《德宏州纺织服装产业集群建设三年行动计划（2025—2027年）》政策解读

日前，德宏州人民政府办公室印发了《德宏州纺织服装产业集群建设三年行动计划（2025—2027年）》（以下简称《行动计划》）。为便于各地各部门抓好贯彻落实和社会公众更好理解文件内容，现将文件解读如下：

一、出台背景依据

近年来，州委、州政府将纺织服装产业作为德宏州“标志性产业”，将其列入瑞丽沿边产业园四大主导产业之一，进行谋篇布局、高位驱动、招引培育。纺织服装产业快速成为全州沿边开放经济发展的“新引擎”，在承接中东部产业转移、促进边疆稳定、加快经济社会发展中发挥了重要作用。为深入贯彻落实州委经济工作会议及州委八届八次全会精神，抢抓瑞丽沿边产业园区、瑞丽产业协作园区建设重大机遇，加快全州纺织服装产业集群建设，在广泛征求意见的基础上，研究起草了《行动计划》。

二、目标任务

到2027年，全州纺织服装产业企业数量突破210户，规模以上纺织服装企业实现总产值达100亿元，带动就业人数超8万人。形成以瑞丽市为核心，芒市、陇川县、盈江县、梁河县协同发展的纺织服装产业集群。

三、主要内容及核心举措

《行动计划》主要由发展目标、重点任务、实施路径3个部分组成。

（一）发展目标。共3个方面：一是打造产业集群，2025年全州纺织服装产业企业数量达到170户，规模以上纺织服装企业实现总产值30亿元，带动就业人数超6万人。2026年全州纺织服装产业企业数量达到190户，规模以上纺织服装企业实现总产值40亿元，带动就业人数超7万人。2027年全州纺织服装产业企业数量突破210户，规模以上纺织服装企业实现总产值达100亿元，带动就业人数超8万人。二是优化空间布局，坚持“全州一盘棋规划、差异化发展”思路，形成“一核多区”的互补型产业布局。三是深耕重点领域，以关键工艺和高端产品为着力点，做大做强企业规模和品牌。

（二）重点任务。共6个方面：一是加强精准招商，每年引进落地纺织服装企业20户以上，其中龙头性企业不少于10户。二是加强梯度培育，三年内形成年产值达5亿元以上企业10户，产值亿元以上企业20户。创建省级以上纺织服装行业“专精特新”企业10户，每年新增纺织服装规模以上企业20户以上，力争2027年全州规模以上纺织服装企业达100户。三是加强协作交流，指导各县市建立纺织服装行业协会，逐步建立纺织服装科技协同服务中心，开展以商招商和产业协作。四是加快绿色创新，到2027年全州建成纺织服装智能工厂5户以上，规模以上纺织服装企业接入工业互联网平台覆盖面达50%。五是加强人才支撑，加大人才引培力度，组织当地农村富余劳动力进入产业园区纺织服装企业务工，加强外籍务工人员服务管理。六是加强金融支持，鼓励州内金融机构创新产品业务，为企业提供担保服务。

（三）实施路径。共3个方面：一是延链增效一批，推动产业链上下游企业集聚，推动产业从加工生产向设计研发、销售推广两端延伸，积极打造“纺织服装＋旅游”、“纺织服装＋时尚”、“纺织服装＋文化”等生产消费新场景、新业态。二是筑巢强基一批，实施产业园区“筑巢计划”，力争3年新建成标准厂房及配套用房300万平方米。三是优化升级一批，引导企业加快设备更新和技改升级、升规纳统、投产达产。

四、专业术语诠释

（一）一核：以瑞丽沿边产业园区、云南瑞丽产业协作园区为核心，依托链主企业、龙头企业，全面提升产业发展水平，发挥专业市场优势，加快建设纺织服装产业集群，增品质、拓品类、育品牌，全力打造纺织服装产业集群。

（二）多区：以芒市、陇川、盈江、梁河省级产业园区为支点，做大做强蚕丝绸、纺纱织造、服装、袜帽生产加工，加快补齐化纤涤纶、印染、高端面料等关键环节和拉链、纽扣、原辅料等配套产业，建成从种桑养蚕、缫丝、化纤涤纶、纺纱、织布、印染、面料到设计、制衣、展会、销售等关键环节完整产业链，涵盖衬衫、西服、羽绒服、休闲服、内衣、袜帽等多品类服饰的全产业链发展格局。

（三）飞地园区：指打破行政区划限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，以产业园区为主要载体，以政府间合作推动为明显特征，在异地通过共建或托管等方式建设产业项目，深化产业链供应链分工合作，实现优势互补、区域协调、可持续发展经济模式的园区。

（四）亩均论英雄：指将农业领域的“亩产”概念引入工业领域，进行工业企业效益评价的一种方式，实质是以最小的资源环境代价，获得最大的效益产出。

文章来源：德宏州人民政府办公室