《德宏州中药材产业高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》政策解读

日前，州人民政府办公室印发了《德宏州中药材产业高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》），为便于各地各部门抓好贯彻落实和社会公众更好理解文件内容，现将文件解读如下：

一、出台背景依据

为深入贯彻落实习近平总书记关于发展中医药工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，以及省委十一届六次全会关于把云南中药材产业培育成世界一流现代产业的决策部署以及《中共云南省委农村工作领导小组关于印发云南省中药材产业高质量发展三年行动工作方案（2025—2027年）》（云农领发〔2024〕18号）的通知精神，为做优做强中药材产业，结合德宏州当前中药材产业发展实际情况，州农业农村局牵头起草了《行动方案》。

二、目标任务

到2027年末，全州种植草果、石斛、重楼、黄精等中药材及药食同源作物种植面积达到35万亩以上；年产及进口中药材、药食同源干品10万吨以上，实现全产业链总产值60亿元以上。

三、主要内容及核心举措

《行动方案》共有6个专项行动19项重点工作。

一是实施中药材良种育繁推体系建设行动。提出了加强种质资源保护和利用、加强良种选育、加强良种繁育推广3项重点工作，到2027年末，建成州级中药材种质资源圃1个、建设石斛种质资源圃1个，选育中药材良种10个以上，建成年产草果种苗600万株以上良种繁育基地1个、年产石斛种苗6000万株以上良种繁育基地3个，草果、石斛等良种推广覆盖率达30%以上。二是实施高品质中药材供应基地建设行动。提出了推广中药材绿色生态种植养殖、加快GAP基地建设、提升初加工能力3项重点工作，到2027年末，建成中药材GAP基地3个，总面积1万亩以上，建设2个规模以上初加工基地，林下仿野生种植优质铁皮石斛面积达1万亩以上，发展民族医药药材及其他品类中药材、特色药食同源等作物生态种植面积达2万亩以上，推动高产稳产草果种植面积达20万亩以上。三是实施中药材集中交易市场建设行动。提出统筹规划建设中药材交易市场1项重点工作，支持盈江县建设草果为主的中药材集中交易市场1个，对芒市现有石斛交易市场进行改造提升，建成以石斛为主的中药材综合交易市场1个。四是实施中药材进出口提质行动。提出做大做强中药材进出口贸易、共建国际合作平台基地2项重点工作，巩固提升以瑞丽市为核心的全省最大药食同源类产品及中药材进口基地，建设集进出口、现货期货、线上线下交易及智慧仓储物流、质量检验检测、产品全程追溯等功能为一体的国际中药材专业交易市场，推动共建“一带一路”中药材联合实验室和研发中心等国际合作平台基地，加强中医药疗效机理的科学阐释和中医药文化宣传推介，把德宏打造成为中医药文化国际交流的重要窗口。五是实施“德字号”中药材品牌培育行动。提出打造“德字号”拳头名片、加快“德字号”药食同源产品研发生产、培育壮大“德字号”中药材龙头企业、打造“德字号”中医药康养旅居3项重点工作，将“德宏石斛”、“德宏草果”、“德宏药膳”、“德宏进口药材”打造成为“云药”旗下的4张拳头名片，实现药食同源产品综合产值15亿元以上，培育形成省级中药材农业产业化龙头企业5家以上，重点建设一批“德字号”中药材康养特色旅居点，加快推进中药材一二三产业融合发展。六是实施中药材产业综合服务保障体系建设行动。提出构建组织领导体系、构建科技和人才队伍支撑体系、构建联农带农机制体系、构建“大宣传”工作体系、构建政策资金支持体系、构建中药材监管和使用体系6项重点工作，建立州级中药材产业高质量发展联席会议制度，设立工作专班，加大中药材学科带头人和专业技术骨干的引进培养力度，逐步推进利益分配方式从“保底分红”向“按股分红”或“按贡献分红”等方式转变，形成共创共享、共荣共生的中药材产业利益联结机制，讲好德宏中药材故事，营造社会各界积极参与支持中药材产业发展的良好氛围，用好用活瑞丽国家重点开发开放试验区、自由贸易试验区和西部大开发等政策，统筹发挥好乡村振兴衔接、沪滇协作、森林抚育等项目及各类帮扶资金作用，不断建立健全中药材质量安全追溯、信息监测、规范标准和优质药材优先使用体系，推动中药材质量监管和推广使用。

四、与上级文件异同点

《行动方案》与《云南省中药材产业高质量发展三年行动工作方案（2025—2027年）》对比，具有以下异同点：

（一）相同点

1.核心发展框架一致。两者均以“良种育繁推——供应基地建设——加工升级——品牌培育——科技支撑——质量监管”为全产业链主线，强调绿色生态种植、GAP基地建设、初加工能力提升及质量安全追溯体系构建。例如，省级提出建设50个道地药材良种繁育基地、60个GAP基地，德宏州则对应规划草果、石斛良种繁育基地及3个GAP基地，均体现标准化、规模化发展思路。

2.政策工具与保障措施类同。均建立“联席会议制度+工作专班”的组织领导体系，通过财政资金支持、金融保险创新、联农带农机制（如“龙头企业+合作社+农户”）推动产业落地。例如，省级提出“龙头企业+金融”供应链金融模式，德宏州则强调利用乡村振兴衔接资金、沪滇协作资金等多元投入。

（二）不同点

1.产业规模与目标定位差异。省级聚焦全省“2000亿元全产业链产值”、“全国最大道地药材生产基地”，以云南白药为链主企业，培育2家百亿级企业；德宏州总体目标为“60亿元全产业链产值”，聚焦草果、石斛等特色品种，提出“草果、铁皮石斛种植规模分别达20万亩、1万亩，更侧重区域细分领域的领先地位。

2.特色产业与品种侧重不同。省级以“十大云药”为核心，覆盖三七、天麻等全省道地品种，强调“品种齐全”；德宏州突出“一县一业”，将草果、石斛作为拳头产品，针对性规划“年产草果种苗600万株”、“石斛种苗6000万株”的繁育基地，并开发“德宏药膳”等药食同源产品，形成差异化竞争优势。

3.国际化路径的本地化落地。省级宏观层面提出“共建‘一带一路’联合实验室”“扩大周边国家贸易规模”；德宏州具体依托瑞丽口岸优势，提出“巩固全省最大药食同源类产品进口基地”“引进链主企业建设国际交易市场”，并明确将瑞丽打造为“中医药文化国际交流重要窗口”，措施更具边境贸易实操性。

4.品牌战略的层级区分。省级打造“云药”区域公用品牌及地理标志，强化“云南白药”、“昆药”等龙头企业品牌；德宏州聚焦“德字号”品牌，计划将“德宏石斛”、“德宏草果”、“德宏药膳”、“德宏进口药材”培育为“云药”旗下的4张特色名片，更注重地方特色与区域辨识度。

五、专业术语诠释

（一）中药材：指在中医药理论指导下，用于预防、治疗、诊断疾病并具有康复与保健作用的物质。

（二）GAP基地：指严格遵循GAP标准，在生态环境、种质资源、栽培管理、农药残留、采收加工、质量追溯等环节实现规范化、科学化、标准化操作，并通过权威机构认证的中药材种植区域。

（三）药食同源：许多食物及药物，他们之间并无绝对分界线，揭示许多食材兼具营养与药效的双重属性。

文章来源：德宏州人民政府办公室