《德宏州网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》政策解读

为促进德宏州网约车行业规范、健康、有序发展，德宏州特制定《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（以下简称《实施细则》）。下面从制定背景与目的、制定的过程、主要内容几个方面对《实施细则》进行解读。

一、制定背景与目的

2023年11月，国务院推动高质量发展综合督查第十四督查组明确指出云南省网约车经营许可层级需调整至州市级。随后，省交通运输厅印发了《关于推广丽江市试点做法优化网络预约出租汽车经营许可的通知》《云南省交通运输厅关于全面优化网络预约出租汽车经营许可的通知》等文件，要求全省实现网约车平台公司“一州（市）一证”管理模式。同时，为贯彻落实国家、省政策部署，德宏州交通运输局立足本地实际，聚焦网约车市场管理痛点，起草了《实施细则》，旨在规范市场秩序、提升监管效能，引导网约车行业健康、有序、可持续发展。

二、制定的过程

依据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部 工业和信息化部 公安部 商务部 市场监管总局 国家网信办令2022年第42号）等法律法规及国家有关政策，学习借鉴了丽江市、文山州、红河州等城市的经验做法，按照行政规范性文件制定程序，先后完成调研学习、征求意见、行业座谈、专家论证、法制审查、公平竞争审查、集体讨论、风险评估、合法性审查等程序，进行了多次研究论证和修改完善。

三、主要内容

《实施细则》共七章二十七条，以保障安全、规范经营、维护稳定为原则，立足群众出行需求，压实平台、驾驶员及管理部门责任，兼顾“放管服”改革与行业监管，具体内容如下：

（一）深化网约车经营许可改革。为落实“放管服”改革、优化营商环境及全国统一大市场建设要求，推动国务院督查问题整改，《实施细则》第八条、第十四条明确州、县（市）两级交通运输部门分级分类许可职责，推行网约车平台公司“全州一许可”，《网络预约出租汽车运输证》属地办理，提升办事效率，加速行业合规化发展。

（二）提高车辆的准入条件。《实施细则》第十三条结合德宏州实际，参考其他城市经验，调整了网约车准入门槛，明确了车辆类型、注册期限、轴距、保险额度等。

（三）完善车辆、驾驶员准入退出机制。《实施细则》第十六条、第十七条明确车辆、驾驶员准入和退出的要求，从车辆安全性能、运营资质，到驾驶员驾驶资格、安全记录等多方面筑牢防线，有效过滤不符合安全标准的车辆和存在安全风险的人员，从源头保障运营安全，进一步保障乘客安全和服务质量。

（四）压实平台公司线下承运人责任。《实施细则》第十九条，进一步强化了网约车平台公司车辆服务、培训教育、利益分配、日常监管、运营安全等。

（五）细化网约车驾驶员责任。为压牢网约车经营服务重要环节的安全生产、规范经营、优质服务责任，及时化解驾乘矛盾，《实施细则》第二十条增加网约车驾驶员应当遵守的规定。

（六）细化职责分工，强化部门协作。为推动管理服务的高效化、精准化，《实施细则》第二十三条明确了网信、发展改革、工业和信息化、公安、人力资源社会保障、交通运输、市场监管、税务、人民银行等部门的职责分工，形成全方位监管合力。

文章来源：德宏州人民政府办公室