做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体体现，是深化金融供给侧结构性改革的内在要求，更是赋能德宏州经济社会高质量发展的必然要求。为推动金融“五篇大文章”在德宏州落地落实，持续优化信贷结构、提高资金配置效率，以高质量金融服务助力全州经济高质量发展，在广泛征求各方意见的基础上，我们研究起草了《德宏州做好金融“五篇大文章”实施方案（征求意见稿）》（以下简称《实施方案（征求意见稿）》）。现将有关起草情况说明如下：
一、《实施方案（征求意见稿）》制定的必要性
金融是现代经济的血脉，做好“五篇大文章”是党中央为高质量发展阶段金融工作锚定的战略方向。德宏州作为沿边开放前沿阵地，拥有特色农业、绿色能源、民族文化、跨境合作等独特优势，同时也面临产业结构待优化、市场主体融资可得性与适配性有待提升、金融服务与实体经济融合需深化等挑战。制定本《实施方案（征求意见稿）》，既是坚决贯彻党中央及省级决策部署的政治责任，也是服务德宏州沿边开发开放、支撑经济社会高质量发展的现实需要，更是引导金融资源精准滴灌重点领域、全面提升金融服务质效的关键抓手，对于推动产业升级、促进绿色发展、保障民生福祉、维护金融稳定具有重要意义。
二、起草过程
（一）完成资料收集。人行德宏州分行系统梳理并深入研究党中央、国务院自2023年中央金融工作会议以来关于金融工作的系列决策部署，以及国家金融监督管理总局、中国人民银行等部委的相关政策文件。同时，全面收集分析了德宏州国民经济和社会发展、产业规划、金融运行报告等相关基础资料，确保方案与上级精神高度一致、与州情实际紧密结合。
（二）具体起草过程。根据前期资料收集情况，2025年7月底人行德宏州分行拟出《实施方案（征求意见稿）》初稿，经研究讨论后，于8月中旬形成初稿文稿。
（三）征求意见修改完善。2025年9月至11月人民银行德宏州分行先后三次向《实施方案（征求意见稿）》涉及的主要部门征求意见，并于12月向社会公开征求意见。
三、主要框架内容和制度设计考虑
《实施方案（征求意见稿）》共分为五个部分十八条，构建了“目标引领—任务分解—能力支撑—市场服务—保障落实”的完整闭环。
第一部分“工作目标”：将上级原则性要求与德宏实际相结合，设定了具体、可衡量的发展目标。对科技、绿色、普惠小微贷款提出增速不低于各项贷款平均增速的量化要求，对养老、数字金融提出产品丰富、产业贷款增长的定性目标，旨在形成清晰可考的工作导向。
第二部分“金融‘五篇大文章’重要领域和主要工作”：此为方案核心，分领域部署工作。每个领域均突出“德宏特色”：科技金融紧扣“沿边”与“特色农业”；绿色金融聚焦生物多样性保护；普惠金融深度融合民族特色产业与民族团结进步示范创建；养老金融探索“跨境旅居康养”模式；数字金融着力推进跨境支付与数字人民币试点。旨在引导金融资源与地方战略同频共振。
第三部分“加强金融机构服务能力建设”：从体系、管理、产品、机制、风控、生态六个维度提出要求。要求推出“信贷产品目录”，旨在提高政策透明度与市场主体获得感；构建“融资需求清单推送机制”，旨在破解银企信息不对称问题，实现精准对接；强调“适度提升风险容忍度”与“科学平衡”，旨在打消金融机构服务薄弱领域的顾虑，体现激励相容原则。
第四部分“加强金融市场服务”：拓展直接融资、保险保障、跨境金融等多元服务渠道，旨在构建功能互补、覆盖全面的金融市场服务体系，弥补间接融资单一模式可能存在的不足。
第五部分“保障措施”：明确“双牵头”工作机制，强化组织协同与风险管控，为方案实施提供坚强保障。
文章来源：德宏州人民政府办公室
滇公网安备 53310302000145号
