《德宏州锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴工作方案》政策解读

近日，州委、州政府印发了《德宏州锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴工作方案》（以下简称《工作方案》），指导今年及今后一个时期全州“三农”工作，为便于各县市各部门抓好贯彻落实和社会公众更好理解文件内容，现将文件解读如下：

一、出台背景依据

2026年是“十五五”开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期结束后进入常态化帮扶的第一年，做好“三农”工作至关重要。中共德宏州委、德宏州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，千方百计促进农民增收，统筹推进乡村产业发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快特色农业强州建设，扎实推进乡村全面振兴，制定出台《工作方案》，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

二、总体框架和主要内容

《工作方案》认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委经济工作会议、省委农村工作会议和州委八届九次全会、州委农村工作会议部署，结合我州实际形成7个部分34条政策措施。第一部分“着力提升农业综合生产能力和质量效益”，包括“持续巩固粮食净调出州地位”、“抓好重要农产品供给保障”、“守牢耕地保护红线”、“强化农业科技创新支撑”、“强化农业防灾减灾能力建设”等5个方面的任务和政策措施。第二部分“认真做好常态化精准帮扶”，包括“保持过渡期后帮扶政策总体稳定”、“持续健全完善‘三个动态’机制”、“强化资金、项目管理使用效益”、“着力提升帮扶成效”、“持续深化东西部协作和定点帮扶”等5个方面的任务和政策措施。第三部分“千方百计促进农民稳定增收”，包括“深入实施新一轮促农增收三年行动”、“大力发展乡村富民产业”、“着力提升就业质效”、“持续深化农村改革”、“发展乡村旅游旅居”、“大力促进乡村消费”等6个方面的任务和政策措施。第四部分“推动热区特色农业高质量发展”，包括“持续发展壮大热区特色农业”、“加快推进设施农业发展”、“持续强化农产品加工和完善冷链物流”、“加快发展林下经济壮大林草产业”、“擦亮‘德系’农产品招牌”等5个方面的任务和政策措施。第五部分“加快推进宜居宜业和美乡村建设”，包括“实施新一轮学习运用‘千万工程’经验推进乡村建设行动”、“持续推进农村人居环境整治”、“加强农村基础设施建设和管护”、“提升农村基本公共服务供给水平”、“深入实施文明乡风建设工程”、“加快平安法治乡村建设”等6个方面的任务和政策措施。第六部分“强化体制机制创新”，包括“持续健全完善农业经营体系”、“做好农业农村领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作”、“构建乡村振兴多元化投入机制”、“推动城乡要素双向流动”等4个方面的任务和政策措施。第七部分“加强党对‘三农’工作的全面领导”，包括“全面落实乡村振兴责任制”、“强化农村基层党组织建设”、“健全完善乡村全面振兴工作机制”等3个方面的任务和政策措施。

三、核心举措

《工作方案》的核心举措主要包括着力提升农业综合生产能力和质量效益、认真做好常态化精准帮扶、千方百计促进农民稳定增收、推动热区特色农业高质量发展、加快推进宜居宜业和美乡村建设、强化体制机制创新、加强党对“三农”工作的全面领导等7个方面，工作部署突出“两确保、抓三化、三提升”特点。

（一）确保守住粮食安全底线。《工作方案》对推进粮油生产和重要农产品供给进行统筹安排，明确2026年全州粮食播种面积稳定在194万亩以上，完成3.4万亩大豆、6.2万亩油料种植任务；提出建设芒市（玉米）、梁河县（水稻）两个单产提升县，带动全州粮食单产提升。对抓好重要农产品供给保障进行部署，提出大力发展以鲜食玉米、无筋豆和瓜茄类为主的冬春蔬菜，推动畜牧业趋稳回升，确保畜禽和水产品供应充足。对耕地保护进行部署，提出坚持“以补定占、占优补优”，加强耕地占补平衡管理，采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”，严厉打击各类破坏耕地违法行为。

（二）确保不发生规模性返贫致贫。《工作方案》对守牢不发生规模性返贫致贫底线进行系统部署，提出把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体平稳，建立健全常态化防止返贫致贫机制，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平。对持续健全完善“三个动态”机制作了强调，提出要结合德宏州实际，合理确定防止返贫致贫对象认定标准，统筹做好防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别，确保应纳尽纳；深入分析致贫致困原因和发展需求，精准落实“一户一策”帮扶措施，确保应帮尽帮；对达到返贫致贫风险消除条件的，做到该消则消。同时，强调要强化资金、项目管理使用效益，提升帮扶成效，持续深化东西部协作和定点帮扶。

（三）抓实农业产业高端化、品牌化、规模化发展。《工作方案》聚焦“2+4+3”重点产业，对推动热区特色农业高质量发展作出全面安排，提出深入落实蚕桑、蓝莓、咖啡、德昂酸茶等产业系列三年行动计划，实施热区农业“扩面增效计划”2.0版，科学稳妥处理“产业争地”矛盾，用好中缅两个市场、两种资源，推动产业链成熟但受土地资源制约的产业向境外转移拓展。对强化农产品加工进行部署，提出坚持宜初则初、宜精则精，协同推进农产品初加工、精深加工和综合利用开发，围绕咖啡、蚕桑、蓝莓、坚果、蔗糖等热区重点产业，大力发展精深加工。对擦亮“德系”农产品招牌作了强调，提出整合提升宣传一批“德系”品牌，持续提升德宏优质特色农产品市场认可度，用好“天赐德宏”农村电商区域公共品牌，持续推进绿色、有机、地理标志和名特优新农产品认证认定，新增“三品一标”产品30个以上。《工作方案》还对加快发展林下经济壮大林草产业作了专章部署，提出充分利用人工商品林，适度利用天然林、公益林，因地制宜加快发展林下种植养殖、林产品采集加工、森林旅游等林下经济业态，全州草果、石斛、重楼、黄精等中药材及药食同源作物种植面积达34万亩以上。

（四）全力提升农民收入水平。《工作方案》围绕千方百计促进农民稳定增收，针对性提出系列措施，明确要深入实施新一轮促农增收三年行动，通过“发展壮大富民产业、提升就业创业质效、强化惠农政策落实、稳妥推进农村改革”等举措，推动实现全州农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平、高于全州经济增长速度、持续缩小与全省的收入差距、持续缩小全州城乡居民收入差距；要大力发展乡村富民产业，严格落实“三个一律”联农带农机制，探索更实在、更稳定、更有利于老百姓的利益联结机制；要着力提升就业质效，抓实就地就近就业行动，加强东西部和区域劳务协作，强化技能培训针对性、实效性；要持续深化农村改革，因地制宜探索闲置农房盘活利用方式，持续深化农村集体产权制度改革和林权制度改革；要发展乡村旅游旅居，认真落实“旅居云南”发展专项规划，有序培育一批乡村旅居村；要大力促进乡村消费，挖掘城乡以旧换新消费潜力，加快推动边民互市复苏，促进工业品下乡和农产品进城双向流通更加畅通。

（五）全面提升和美乡村建设水平。《工作方案》对加快推进宜居宜业和美乡村建设作出全面安排，提出锚定农村基本具备现代生活条件目标，按照“轻介入、微改造、精提升”原则，建设产业好、环境好、民风好、治安好、组织好的“五好”宜居宜业和美乡村。对持续推进农村人居环境整治作了要求，提出坚持建管并重、长效运用，全面完成省级下达的农村生活污水治理（管控）目标任务，农村卫生厕所覆盖率达85%以上，农村生活垃圾处理设施覆盖率达98%以上。同时，强调要加强农村基础设施建设和管护，提升农村基本公共服务供给水平，深入实施文明乡风建设工程，加快平安法治乡村建设。

（六）全面提升基层党组织战斗力。《工作方案》围绕加强党对“三农”工作的全面领导，针对性提出系列措施，明确要坚持五级书记抓乡村振兴机制，县市党委和政府是乡村振兴“一线指挥部”，乡镇党委和政府应当把乡村振兴作为中心任务，村党组织统一领导村级各类组织和各项工作；要坚持抓基层打基础，把资源、党员、群众组织起来，持续提升基层党组织组织力，抓好村（社区）“两委”换届后续工作；要坚持和完善“三农”工作季度调度机制，及时研究和解决工作推进过程中的难点和堵点问题。此外，《工作方案》还对持续健全完善农业经营体系、做好农业农村领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作、构建乡村振兴多元化投入机制以及推动城乡要素双向流动进行部署。

四、专业术语诠释

（一）“牛七条”：云南省农业农村厅、云南省财政厅、中国人民银行云南省分行、国家金融监督管理总局云南监管局联合印发了《云南省推进肉牛产业加快发展若干措施》（简称《牛七条》），从肉牛良种推广、优质饲草料保障、冷链运输设施设备建设、动物疫病防控、肉牛生产增量提质、脱贫地区及脱贫群众发展肉牛养殖、金融政策支持等方面制定了7项政策措施。

（二）“以补定占、占优补优”：根据补充耕地的实际能力，确定可占用耕地的规模，即先完成补充耕地的任务，再安排占用耕地的建设项目，实现“先补后占”；补充耕地质量须不低于占用耕地平均水平，质量不达标不得用于占补平衡。

（三）“大农科”体系建设：是通过系统性改革，构建高效协同、市场导向、开放创新的农业科研体系，为高原特色农业高质量发展提供坚实科技支撑。

（四）“州院科技”合作：州人民政府与省农科院在科技攻关、创新平台建设、产业帮扶、人才培养等方面的深度合作。

（五）“两进链三联结”：低收入和收入不稳定农户至少进入产业链、就业链中的一链，将低收入和收入不稳定农户与村内致富带头人、村干部、党员等联结，与驻村第一书记、工作队员联结，与县、乡干部联结。

（六）“三保障”：是指义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。

（七）“群众增收新五问”：一问责任：“农民增收这件事，你真正抓在手上了吗？”二问差距：“人均收入在平均线以下的群众还有多少？”三问底线：“哪些村子、哪几户群众收入还不托底？”四问机制：“联农带农机制到底用得怎么样？”五问资金：“涉农资金有没有用好管好？”。

（八）“三个一律”联农带农机制：使用乡村振兴衔接资金发展产业、使用沪滇协作资金实施产业项目、流转农村土地发展规模种养业的主体一律建立健全联农带农机制。

（九）“2+4+3”重点产业：重点打造粮食、果蔬2个百亿级，蔗糖、坚果、蚕桑、咖啡4个五十亿级，烟草、茶叶、中药材3个十亿级农业产业。

（十）“六个一”工作机制：每个重点产业成立一个专班，组建一个专家团队，制定一个三年行动方案及配套支持政策，建设一批重点基地，培育一批龙头企业，运行一个定期调度机制。

（十一）“1+1+5”工作安排：第一个“1”是规划，第二个“1”是规范，“5”是厕所、垃圾、污水、环境、绿化。

文章来源：德宏州人民政府办公室