德政办发〔2025〕21号
芒市、陇川县、盈江县、梁河县人民政府，州直和中央、省驻德宏有关单位：
《德宏州蚕桑产业高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》已经州人民政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
德宏州人民政府办公室
2025年5月30日
（此件公开发布）
德宏州蚕桑产业高质量发展三年行动方案（2025—2027年）
为深入贯彻落实省委“3815”战略发展目标和州委“三支柱一标杆”主攻方向，聚力特色兴农，持续推动德宏州蚕桑产业高质量可持续发展，促进产业增效、农户增收，助推乡村振兴，结合当前种桑养蚕发展情况，制定本方案。
一、发展目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，紧紧抓住国家推动“东桑西移”的战略机遇，聚力热区特色农业支柱建设行动，按照“扩面积、增效益、强产业、建支柱”的思路，以规模逐年壮大、蚕农持续增收为目标，不断扩展桑园面积和提升产业效益，到2027年，在现有4.46万亩桑园基础上，新增桑园面积6万亩，其中：2025年新植桑园1万亩，2026年新植桑园2万亩，2027年新植桑园3万亩，全州桑园总面积达到10万亩以上，力争鲜茧总产量达8000吨以上，农业产值达4亿元以上，全产业链综合产值突破10亿元。加大招商引资力度，推动漂练、印染、丝绸、服装等关联产业集群发展，努力把德宏建成中国高端优质茧丝绸生产加工基地和“一带一路”外向产业节点。
二、重点工作
（一）强化规划引领。以陇川县、盈江县、芒市为主，辐射带动梁河县发展，全州桑园总面积稳定在10万亩，其中：陇川县6万亩、盈江县2万亩、芒市1.5万亩、梁河县0.5万亩，以芒市勐戛镇，梁河县平山乡，盈江县卡场镇、苏典乡、支那乡、平原镇，陇川县陇把镇、户撒乡、王子树乡、勐约乡、清平乡等11个优势乡镇为重点，带动其他区域联动发展。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：州自然资源和规划局、州林草局，各县市人民政府。以下均需各县市人民政府配合实施，不再列出）
（二）强化政策支持。州级财政每年安排蚕桑产业发展专项技术推广应用资金100万元、贷款贴息资金100万元，其中：技术推广应用资金主要用于新品种新技术的引进试验、高产高效集成技术的推广应用、科技培训和新植桑园验收等工作；贷款贴息资金主要用于农户桑园新植、老桑园改造提升、蚕房建设、管理投入等贷款全额贴息（每1亩桑园，贷款额度以5000元为上限、贴息周期以实际发生期限为准，最长不超过1年）。支持发展嫁接桑园，每新植1亩嫁接桑园经州级验收合格后，州级财政给予种苗补助300元。州和县市财政、农业部门要积极向省级争取高原特色农业高质量发展基金扶持蚕桑产业发展。各县市要积极统筹整合资金发展蚕桑产业，优先将蚕桑产业发展项目纳入乡村振兴衔接资金项目库安排实施。（牵头单位：州财政局；责任单位：州农业农村局、州林草局、德宏金融监管分局）
（三）提升发展质量。突出重点乡镇引领作用，以村组为单元，实施整乡整村集中、连片开发推进，着力提高产业集中度和基地化生产水平，推动产业集约化、规模化发展。大力培育专业户、种养大户、家庭农场、合作社等新型经营主体，推动散户、小户向大户集中，一般户向专业户发展，着力提高蚕桑产业专业化、组织化程度。实施桑区节水灌溉、道路畅通等提升工程，加快桑区水、电、路等基础设施配套建设，夯实产业高质量发展基础。新植桑园发展要切实做到选地精准、对象精准，确保种植一亩、成园一亩、养殖一亩，逐步壮大产业规模，稳步推动蚕桑产业发展。加大中低产桑园改造提升力度，不断提高桑园质量。加大老旧小蚕房改造提升力度，加快省力化、标准化蚕房建设，全面保障农户养蚕需求。到2027年，全州高、中、低桑园比率达到20:40:40。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：州林草局、州自然资源和规划局、州水利局）
（四）创新发展模式。推广“托管奖补带”的产业发展模式，创新构建“政府+龙头企业+村集体经济组织+小蚕共育基地+蚕农”产业组织服务构架，形成更加紧密的联农带农利益联结新机制，持续增加农户收入，不断壮大村集体经济。坚持“谁扶持、谁受益”的原则，鼓励企业与农户签订发展协议，分片发展、划片经营，构建“企业+区域+合作社+农户”的经营模式，营造良好的产业发展环境。深入探索“粮桑协同、林桑间种、园边种桑、塘边种桑”种植模式，着力破解产业争地、桑园建设用地难问题。积极探索大蚕养殖小区建设，推动大蚕养殖集中化、规模化、省力化、智能化发展，实现大蚕养殖工厂化生产。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：州林草局、州自然资源和规划局、州科学技术局、州市场监管局）
（五）坚持典型引路。持续扩大种桑养蚕收入10万元以上的群体，重点培育收入20万元以上的专业户，着力培育收入100万元、1000万元、2000万元以上的专业村小组、专业村及专业乡镇，发挥其辐射带动作用，高标准一体化推进基础设施、蚕桑品种、综合利用技术及经营模式建设，大力提升产业化经营水平。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：州科学技术局）
（六）强化科技支撑。联合科研院所、高等院校和龙头企业，开展蚕桑关键技术攻关，解决桑树品种退化、病虫害防治、土壤农残降解等关键环节技术瓶颈，推动成果转化，提升科技贡献率。加强州、县、乡三级服务机构建设，配备稳定的科技服务队伍，加强种桑养蚕科技培训，不断提高农户生产管理和养殖水平。积极开展桑树和蚕新品种、新技术的引进、试验，加大水肥一体化、降解膜、多台养殖、一次多养等绿色推广应用力度，建立高质高效集成技术应用试验点。加大桑园微耕机、桑树伐条机、采茧机等适用机械装备的研究、引进和推广应用力度，推动农机农艺融合发展。到2027年，全州桑树良种化率达到85%以上。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：州科学技术局）
（七）延伸产业链条。巩固好现有缫丝、织绸环节，加大招商引资力度，全力推进织绸、服装、床上用品等茧丝绸精深加工，实现从种植到织绸、印染、服装加工等各个环节全产业链覆盖，打造产业品牌，推动茧丝绸产业集群发展。积极探索推广桑枝种菌技术，推进蛹油、蛹蛋白、蚕丝蛋白水解物等药食新功能的开发利用，提高蚕桑资源利用率，不断延伸蚕桑产业链。深入挖掘桑蚕历史文化、边境民族文化，大力开展桑旅休闲观光、桑蚕知识科普、桑果采摘体验以及餐饮美食等活动，推动蚕桑一二三产业融合发展。（牵头单位：州工业和信息化局；责任单位：州投资促进局、州商务局、州文化和旅游局、州科学技术局、州农业农村局）
各级各部门要按照职责分工，各司其职，合力推动德宏州蚕桑产业高质量发展。有关县市人民政府要建立主要领导牵头抓总、分管领导具体负责、业务部门领导具体推进的工作体系，全力推动蚕桑产业高质量发展。有关县市每年8月31日前完成当年新植桑园面积验收，州级由州农业农村局牵头在9月30日前完成对县级上报面积的抽查验收，将验收结果及时上报州人民政府安排财政兑付补助资金。
文章来源：德宏州人民政府办公室
滇公网安备 53310302000145号
