户示范创建工程”为抓手，扎实推进新一轮兴边富民行动计划、守边固边工程、第二轮改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，打造边民生活有保障、发展有支撑、管理有秩序、守边有动力的抵边新村，促进边民抵边居住。确保到2019年4月，全州5个县市、90%以上的军（警）营、80%以上的党政机关及乡镇（街道）、70%以上的村（社区）、企事业单位、宗教活动场所基本创建为州级民族团结进步示范单位，2019年底成功创建为全国民族团结进步示范州。 

第七节  生态文明 

坚持人与自然和谐共生，建立健全生态文明建设体制机制，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加快建设天蓝、地绿、水清的美丽德宏。 

一、筑牢生态安全屏障 

按照生态保护红线管控要求，控制城乡发展边界和产业布局，编制县市主体功能区规划，使之与保护红线的空间布局和管控要求相衔接。继续实施绿色德宏建设行动计划,完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。加大生态保护和修复力度，实施公益林、天然林、湿地保护和退耕还林生态修复工程，到2022年全州森林覆盖率达70% 以上。加大芒市大河、瑞丽江、大盈江、南宛河、萝卜坝河等流域水污染防治, 将其一级支流两岸坡耕地纳入生态修复重点。加强生态功能区和重点流域环境监管，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。积极开展国家公园试点申报工作，争取建设中国犀鸟国家公园。 

二、推进绿色发展 

加快构建绿色产业体系和绿色产品标准、认证、标识体系，推出大生态产业工程，创建一批绿色园区和绿色企业，促进绿色经济加快发展。开展污染源排查, 强化环境监测，抓好污染减排和大气污染专项治理工作。加大环保执法监管力度，实施重点行业治污减排专项行动，加强城镇建筑工地粉尘治理，确保污染源全面达标排放。稳定改善城乡集中式饮用水源水质、空气质量。淘汰落后产能，关闭转移过剩产能，拒绝“三高”项目进入。加强对木材加工企业、用炭企业的管理，严厉打击偷砍盗伐、乱砍滥伐、毁林开荒等违法行为。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。确保州府芒市环境空气质量100%优良，全州主要河流断面水质优良率在85%以上、县级以上城市集中式饮用水水源地水质100%达标、主要出境河流断面水质100%达标。 

三、加快绿色家园建设 

突出绿色城镇、绿色村寨建设，实施生态民生林业项目建设和政策扶持。加快城市生活污水配套管网建设和农村“两污”治理，推行垃圾分类收集处置。完善一批污水垃圾处理设施，县级以上城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达95%以上。全面实施清水、净土、蓝天、国土绿化和城乡人居环境提升行动，切实做好“两违”建筑拆除整治工作。扎实推进“森林德宏”建设，到2022年，城市建成区绿地率达50％，公路绿化率达100%，森林城市、森林乡镇、森林村庄建成率达50%，城市建成区人均公园绿地面积达到12平方米，争取创建1—2个国家或省级森林城市，建成国家生态文明示范州。 

四、建立健全绿色制度 

建立重点生态功能区产业准入负面清单，完善森林生态保护补偿机制,探索领导干部自然资源资产离任审计制度。积极落实州、县、乡、村四级河长体系，全面实施河（湖）长制。设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善环保行政执法与刑事司法衔接联动机制，实现生态环保督察全覆盖。制定实施生态文明建设目标评价考核办法，鼓励县市创建国家级、省级生态文明乡镇和生态文明县市。 

第三章  重大工程项目 

第一节  综合交通及通信 

围绕路网、航空网、通信网建设，积极完善与周边国家的国际运输通道和通信线路建设。着力推进公路铁路航空国际交通运输通道和国际光缆建设，形成内外畅通、网络完善、运行高效的综合交通运输体系和中缅现代信息通信枢纽。 

一、公路铁路航空工程 

以高速公路、铁路、航空工程为建设重点，打造芒市区域性中型客运综合交通枢纽、瑞丽公路枢纽，加快形成面向南亚东南亚便捷、安全、高效、绿色的现代综合交通运输网络。 

二、国际交通运输通道项目 

积极推进瑞丽国际陆港交通枢纽建设，配合国家、省推进中缅铁路（泛亚铁路西线）、瑞丽至缅甸皎漂公路通道建设，打通伊洛瓦底江中缅陆水联运通道。 

 

三、通信基础设施项目 

认真贯彻落实“网络强国”“数字中国”“智慧社会”战略，加快德宏通信基站和中缅国际光缆建设，让各族群众享受到质优、价廉、可靠的移动互联网服务，推动德宏数字经济发展和信息消费。 

专栏4  通信基础设施建设项目

1.通信基础设施项目  宏站：新建宏站1000个，其中芒市300个、瑞丽280个、陇川130个、盈江190个、梁河100个，概算总投资4亿。改造宏站3000个，概算投资0.9亿元。  微站：新建微站（含5G）7000个，其中芒市2400个、瑞丽2100个、陇川900个、盈江1000个、梁河600个，概算总投资2.1亿元。  室分站：新建室分站500个，其中芒市185个、瑞丽160个、陇川55个、盈江70个、梁河30个，概算总投资0.6亿元。  建设时间：2018—2022年。责任单位：州工业和信息化委、各县市人民政府，配合单位：州住房城乡建设局、州环境保护局、州交通运输局、州旅发委、州铁建办、德宏供电局、瑞丽供电局、中国铁塔德宏州分公司、中国移动德宏分公司、中国电信德宏分公司、中国联通德宏分公司。  2.梁河县大数据云计算中心项目。总投资10亿元。建设时间：2018—2019年。责任单位：梁河县人民政府，配合单位：州工业和信息化委。

第二节  水利设施 

加强水利在经济社会发展中的基础性、战略性支撑作用，强力推进骨干水利工程项目建设，建成一批具有辐射带动作用的重大骨干水利工程。 

专栏5  水利设施项目

（一）灌区建设项目  1.陇川麻栗坝灌区项目。新建蕨叶坝、近允、邦外3座小（一）型水库，新建配套干支渠164.04公里，新建提水泵站6座，修缮治理5条排涝沟33.11公里，设计灌溉面积35.1万亩，估算总投资19.38亿元。建设时间：2018—2021年。责任单位：陇川县人民政府，配合单位：陇川县麻栗坝灌区管理局、州发展改革委、州财政局、州水利局、州环境保护局、州国土资源局、州林业局、州移民局、州农业局。  2.规划建设瑞丽中型灌区、芒市中型灌区、遮放中型灌区和勐养中型灌区，修建灌溉渠道22条253公里，估算总投资0.67亿元。建设时间：2021—2022年。责任单位：瑞丽市人民政府、芒市人民政府、梁河县人民政府，配合单位：州水利局、州农业局。  （二）重点水源工程  1.盈江长地方水库。设计总库容1311.4万立方米，概算总投资2.5亿元。建设时间：2017—2020年。责任单位：盈江县人民政府，配合单位：州发展改革委、州财政局、州水利局、州环保局、州国土资源局、州林业局、州移民局。  2.梁河湾中河水库工程。设计总库容1200万立方米，估算投资6.9亿元。建设时间：2019—2022年。责任单位：梁河县人民政府，配合单位：州发展改革委、州财政局、州水利局、州环境保护局、州国土资源局、州林业局、州移民局。  3.其他重点小（一）型水库。开工建设芒市放马桥、先午、等薄、拉院、白水河，瑞丽南哈解河、帮养、剖壤河，陇川南麻、帮董、芒统，盈江芒回、团坡、五台山，梁河马仑河水库等小（一）水库，估算投资22.2亿元。建设时间：2018—2022年。责任单位：芒市、梁河、盈江、瑞丽、陇川县人民政府，配合单位：州发展改革委、州财政局、州水利局、州环境保护局、州国土资源局、州林业局、州移民局、州住房城乡建设局。  （三）水资源综合利用工程  1.龙江水利枢纽水资源综合利用工程。建设内容：输水隧洞3117 米，管道建设包括龙瑞主干线（全长36699 米）、龙遮支干线（全长13438 米）及畹町支干线（全长7252 米），设计年供水量4000 万立方米，概算总投资为5.8亿元。建设时间：2018—2020年。责任单位：瑞丽、芒市人民政府，配合单位：陇川县人民政府、州发展改革委、州财政局、州水利局、州环境保护局、州国土资源局、州林业局、州移民局。  2.弄另水电站水资源综合利用工程。建设内容：隧洞604米，渠道输水26.76公里，年供水量1638.5万立方米，概算总投资1.6亿元。建设时间：2017—2019年。责任单位：梁河县人民政府，配合单位：芒市人民政府、州发展改革委、州财政局、州水利局、州环境保护局、州国土资源局、州林业局、州移民局。  （四）河道治理工程  1.大盈江综合治理橡胶坝工程。建设内容：先期投资1.2亿元建设贺哈橡胶坝，后期投资1.4亿元建设蛮丙橡胶坝。建设时间：2018—2022年。责任单位：盈江县人民政府，配合单位：州发展改革委、州水利局。  2.其他河道治理工程。建设内容：盈江县支那河硝塘段、勐嘎河苏典段、盏达河平原坝区段、芒优河回顿段、陇川县南宛河城子段、芒市大河户拉段、梁河南底河芒林段等7件河流治理工程。综合治理河道54.7公里，概算投资2.4亿元。建设时间：2018—2022年。责任单位：芒市、盈江、陇川、梁河县人民政府，配合单位：州水利局。

第三节   农田地整治 

加大投入力度，实施土地整治、高标准农田建设、农田提质改造，促进高原特色现代农业提质增效。 

一、土地整治项目 

实施土地整治项目35个，17057公顷，估算总投资6.7亿元。 

二、高标准农田建设 

实施标准农田建设项目4个，估算总投资8.3亿元。 

三、农田提质改造项目 

全州新建提质改造重点项目19项，建设规模为8926公顷，估算总投资5.4亿元。 

第四节  城镇建设 

引进各类资本参与，强化城镇道路网络，完善城镇供排水系统，推进地下管廊设施建设和棚户区改造，不断加强城镇基础设施建设，提高城镇集约节约发展水平、绿化亮化美化净化水平，增强城镇综合承载能力。 

一、城镇道路网络工程 

实施城镇道路交通设施改造提升工程，打通断头路，减少丁字路，建设环城路，改善城区路网结构。坚持适度超前建设新区道路交通体系。 

专栏9   城镇道路网络建设项目

（一）环城路建设工程  1.新建芒市军分区至天龙街、州森林公安局至十二团、营水路南段3条道路建设。建设时间：2018—2020年。责任单位：芒市人民政府。配合单位：州住房城乡建设局。  2.建设芒市营水路至孔雀湖大坝公道路。建设时间：2019—2020年。责任单位：芒市人民政府。配合单位：州住房城乡建设局。  3.建设金塔大街南向延伸至禁毒基地（户允村）东内环线道路。建设时间：2018—2022年。责任单位：芒市人民政府。配合单位：州住房城乡建设局。  4.芒市环城南路与环城东路连接线。建设时间：2018—2022年。责任单位：芒市人民政府。配合单位：州住房城乡建设局。  5.瑞丽市环城北路，估算总投资17亿元。建设时间：2019—2022年。责任单位：瑞丽市人民政府。配合单位：州住房城乡建设局。  6.瑞丽市畹町环东路改造工程（九谷桥至320国道段）项目，估算总投资2亿元。建设时间：2018—2019年。责任单位：瑞丽市人民政府。配合单位：州住房城乡建设局、瑞丽试验区综合办。  7.盈江县环城北路等道路建设，估算总投资5.7亿元。建设时间：2018—2020年。责任单位：盈江县人民政府。配合单位：州住房城乡建设局。  （二）城市支路网建设工程  1.芒市人保路延长线（金孔雀大街至芒市大河），估算总投资0.7亿元。建设时间：2018—2020年。责任单位：芒市人民政府。配合单位：州住房城乡建设局。  2.芒市河东路(金孔雀大街—芒市大河），估算总投资0.2亿元。建设时间：2018—2020年。责任单位：芒市人民政府。配合单位：州住房城乡建设局。  3.芒市阔时路金塔大街至环东路，估算总投资0.3亿元。建设时间：2018—2020年，责任单位：芒市人民政府。配合单位：州住房城乡建设局。  4.芒市瑙纵歌路中段芒市大街至白象街、勐焕路上段斑色路至勇罕街、斑色路芒市三小至芒罕路。建设时间：2020—2022年。责任单位：芒市人民政府。配合单位：州住房城乡建设局。  5.瑞丽市人民路，估算总投资1.6亿元。建设时间：2018—2020年，责任单位：瑞丽市人民政府。配合单位：州住房城乡建设局。  6.瑞丽市瑞章路，估算总投资1.5亿元。建设时间：2018—2020年，责任单位：瑞丽市人民政府。配合单位：州住房城乡建设局。  7.瑞丽市项赛路、滇弄路，估算总投资0.6亿元。建设时间：2018—2020年，责任单位：瑞丽市人民政府。配合单位：州住房城乡建设局。  （三）停车场建设  1.芒市中心城区停车场建设项目，估算总投资9亿元。建设时间：2017—2019年。责任单位：芒市人民政府。配合单位：州住房城乡建设局。

二、城镇供排水设施 

点线面相结合建设城镇供水网，提高供水安全保障率。重点建设芒市东部水厂、芒市南部片区、盈江万塔小镇等供水工程。继续实施县市污水处理完善工程，重点建设芒市城区雨污分流、盈江县污水处理管网等工程，完善污水管网工程。完成建制镇和特色小镇供水设施的新建、改造提升工程。 

专栏10  城市供排水建设项目

（一）供水工程  1.芒市东部水厂，估算总投资0.2亿元。建设时间：2019—2020年。责任单位：芒市人民政府，配合单位：州住房城乡建设局。  2.芒市南部片区供水工程，估算总投资0.8亿元。建设时间：2019—2020年。责任单位：芒市人民政府，配合单位：州住房城乡建设局。  3.芒市东区高位调节水池，估算总投资0.1亿元。建设时间：2019—2020年。责任单位：芒市人民政府，配合单位：州住房城乡建设局。  4.芒市西北部片区供水工程，估算总投资1.2亿元。建设时间：2021—2022年。责任单位：芒市人民政府，配合单位：州住房城乡建设局。  5.瑞丽市第二水厂及配套管网工程，估算总投资1.87亿元。建设时间：2018—2022年，责任单位：瑞丽市人民政府。配合单位：州住房城乡建设局。  6.盈江县集镇供水工程，估算总投资1.5亿元。建设时间：2018——2020年。责任单位：盈江县人民政府，配合单位：州住房城乡建设局。  7.盈江万塔小镇供水工程，估算总投资0.5亿元。建设时间：2019——2021年。责任单位：盈江县人民政府，配合单位：州住房城乡建设局。  （二）污水处理工程  1.芒市城区雨污分流工程，估算总投资0.1亿元。建设时间：2018—2020年。责任单位：芒市人民政府，配合单位：州住房城乡建设局。  2.盈江县污水处理管网完善工程，估算总投资0.6亿元。建设时间：2018—2020年。责任单位：盈江县人民政府，配合单位：州住房城乡建设局。  3.瑞丽市弄岛镇污水处理厂建设项目，估算总投资1.2亿元。建设时间：2018—2020。责任单位：瑞丽市人民政府，配合单位：州住房城乡建设局。  4.瑞丽市姐告污水处理厂建设项目，估算总投资0.9亿元。建设时间：2018—2020年，责任单位：瑞丽市人民政府。配合单位：州住房城乡建设局。  5.陇川县第二污水处理厂及配套管网工程建设项目，估算总投资0.4亿元。建设时间：2018—2019年。责任单位：陇川县人民政府，配合单位：州住房城乡建设局。

三、城市地下管廊设施工程 

推进城市新区、各类园区新建道路同步建设城市地下综合管廊，老城区改造统筹规划管廊建设。按管廊多用，多方投资的原则，着力城市地下燃气、水电、光纤、有线电视、排污、排洪管廊建设，美化城镇、提高城镇生活保障水平，消除城镇内涝隐患，提升城镇品质。 

专栏11  城市地下管廊项目

1.芒市地下综合管廊建设项目，估算总投资6亿元。建设时间：2018—2023年。责任单位：芒市人民政府，配合单位：州住房城乡建设局。  2.瑞丽市地下综合管廊建设项目，估算总投资2.9亿元。建设时间：2018—2020年。责任单位：瑞丽市人民政府，配合单位：州住房城乡建设局。

四、棚户区改造 

重点推进芒市、瑞丽、盈江、梁河等城镇棚户区改造，切实改善城镇居民居住条件。 

专栏12   棚户区改造工程

1.芒市城镇棚户区改造项目，估算总投资49.6亿元。建设时间：2018—2021年。责任单位：芒市人民政府，配合单位：州住房城乡建设局。  2.瑞丽城镇棚户区改造项目，估算总投资 21.2亿元。建设时间：2018—2021年。责任单位：瑞丽市人民政府。配合单位：州住房城乡建设局。  3.盈江城镇棚户区改造项目，估算总投资32.5亿元。建设时间：2018—2021年。责任单位：盈江县人民政府，配合单位：州住房城乡建设局。  4.梁河城镇棚户区改造项目，估算总投资5.3亿元。建设时间：2018—2021年。责任单位：梁河县人民政府，配合单位：州住房城乡建设局。  5.陇川城镇棚户区改造项目，估算总投资1.1亿元。建设时间：2018—2021年。责任单位：陇川县人民政府，配合单位：州住房城乡建设局。

五、海绵城市建设 

重点推进瑞丽海绵城市建设，把瑞丽建成具有吸水、蓄水、净水和释水功能的海绵体，提高城市防洪排涝减灾能力。 

专栏13  海绵城市建设

瑞丽海绵城市建设项目，估算总投资12亿元。建设时间2018—2020年。责任单位：瑞丽市人民政府。配合单位：州住房和城乡规划建设局。

第五节  口岸建设 

深入推进瑞丽、畹町一类口岸标准化建设，加大章凤、盈江二类口岸建设力度，积极开发建设芒市航空、瑞丽铁路口岸，加快改造口岸毗邻区域重要通道，把瑞丽口岸、盈江口岸建成综合发展型口岸，畹町口岸、章凤口岸、芒令铁路口岸建成区域物流型口岸，芒市机场口岸建成国际旅游文化交流主导型口岸，提升通关便利化水平。 

专栏14  口岸建设项目

章凤口岸配套查验场改扩建、拉影边民互市交易市场、进口保税仓库、保税物流中心(B型)、拉勐通道边境阻拦设施、进境水果和进境粮食查验场、边境电子监控墙、查验指挥中心、边民出入境通道、国门货运通道、出入境车辆人员循环通道、执勤通道、保税物流中心进场道路，芒市海关边境通道视频监控系统、芒市机场口岸空运货栈监管场所，瑞丽、畹町一类口岸标准化建设，弄岛偶蹄活体动物进口查验场、畹町口岸芒满通道查验货场、瑞丽口岸姐告滨江边民出入境通道建设。盈江二类口岸基础设施建设，芒市航空、瑞丽铁路口岸基础设施建设。建设时间：2018—2022年。责任单位：瑞丽、陇川、盈江、芒市人民政府，配合单位：州商务局。

第六节  产业项目 

按照高端化、集群化、园区化、特色化、低碳化、品牌化发展要求，加大招商引资力度，积极承接产业转移，实施加工装备制造、生物医药、旅游文化、高原特色现代农业、信息与现代物流等产业项目，延伸产业链。 

一、加工装备制造业 

增强园区硬件保障能力，加快盈江工业园区勐盏片区、梁河工业园区等建设。加快北汽瑞丽制造基地、瑞丽银翔摩托车产业园等重大项目建设，大力发展工程机械、农用机械、机电产品、大型铸锻件、模具、五金配件、紧固件等制造业，打造出口装备加工制造业基地。承接电子信息产品制造业转移和出口加工，发展电子产品制造、电子消费产品、汽车电子、基础元器件等产业。开展质量提升行动，推动食品和消费品工业“增品种、提品质、创品牌”。 

    二、生物医药 

以市场为导向，稳妥发展傣药、景颇药及生物制药和新型饮片、提取物等健康产品。大力发展民族生物制药、生物保健产品，研发一批具有德宏特色的高质量天然保健品、天然化妆品、日化产品等医药延伸产品，培育一批健康产品知名品牌。 

三、旅游文化 

深入实施全域旅游发展战略，促进旅游与城镇、文化、产业、生态、乡村振兴和沿边开放“六位一体”融合发展，不断拓展旅游产业发展空间，延伸产业链，构建现代特色旅游产业体系。 

四、高原特色现代农业 

立足独特的资源禀赋，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，建设一批特色鲜明、产业链完善、产学研用有机结合、上下游产业协调发展、引领示范作用显著的特色农业发展基地，打造全国重要的绿色生态安全农产品生产基地。 

五、信息与现代物流 

建设集物流、加工、仓储、商品集散、贸易、中转、配送为一体的综合物流园区。依托建材、装备制造、农产品等产业基地，建设专业物流中心。积极引进电商企业，综合运用互联网、物联网和云计算等信息技术，建立与国际接轨的电子商务和物流一体化的公共服务和应用管理平台。 

第七节  民生工程 

坚持以人为本、民生优先，完善教育、医疗服务、文化体育基础设施建设，不断推进基本公共服务均等化，扩大覆盖面。 

一、教育基础设施 

继续实施高等学校、党校（行政学院）建设，加快普通高中发展、中等职业学校能力提升、义务教育学校“全面改薄”、学前教育推进等工程建设，努力改善学校办学条件。 

二、医疗服务保障工程 

着力推进州和县市医疗卫生服务网络建设，完善公共卫生服务体系。 

三、文化体育 

以政府为主导，以公共财政为支撑，完善覆盖州、县市、乡镇三级公共文化服务体系。实施州博物馆、文化馆、科技馆等重点文化建设工程。完善全民健身体系，健全社会化全民健身组织网络，广泛开展群众体育活动，提高全民健康水平。建设中缅国际体育运动中心，抓好高原体育训练基地场馆和老年人体育设施建设。 

第八节  生态环保 

稳定和扩大新一轮退耕还林范围，实施生态公益林、天然林、生物多样性、湿地保护工程。加大瑞丽江、大盈江、芒市大河、南宛河等流域水污染防治，建设城镇生态景观保护区域。控制重点行业和重点污染源，严格控制工业和城市污染向农村转移。加强农业面源污染防治和畜禽养殖污染治理。 

第四章  重大改革事项 

第一节 基础性关键领域改革 

着力推进基础性关键领域改革取得新突破，不断解放和发展社会生产力。 

一、支持民营企业发展 

坚持“两个毫不动摇”，坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，认真解决民营企业反映的突出问题，坚决破除各种隐性壁垒。建立健全弘扬工匠精神、企业家精神的长效机制，完善支持扶持大众创业万众创新政策体系，使民营企业成为创新德宏建设的重要主体。健全企业家参与涉企政策制定机制，构建“亲、清、新”型政商关系。 

二、推进国资国企改革 

制定出资人监管权责清单。深化国有资本投资公司、投融资公司等改革，赋予更多自主权。以国有企业融合所有制改革为导向，深入推进全州国有企业改革，制定州和县市国有企业领导人员管理办法、市场化选聘高级管理人员指导意见等配套政策，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，提升主业核心竞争力，推动国有资本做强做优做大。落实向州人大常委会报告国有资产管理情况制度。 

三、完善产权制度和要素市场化配置机制 

按照保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争基本导向，对各种侵权行为依法严肃处理，对产权纠纷案件依法甄别纠正。强化知识产权保护，实行侵权惩罚性赔偿制度。加快技术、土地等要素价格市场化改革，深化资源类产品和公共服务价格改革，打破行政垄断，防止市场垄断。 

四、深化财税金融改革 

建立健全地方税征收、管理、服务体系，落实资源税、环境保护税、个人所得税改革措施。全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、用得安全。深入推进沿边金融综合改革，完善金融服务体系，推动跨境金融服务创新发展，支持金融机构扩展普惠金融业务，规范发展地方性中小金融机构。加强服务实体经济化解防范金融风险提高金融服务能力建设。完善PPP模式，规范政府债务管理，支持企业发行债券，探索建立咖啡期货市场，推动形成多层次资本市场。拓展保险市场的风险保障功能。 

五、推进社会体制改革 

深化养老保险制度改革，深化公立医院综合改革，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革，提高医疗卫生服务质量。深入推进教育、文化、体育等改革，充分释放社会领域巨大发展潜力。 

六、健全生态文明体制 

改革完善生态环境管理制度，加强自然生态空间用途管制，推行生态环境损害赔偿制度，完善生态补偿机制。 

第二节 供给侧结构性改革 

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。 

一、深化“放管服”改革 

扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革，深入推进“互联网+政务服务+公共资源交易”，完善政府权责清单，积极推进芒市、陇川、盈江、梁河成立行政审批局，实现“一颗印章管审批”，让群众和企业到政府办事最多跑一次。全面实施市场准入负面清单制度，推进证照分离、多证合一、证照同办改革，进一步压缩企业开办时间，工程建设项目审批时间再压减一半。全面实施“双随机、一公开”监管。大力推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层重复执法问题。加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛。清理群众和企业办事的各类证明，为市场主体添活力，为人民群众增便利。 

二、深化行政体制改革 

全面推进政府机构改革，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，切实解决机构重叠、职责交叉等问题，推进政府机构转职能、转方式、转作风，提高效率效能，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。深入推进事业单位改革，创新公益事业发展体制机制，不断增加服务产品、提高服务质量。 

三、减轻企业税负 

继续实施所得税“五免五减半”政策。改革完善增值税，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限。实施企业境外所得综合抵免政策。扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。继续落实国家西部大开发、瑞丽试验区等区域性所得税优惠政策和企业重组土地增值税、契税等优惠政策。 

四、降低企业非税负担 

停止征收坝区耕地质量补偿费。清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。降低电网环节收费和输配电价格。深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。加大中介服务收费清理整顿力度，不合理的坚决取消，过高的坚决降下来。 

第三节 农业农村改革 

以实施乡村振兴战略为契机，以完善农村产权制度和要素市场化配置为重点，持续深化农村综合改革。 

一、巩固和完善农村基本经营制度 

落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，实现承包土地信息联通共享。完善农村承包地“三权分置”制度，平等保护土地经营权。农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营。 

二、深化农村土地制度改革 

积极开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，落实农村土地利用管理新政策。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。依法依规编制实施村土地利用规划，严格实行土地用途管制，调整优化村庄用地布局，支持农业农村新产业新业态发展，提高农村土地利用效率。 

三、推进农村集体产权制度改革 

全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。全面深化供销合作社综合改革，深入推进集体林权、水利设施产权等改革。 

四、完善农业支持保护制度 

深化农产品价格形成机制改革，加快培育多元市场购销主体。落实和完善对农民直接补贴制度，提高补贴效能。落实粮食主产区利益补偿机制。探索开展主要农产品完全成本保险和收入保险试点，加快建立多层次农业保险体系。 

五、深化农垦改革 

进一步深化农垦改革发展，紧扣农垦集团化、农场企业化“两化”主攻方向，创新农垦管理体制，加快构建农垦现代产业体系，加强农垦基础设施建设，努力将德宏农垦建设成为高原特色现代农业发展的示范区、国家天然橡胶生产的主力军、云南农业“走出去”的排头兵、国家农业经济的大集团。 

六、深化殡葬改革 

推进州殡仪馆改扩建，新建瑞丽、梁河、盈江殡仪馆，到2022年末实现火化区火化率达到100%，每个县市建有1个经营性公墓，每个乡镇、村有1个农村公益性公墓。 

第五章  政策保障措施 

第一节  组织保障 

成立德宏州人民政府五年重点工作推进领导小组及其办公室。领导小组由州人民政府主要领导任组长，州人民政府其他班子成员为副组长，州直有关部门和各县市人民政府主要领导为成员，负责五年重点工作的组织领导、统筹协调，每季度召开一次工作推进联席会议，切实压实责任。领导小组办公室下设州政府办公室，负责定期或不定研究解决工作推进中的有关问题，处理日常工作。各县市也要成立相应的领导小组及办公室，强化各个重点项目的落实。州及县市人民政府必须进一步明确责任主体和实施主体，把重大发展任务、重大工程项目、重大改革事项列入重要议程，明确责任分工，确定工作进度，落实具体措施，确保各项工作落到实处。 

第二节  政策引导 

根据确定的目标和任务，研究制定财政、金融、土地等有关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源，完善宏观调控措施，把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策的协调配合，确保重点工作顺利实施。 

完善财政扶持政策。科学界定政府的责任与市场的作用，在市场能发挥机制的领域，建立财政扶持政策逐步退出机制，强化政府对民生、社会事业、农业农村、边境一线、民族聚集区、贫困地区等领域的投入。整合现有各类产业发展扶持资金，设立全州统一的产业发展引导基金，形成凝聚社会投资内核，促进支柱产业培育壮大。2018年至2022年，州级财政每年安排一定数额项目前期经费，支持县市重点工作项目建设。加大招商引资力度。 

落实招商引资“一把手”责任，主要领导带头招商，有关部门对口招商，结合自身精准招商，进京入沪驻点招商，提高招商效果。突出产业项目尤其是工业项目招商，积极开展产业招商、以商招商、园区招商、中介招商，引进一批龙头型、基地型大项目，大幅提高内联外引水平。 

拓展金融支持。深入推进沿边金融综合改革试验区建设，扩大直接融资规模，充分发挥间接融资作用。按照“非禁即准”原则，鼓励支持各类资本参与经济社会建设，进一步激活民间投资。 

强化土地保障。严格执行土地规划制度，加大土地收储力度。实行土地利用差别化管理，优先保证重大工程项目建设用地需要。完善城乡建设用地增减挂钩制度，用活农村土地资源，最大限度管好总量、盘活存量、用好增量，提高土地利用效率。对工作推进有力的县市，优先保障建设用地指标。 

第三节 人才和科技保障 

牢固树立“人才是第一资源、人才是战略资源”理念，深入实施创新驱动发展战略，不断提高经济社会发展科技贡献率。启动县市“党政一把手”科技示范工程，加大全社会研发投入，实施一批资源开发利用、产业培育发展、社会文明进步、生态环境保护科技项目。加快科技创新平台和众创空间建设，大力培育和引进科技创新企业。深入实施“英才兴边”计划，加快建设瑞丽试验区人才特区，重点实施高层次人才、教学名师、特殊人才、青年人才等系列重点人才培养工程；鼓励企业多方式引进各类高层次人才、创新团队和职业经理人；建立健全英才奖励、高层次人才生活补助、人才创新创业激励、基层人才激励等制度机制。加大中缅人才的培养力度。制定实施“我选德宏”计划，大力促进大学生、技能人才在德宏就业创业。举办好德宏创新驱动国际合作等论坛，加强对外科技交流合作。 

第四节 加强激励约束 

研究出台对全州县市固定资产投资、向上争取资金、招商引资、商业贸易、县域经济进位考核工作方案，建立健全以目标责任为前提、以绩效考核为手段、以激励约束为核心的一整套激励约束机制，确保项目落地实施，使重点工作实施效果与履职考核评价紧密联系，将考核结果作为对各级各部门奖惩的重要依据。将重点工作目标任务列入政府督查重点内容，建立季度督查跟踪问效机制，及时公布督查情况，对推进落实不力的部门和县市严格实行问责。 

第五节 加强政府自身建设 

加快职能转变。切实加强软环境建设，进一步简政放权，集中力量在发展战略、规划、政策、标准制定上取得突破，强化公共服务、社会管理、环境保护等职责。提高政府系统电子政务使用效率和社会管理大数据整合水平，加强为基层、企业、群众排忧解难，精心精准地为市场提供优质服务。 

严格依法行政。按照授予有据、行使有规、监督有效的原则，坚持依法决策、民主决策、科学决策，规范行政行为。深化行政执法、行政复议体制改革。加强政府信用建设，改进政府债务管理，提升政府公信力。全面推进政务公开，健全行政权力监督制约机制。探索容错纠错机制。接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。 

勇于责任担当。牢固树立“四个意识”，坚持改革创新、敢于担当，提高工作执行力。实行重大行政决策终生责任追究，健全重点工作清单制度，完善考核办法，确保中央、省、州的各项决策部署落到实处。 

强化比学赶超。按照省委“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”的要求，加强经济社会发展各项重要指标的考核，建立健全奖惩制度，营造比学赶超的氛围和争先恐后的导向，推动全州发展再上新台阶。 

加强廉政建设。把纪律挺在前面，严格落实政府党组主体责任，严格执行中央八项规定实施细则，继续整治“四风”问题，坚决惩处各类腐败行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。