德宏州人民政府办公室关于印发《德宏州通信基础设施通信机房行业规划（2024—2035年）》的通知

德政办发〔2024〕65号

各县市人民政府，州直和中央、省驻德宏各单位：

《德宏州通信基础设施通信机房行业规划（2024—2035年）》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

德宏州人民政府办公室

                            2024年11月25日

（此件公开发布）

 

 

德宏州通信基础设施通信机房行业规划

一、综述

（一）指导思想

本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，积极响应国家关于加快新型基础设施建设、推动数字经济和实体经济深度融合的战略部署。坚持新发展理念，即创新、协调、绿色、开放、共享，紧密围绕我州经济社会高质量发展的总体要求，科学布局、统筹推进通信基础设施特别是通信机房的建设与发展。

（二）规划背景和意义

随着5G技术标准的不断成熟，信息通信基础设施正加速演进，以云计算、大数据、互联网为代表的新一代信息通信基础设施正加速形成，在深刻改变网络设施发展方向和轨迹的同时，对经济社会的转型发展也起到更加突出的战略性、基础性和先导性作用，其建设与应用的发展水平已成为衡量一个国家及地区综合实力强弱的重要标志之一。

在“网络强国”战略、“大数据”战略及“新型智慧城市”等宏观政策提出的背景下，信息通信基础设施已上升为国家战略性公共基础设施。中央经济工作会议指出，“新基建”将是国家重要发展方向，中国将加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设，其中，5G网络是新型基础设施的领衔项目。

信息通信基础设施需占用城乡房屋、土地、水电等公共资源及大型公共设施，基站选址难、管道等配套资源建设难、光纤光缆入楼难等问题普遍存在，尤其是，5G基站“小而密”的特点，需要的机房选址难的问题更加突出，因此，推进新一代信息通信基础设施创新、协调、绿色、开放、共享建设发展已成为我州发展的现实迫切要求和覆盖全局的战略举措。

为积极贯彻落实《住房和城乡建设部 国家发展改革委关于印发“十四五”全国城市基础设施建设规划的通知》（建城〔2022〕57号）、《云南省人民政府办公厅关于印发“数字云南”信息通信基础设施建设三年行动计划（2019—2021年）的通知》（云政办发〔2019〕91号）要求，做好信息通信基础设施空间布局规划，指导建设布局合理、科学联动的5G网络，提升城市新一代信息基础设施建设和应用水平，州工业和信息化局编制本规划，为通信机房建设提供指导性意见。

通信机房作为信息通信基础设施的关键节点，承载着数据汇聚、交换、处理等重要功能，对于保障通信网络的稳定运行、提升数据传输效率具有至关重要的作用。本规划旨在明确通信机房的发展目标、战略定位及具体规划措施，以推动通信机房建设的科学、有序发展。

（三）州情概况

德宏州位于中国云南省的西部，是一个具有独特地理位置和丰富民族文化的地区，与缅甸接壤，是连接南亚、东南亚和沟通太平洋、印度洋的重要通道。除梁河县外，其他县市都有国境线，国境线长达503.8公里。辖2个县级市（芒市、瑞丽市）和3个县（梁河县、盈江县、陇川县）。常住人口为133.70万人。这里是傣族、景颇族、阿昌族、德昂族、傈僳族等5个少数民族的世居地，拥有丰富的民族文化和节庆活动，如傣族的“泼水节”、景颇族的“目瑙纵歌节”等。德宏州是连接“两亚”（南亚、东南亚）和沟通“两洋”（太平洋、印度洋）的经济、政治、友谊、合作平台，对缅经贸合作的核心区。

（四）德宏州通信机房规划存在问题

1.实际建设遭遇困境，供需矛盾突出。5G通信进入了史无前例的快速发展阶段，通信行业技术迭代速度迅猛，网络建设升级节奏快，无线通信需求增长迅速。而通信机房在实际建设中，遭遇选址困难、空间使用受限、站址资源有效性等诸多问题，同时要符合景观设置、建筑环境等有关要求，供需矛盾突出。

2.缺乏信息通信基础设施建设跨部门、跨行业协调机制，难以进行综合性管理和有效协调。各类信息通信基础设施的规划、建设及营运分由不同政府部门管理，在项目规划、选址、建设进度、管理机制、技术标准等方面常有分歧。

3.结合近中期业务发展趋势和城市规划，关注机房条件的安全便利与长期稳定，确保布局合理、适当超前、满足业务发展需求，随着全业务的发展，接入层容量将逐步升级至10G汇聚层容量将逐步升级至100G，BRAS和CDN将进一步下沉，通信机房的密度、机房空间和机房配套面临挑战。

二、总则

（一）规划目标

以打造我州新一代高速、宽带、融合、泛在、安全的战略性信息通信基础设施为总体目标，以“一张光缆网”思路为指导意见，认真分析通信行业现状，以国土空间规划（城市总体规划和土地利用总体规划）、行业发展规划及5G有关技术特点和有关标准规范为依据，合理布局机房等各类信息通信基础设施，统筹安排近、远期建设时序。细化明确需要落地预控的通信机房的选址位置及范围。

1.构建新一代高速、宽带、融合、泛在、安全的战略性信息通信基础设施。

2.全面提升我州的信息通信基础设施水平，确保通信网络的稳定运行和高效数据传输。

（1）优化通信机房布局

以“一张光缆网”为指导思想，合理布局通信机房，确保机房选址科学、安全、便利，满足长期业务发展需求。每个综合业务区及乡镇至少建设1个普通汇聚机房，每个业务汇聚区建设一个业务汇聚机房，完善通信网络架构。

（2）提升网络承载能力

加强骨干网、城域网建设，提升网络带宽和传输效率，确保5G、千兆光网等新一代信息通信技术的广泛应用。

（3）增强安全保障与运维管理

提高通信机房的抗震、防水、防火等安全性能，确保机房运行安全。强化运维管理，提升通信网络的稳定性和可靠性。

（4）实现通信机房建设与城乡规划的深度融合

将通信机房建设纳入德宏州国土空间规划，确保机房建设与城乡规划的有效衔接。根据经济社会发展需求和城市规划布局，适时调整和优化通信机房布局。

（5）实现生态环保与社会和谐

在通信机房建设和运营过程中，注重生态环境保护，减少对自然资源的占用和环境污染。加强与社会各界的沟通与协调，确保通信机房建设与当地社会环境的和谐共生。

（二）规划依据

1.有关政策、法规

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）

（2）《城市规划编制办法》（2012年9月28日，建设部令第146号）

（3）《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》

（4）《住房城乡建设部 工业和信息化部关于加强城市通信基础设施规划的通知》（建规〔2015〕132号）

（5）《工业和信息化部等十一部门关于开展“信号升格”专项行动的通知》（工信部联通信〔2023〕257号）

（6）《工业和信息化部关于印发“双千兆”网络协同发展行动计划（2021—2023年）的通知》（工信部通信〔2021〕34号）

（7）《工业和信息化部关于推动5G加快发展的通知》（工信部通信〔2020〕49号）

（8）《关于推进电信基础设施共建共享支撑5G网络加快建设发展的实施意见》（工信部联通信函〔2020〕78号）

（9）工业和信息化部等十部门《关于印发〈5G应用“扬帆”行动计划（2021—2023年）〉的通知》（工信部联通信〔2021〕77号）

（10）《云南省电信设施建设和保护条例》（2014年12月1日）

（11）《中共云南省委 云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》

（12）《云南省人民政府办公厅关于印发“数字云南”信息通信基础设施建设三年行动计划（2019—2021年）的通知》（云政办发〔2019〕91号）

（13）《云南省通信管理局 云南省自然资源厅关于进一步推进全省信息通信基础设施专项规划工作的通知》（云通信局联发〔2021〕6号）

（14）《德宏州“十四五”数字德宏建设规划（2021—2025年）》

（15）《德宏州数字经济发展三年行动方案（2022—2024年）》

（16）《德宏州公共资源向5G基站开放免费清单》

（17）《关于加快推进城镇环境基础设施建设行动方案（2022—2025年）》

2.主要技术规范

（1）《城市通信工程规划规范》（GB/T50853—2013）

（2）《移动通信设备安全要求和试验方法》（GB15842）

（3）《辐射环境保护管理导则电磁辐射环境影响评价方法与标准》（HJ/T10.3）

（4）《电磁环境控制限值》（GB8702—2014）

（5）《通信局站共建共享技术规范》（GB/T51125—2015）

（6）《通信工程建设环境保护技术暂行规定》（YD5039—2009）

（7）《电信基础设施共建共享工程技术暂行规定》（YD5191—2009）

（8）《移动通信基站工程技术规范》（YD/T5230—2016）

（9）《通信管道与通道工程设计规范》（GB50373—2019）

（10）《陆地移动通信设备电磁兼容技术要求和测量方法》（GB/T15540—2006）

（11）《移动通信天线通用技术规范》（GB/T9410—2008）

（12）《建筑抗震设计规范》（GB50011—2019年局部修订版）

（13）《中国地震动参数区划图》（GB18306—2015）

（14）《通信基础设施规划建设技术规范》（DBJ440100/T186）

（15）《城市通信工程规划规范》（GB/T50853—2013）

（16）《通信线路工程设计规范》（GB51158—2015）

（17）《通信管道与通道工程设计标准》（GB50373—2019）

（18）《城市地下通信塑料管道工程设计规范》（CECS165：2004）

（19）《公共建筑通信配套设施设计规范》（DG/TJ08—2047—2008）

（20）《通信设备安装工程抗震设计标准》（GB/T51369—2019）

（21）《通信电源设备安装工程设计规范》（GB51194—2016）

（22）《通信高压直流电源设备工程设计规范》（GB51215—2017）

（23）《通信局（站）防雷与接地工程设计规范》（GB50689—2011）

（24）《通信局（站）节能设计规范》（YD/T5184—2018）

（25）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137—2011）

（26）《城市工程管线综合规划规范》（GB50289—2016）

（27）《电磁辐射防护规定》（GB8702—2014）

（28）《电磁环境控制限值》（GB8702—2014）

（29）《通信建筑工程设计规范》（YD5003—2014）

（30）《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》（GB50846—2012）

（31）《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》（GB50847—2012）

（32）《建筑物移动通信基础设施工程技术标准》（GB51456—2023）

（33）《云南省住宅和商务楼宇光纤到户通信及有线电视设施工程建设标准》（DBJ53/T—135—2022）

（34）《云南省建筑物移动通信基础设施建设标准》（DBJ53/T—134—2022）

（35）《云南省市政工程信息通信基础设施配套建设标准》（DBJ53/T—136—2022）

（36）《电信工程制图与图形符号规定》（YD/T5015）

（37）《电子信息系统机房设计规范》（GB50174—2008）

（38）其他有关标准文件

3.有关规划

（1）《“数字德宏”三年行动计划（2020—2022年）》

（2）《德宏州数字经济五年发展规划（2020—2024年）》

（3）《德宏州国土空间总体规划（2021—2035年）》

（三）规划范围和期限

规划范围为我州行政辖区范围，包括芒市、瑞丽市、盈江县、陇川县、梁河县。本次规划期限为2017年—2035年，近期到2025年，远期到2035年。

（四）规划内容

本规划梳理和整合德宏州存量机房，对规划范围内机房进行综合规划。（本规划所述通信机房包括普通汇聚机房、业务汇聚机房，以下简称机房）

本次通信基础设施空间布局规划收集现网机房资料，对现网资源进行分析，分析规划期业务发展需求，计算规划期末业务总体规模。落实州政府的建设战略，积极对接城市规划、城市风貌保护的发展要求；打造我州新一代宽带、融合、泛在、安全的移动通信基础设施，合理规划通信机房，推行集约化建设模式和共建共享，促进空间科学有序高效利用，全面提升信息通信基础设施利用水平，纳入城乡发展规划，协助推进“多规合一”，有力支撑经济社会发展，推动城市管理水平提升，科学指导我州信息基础设施的建设。具体规划思路，如下图：

 

图2.4  规划基本思路

（五）规划原则

以经济社会发展需求为导向，以国内先进地区为标杆，以5G项目为载体，合理布局5G通信机房等各类信息基础设施，积极推进电信基础设施适度超前建设，推进共建共享和节能减排。

1.需求导向、适度超前

充分考虑经济社会发展、城市规划布局、技术进步、人口分布等因素对信息通信需求的影响，适度超前部署基站、机房等信息通信基础设施，持续提升信息通信基础设施能力，全面提升其对推动经济发展、完善社会服务、提高人民福祉等方面的重要作用。

2.统筹协调、加强衔接

应符合国家、省、州的发展战略和有关政策要求，注重规划的衔接和有效实施，应与城乡建设规划、土地利用总体规划及控制性详细规划等有机衔接，注重与土地使用、环境保护、水电配套等方面的衔接。

3.集约建设、绿色发展

充分发挥规划引导以及铁塔公司在有关集约化建设领域的主体作用，持续深入推进共建共享的集约化模式，不断提高信息通信基础设施功能与服务水平。贯彻绿色发展理念，遵守国家环境保护管理的有关规定，对不符合规划要求的基础设施逐步调整，有效利用空间，美化城市环境。

4.政府引导

发挥政府在信息通信基础设施规划方面的推动和协调作用，统筹、协调政府各职能部门和社会各界对信息通信基础设施规划建设进行紧密配合。强化政策法规、规范标准建设，完善市场监管，营造公平有序的市场环境。坚持以企业（中国移动、中国电信、中国联通、中国广电、中国铁塔）为主体，自筹资金推进通信基础设施建设。

5.运营企业指导、省州落地

通信机房汇聚和疏导其覆盖区域内的所有业务，其选址和规划将影响到设备系统的网络架构，因此机房的选址和规划必须结合未来网络结构演进考虑。“网”随“云”动，未来传送网架构演进将以DC为核心节点。DC网络架构将进一步向下延伸，边缘DC将更加靠近用户，并打破行政区域组网，核心网转发平面也将进一步下沉，传送网的三层域需跟随下沉，需提早储备条件很好的通信机房以适应网络发展，以满足远期作为边缘DC的需求。在面向日益增长的集团客户、家庭客户及基站等全业务接入时，通信机房的建设应结合传送网及综合业务区的规划建设有序开展。一方面，应通过规划建设通信机房，提高通信机房达成率和区域汇聚能力；另一方面，应有重点地优化完善既有通信机房资源，提高通信机房的使用效率。

（六）规划成效

到2026年，实现全州范围内通信机房布局合理、覆盖全面，形成“云—网—边—端”协同发展的通信基础设施体系。本规划纳入德宏州城乡控制性详细规划，依法批准以后，作为规划管理的依据之一。

提升通信机房的网络承载能力、数据处理能力和安全防御能力，满足云计算、大数据、物联网等新技术新业务的发展需求。

加强关键核心技术研发，推动通信机房向智能化、自动化管理迈进，提升行业整体技术水平。

三、通信基础设施环境分析

（一）经济社会发展需求分析

根据《德宏州五大基础设施网络建设规划（2016—2020年）》，优化信息基础设施，基础设施建设、数字化转型、5G网络建设和经济社会发展等方面来考虑。在规划过程中，需要充分考虑这些方面的需求，确保通信机房的建设能够满足经济社会发展的需求，为我州的经济社会发展提供强有力的支撑。加快部署基于IPv6的下一代互联网，推进接入网、城域网IPv6升级改造，实现全面IPv6化，建成高水平的“宽带、泛在、融合、安全”的信息通信基础网络和“集成、综合、共享、可靠”的信息通信公共服务平台。到2020年末，全州互联网出口带宽达1000G，固定宽带家庭普及率达90%，4G/5G用户普及率达120户/百人，基于wifi的无线热点县市城区全覆盖，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到1000Mbps和100Mbps。大力推进经济发展、政务服务、社会管理、民生普惠、基础设施等各个领域的信息化建设，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术与城市发展深度融合，构筑地理信息、智能交通、社会治安、市容环境管理、灾害应急处置等智能化数字系统，提升信息化在优化生产生活方式、改善城市管理、提升资源利用效率等方面的能力和水平。

（二）信息通信技术环境

目前，信息通信技术正处于跨界集成和群体突破的爆发期，成为全球新一轮科技革命中创新最活跃、渗透最广泛的代表领域。2019年6月6日，工业和信息化部正式向中国电信、中国移动、中国联通、中国广电发放5G商用牌照，中国正式进入5G商用元年。同时超低损耗大有效面积光纤、超高速超大容量超长距离光传输等高速光接入技术的研发和应用将取得突破。新一代信息通信技术给行业和经济发展带来全新动力的同时，也对通信基础设施规划布局、升级换代提出了新要求。

（三）机房行业环境

“宽带中国”战略提出“按照高速传送、综合承载、智能感知、安全可控的思路，推进城域网建设。逐步推动高速传输、分组化传送和大容量路由交换技术在城域网应用，扩大城域网带宽，提高流量承载能力；推进网络智能化改造，提升城域网的多业务承载、感知和安全管控水平”的要求，机房应该在城域数据网和城域传送网中起到承上启下的作用，作为城域网关键节点，应能够实现高速传输、大容量路由交换等功能。机房安装设备主要有OTN、PTN/IPRAN、BRAS/SR、OLT、2G/4G/LTE/5G以及电源、ODF等。

表3.3  机房要求

通信机房作为基础资源，是城域网发展的落棋点，其数量、布局合理性、建设标准化程度将极大影响城域网的容量、效率和可持续发展。一方面应加强通信机房的储备和建设标准化，另一方面加强对现有不满足条件的机房进行标准化整改，为“宽带中国”国家战略的落实，提供丰富的机房资源保障。

为顺应信息通信业发展趋势，我州将大力推进光网城市、无线城市、宽带提速和三网融合“四大工程”建设，推动基站、机房等基础性资源共建共享，满足5G信息通信网络建设部署要求；城市千兆进家庭，农村千兆进村、百兆入户；继续推进三网融合，大力发展新兴融合型业务；积极推动云计算、大数据应用。

（四）机房发展现状

我州德宏移动共划分34个城区综合业务接入区及50个乡镇，德宏移动现有核心机房2个，重要汇聚机房8个，普通汇聚机房45个，业务汇聚机房30个，共计85个；德宏电信共划分26个城区综合业务接入区及52个乡镇综合业务接入区，德宏电信现有核心机房2个，重要汇聚机房5个，普通汇聚机房72个，业务汇聚机房43个，共计122个。核心机房、重要汇聚机房均已具备，普通汇聚机房、业务汇聚机房数量无法满足后期业务需求、业务安全需求。

2024年8月7日，州工业和信息化局已发函关于征求《德宏州通信基础设施通信机房行业规划（征求意见稿）》意见建议的函，中国移动德宏分公司、中国电信德宏分公司已提供明确的机房现状数据，中国联通德宏分公司、中国广电德宏分公司及中国铁塔德宏分公司未提供明确的机房现状数据。因此，现状仅列出中国移动德宏分公司、中国电信德宏分公司机房现状。

（五）机房问题分析

首先，5G时代存储与控制分离，MEC将下沉至网络边缘，实现其边缘计算能力，另外为了降低时延，BBU+RRU的无线接入侧也转变成CU+DU+AAU的形态，由于选址困难、机房成本高昂、维护工作量大要求DU集中部署，并且集中部署也有利于DU云化协同操作。综上考虑，核心网云化将与数据中心互联，大型DC作为NewCore核心云网络载体，构成DC网络的骨干核心，中小型DC承MEC边缘云计算，DU也将集中在本地DC机房。DC机房将会成为网络中心，这对通信机房及配套建设提出了更高的要求，因此，需要建设大量通信机房。另外，原有机房空间有限，扩容受限，机房内设备散热量将更大，机房空间和散热带来挑战。

其次，全州城区前期各运营商已部署通信机房，但空间、位置、路由等条件大部分无法满足后期业务发展。机房位置选取不合理，不利于网络结构布局。前期未作相应规划，需要建设机房时，得不到相应的政策支持，需高价购买门面房，增加了建设投资。

针对此问题，结合网络建设需求，对近期规划建设的机房站址，进行汇总整合，尤其城区部分地价较高。机房建设需适当超前网络进行布局，便于通信机房选址的同时，也有利于后期网络快速建设。在本次规划中切实反映机房建设需求，结合本次规划及时落实机房的建设，做到有据可依。

传统网络结构中，信息的处理主要位于核心网的数据中心内，所有信息必须从网络边缘传输到核心网进行处理之后再返回网络边缘。5G面向的三大应用场景，未来将催生大量不同应用，对网络性能产生更高要求。随着这些应用的成熟，对网络能力又提出更高的要求，必须通过新的网络技术才能满足大量不同应用的需求。边缘计算技术是解决不同应用带来的多样化网络需求的核心技术之一，在靠近接入网的机房增加计算能力，一是能够大幅降低业务时延、二是减少对传输网的带宽压力降低传输成本、三是进一步提高内容分发效率提升用户体验。边缘计算部署在边缘计算机房内，目前德宏还没有开始边缘计算机房的部署，需要国土空间专项规划中一并考虑（边缘计算机房清单在后期规划中修订输出）。

因各运营商核心机房、重要汇聚机房均已具备，本次规划主要针对普通汇聚机房、业务汇聚机房。

四、机房规划思路

（一）规划任务

1.优化机房布局与建设

根据城市发展规划和产业布局，科学规划通信机房建设位置，确保资源高效配置，推动老旧机房改造升级，提高机房的抗震、防水、防火等安全性能，支持共建共享，鼓励运营商间通过合作方式共建通信机房，减少重复建设，节约土地资源。

2.提升网络承载能力

加强骨干网、城域网建设，提升网络带宽和传输效率，推广5G、千兆光网等新一代信息通信技术，加快网络基础设施升级换代，加强网络互联互通，提升跨运营商、跨地区网络访问速度和质量。

3.强化安全保障与运维管理

建立健全通信机房安全管理制度，加强机房物理安全、网络安全和数据安全管理，引入智能运维管理系统，实现机房运行状态的实时监控和故障预警，加强应急演练，提升应对突发事件的能力，确保通信网络稳定运行。

4.推动绿色发展

推广使用高效节能设备，降低机房能耗，实施绿色机房认证制度，鼓励企业建设绿色机房，加强能源管理，提高能源利用效率，减少碳排放。

（二）机房分析

全州城区大部分现有机房都在稳定使用。根据城市规划的建设步骤和本规划的近期、远期规划目标，充分考虑车联网、工业互联网、移动互联网、IPV6、固移融合、下一代传送网络、云计算、物联网、三网融合、大数据应用等新技术发展需求及由此带来的设施布局调整要求，规划机房除满足通信单位需求外，还需满足物联网、边缘计算等方面的需求。机房规划必须满足规划目标中的预测业务量需求。

拟建机房一般可遵循以下原则：

项目管理：结合近、中、远期业务需求，统一规划储备。向州自然资源和规划局提交规划机房清单及拟分批次建设机房项目，纳入德宏州国土空间规划。

建设方式：采用购置或自建方式进行建设，持续提升通信机房的达成率。

综合业务区机房的建设可根据区域功能、人口密集度等因素确定。

（三）机房规划策略

1.普通汇聚机房

城区普通汇聚：根据划定的综合业务接入区，保证每个综合业务接入区具备1个及以上普通汇聚机房，机房可装机面积不小于120平方米。

乡镇中心普通汇聚：每个乡镇具备1个及以上普通汇聚机房，对于较大乡镇，划分外围地带的，每个外围地带可规划1个普通汇聚机房，机房可装机面积不小于120平方米。

2.业务汇聚机房

住宅区：根据划定的业务汇聚区，保证每个业务汇聚区具备1个业务汇聚机房，机房可装机面积不小于60平方米。

商业区：在商业区内，商务楼宇在建楼时应在楼内低层预留接入机房；聚类市场，在市场内需预留业务汇聚机房。需要通信机房面积60平方米—80平方米，同时满足通信机房相应标准。

工业园区：工业园区中心地带需设置业务汇聚机房，面积60平方米—80平方米。

公用设施：医院及学校等公用设施应预留部分机房空间设置业务汇聚机房，面积60平方米—80平方米。

（四）机房选址要求

1.机房面积及层高要求

表4.4  机房面积及层高要求表

2.机房应有安全环境，不应选择在生产及储备易燃、易爆材料的建筑物和堆积场附近。

3.机房不应选择在易受洪水淹灌的地区。如无法避开时，可选在基地高程高于要求的计算洪水水位0.5米以上的地方。

4.机房应有较安静的环境，不宜选在城市广场、闹市地带、影剧院、汽车停车场或火车站以及发生较大震动和较强噪声的工业企业附近。

5.机房应当符合公路管理要求，原则上禁止在公路两侧的建筑控制区内修建机房（国道外延20米、省道外延15 米、县道外延10米、乡道外延5米、村道外延3米）。因特殊情况，不可避免，须经相应的公路管理机构审批后方可实施。

6.机房应有较好的卫生环境，不宜选择在生产过程中散发有害气体、较多烟雾、粉尘、有害物质的工业企业附近。

7.机房选择时应考虑邻近的高压电站、高压输电线铁塔、交流电气化铁道、广播电视、雷达、无线电发射台等干扰源的影响。

8.机房选择时应有可靠的电力供应。信息用房电源引入交流电源，采用380v三相五线制，安装综合业务接入设备及无线拉远设备，交流电源容量为80kw（空调15kw，照明5kw，动力60kw）。

9.机房选择时应满足方便进入、便于维护的原则。进出局、站的管道应具备双路由条件。

10.机房地面等效均荷载不应小于6kN/㎡。

（五）机房规划思路

1.分区域建设

根据汇聚区域划分，结合区域内通信机房的使用情况，对通信机房覆盖不足的区域进行补充建设，对即将到期或机房条件不足的区域进行备用通信机房建设；通信机房选址充分考虑自然边界、管线资源等因素，降低建设成本，便于业务就近接入。

2.提高自有率

通信机房优先通过购置或自建方式进行建设，提高机房的自有产权，减少传输机房搬迁对传输网络的影响。

3.通信机房选取的综合考虑

为便于通信机房收敛区域内各类业务，通信机房应在管道路由较丰富的地段选择。通信机房应在潜在用户密度大、接入需求旺盛、业务较为集中的位置选取符合条件的汇聚点。通信机房应设置于方便人员进出的位置（如靠近主干街道的门市房、移动营业厅或改建车库等方便协调进出的房屋建筑）。

4.加大机房动力及空调系统的更新建设

对原有老旧开关电源系统、空调系统加大替换更新建设，对新建通信机房优先采用大风量的机房专用精密空调。现有机房开关电源端子不能满足需求，通过新增配电箱/柜解决，新建通信机房通过新建大容量开关电源系统，满足远期需求。

5.优化挖潜

对于面积紧张的通信机房，应考虑从原有机房选择通信机房，解决区域内业务接入的需求。通信机房应优先从存量自有资产机房中选择，直接升级为通信机房。

党政军机关及大型企事业单位的办公楼宇要为专用通信预留10平方米—30平方米机房，为专用通信业务接入提供保障。

6.机房安全策略

为确保通信机房的物理与信息安全，需加强机房的出入管理，采用先进的安全监控与报警系统；实施严格的设备维护制度，定期进行安全检查和性能测试；同时，针对5G及未来网络技术特点，加强网络安全防护，构建多层次的安全防护体系，包括防火墙、入侵检测、数据加密等措施，以保障通信网络免受内外部威胁，确保数据传输的完整性和保密性。

7.列入重点项目清单保障

将规划机房建设清单及项目列入本次规划重点项目清单保障。

（六）机房环评要求

通信机房环评要求是一个涉及多个方面的综合性标准体系。在实际应用中，应根据机房的具体情况和设备要求制定相应的环评方案和实施细则，以确保机房环境的稳定性和设备的正常运行。

1.电磁辐射

无线通信局（站）采用的高频开关电源的电磁辐射防护限值，应符合电磁环境控制限值 GB 8702—2014中的限值标准规定，公众照射时，环境电磁辐射场的参数在任意连续6MIN内的平均值应满足下表要求。

表4.6  公众暴露控制限值

2.生态环境保护

（1）通信局（站）选址和通信线路路由选取应尽量减少占用耕地、林地和草地以及国土空间规划内规定的不能占用区域。

（2）通信工程中严禁使用持久性有机污染物做杀虫剂。严禁在崩塌滑坡危险区、泥石流易发区和易导致自然景观破坏的区域采石、采砂、取土。

（3）在风景区、景区公路旁、繁华市区以及主要交通干道两侧兴建的通信设施，应在形态、线形、色彩等要素上与环境相协调，不得严重影响景观。

（4）通信工程建设中应优先采用环保的施工工艺和材料，不得使用不符合环保标准的工艺、材料。

3.噪声控制

通信建设项目在城市市区范围内向周围生活环境排放的建筑施工噪声，应当符合《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523—2011）的规定，并符合当地环保部门的有关要求。

在城市范围内的通信局（站），向周围生活环境排放噪声的，应符合《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348—2008）及《声环境质量标准》（GB3096—2008）的有关要求必须保持防治环境噪声污染的设施正常使用。拆除或闲置环境噪声污染防治设施应报环境保护行政主管部门批准。

4.废旧物品回收及处置

通信工程建设单位和施工单位应采取措施，防止或减少固体废物对环境的污染。施工单位应及时清运施工过程中产生的固体废弃物，并按照环境卫生行政主管部门的规定进行利用或处置。

严禁向江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡倾倒、堆放固体废弃物。

废旧电池、废矿物油、含汞废日光灯管等毒性大、不宜用通用方法进行管理和处置的特殊危险废物，应与生活垃圾分类收集、妥善贮存、安全处置。

本次规划机房根据城市用地规划，在满足通信需求的原则下，可在规划适当范围内调整，核心机房可在规划点半径5000米范围内进行位置调整，汇聚、接入、边缘计算机房可在规划点半径5000米范围内进行调整。

五、规划风险评估和应对措施

（一）政策变化风险

1.风险评估

随着国家政策调整，特别是在“新基建”领域的政策变化，可能影响规划的落实与建设进度。此外，地方政府的规划调整或土地政策变动也可能对项目选址和建设标准造成影响。

2.应对措施

及时掌握政策动态，调整规划内容以符合政策要求。建立灵活的规划调整机制，确保在政策变化时能够快速响应，优化资源配置。

（二）资金与资源风险

1.风险评估

机房建设、改造升级以及配套资源（如电力、土地等）的获取需要较大的资金投入，存在资金筹措不足、建设成本超支的风险。同时，选址困难、站址资源有效性低等问题也制约了建设进度。

2.应对措施

建立科学合理的项目预算与成本控制系统，严格控制建设成本。加强与城市规划、土地管理等有关部门的沟通协调，优化选址策略，提高通信机房资源有效性。

（三）环境影响风险

1.风险评估

通信机房建设可能带来电磁辐射、噪音污染等环境问题，对周边居民生活造成影响，从而引发社会不满和投诉。

2.应对措施

严格按照国家有关环保标准进行施工建设和运营管理，对电磁辐射等环境因素进行严格监测和控制。加强与周边居民的沟通与解释工作，确保居民了解项目的环保措施和监管标准。同时，积极探索绿色建设模式，如节能减排、生态恢复等，减轻对环境的影响。

六、机房规划结果

根据业务预测及规划原则，规划期内德宏移动新建普通汇聚机房104个，业务汇聚机房德宏移动16个、德宏电信54个。详见下表：

表6—1机房规划数量统计表

备注：通信机房建设可根据国家5G发展策略、政府规划、区域发展情况以及德宏各运营商实际需求进行规划年限和规划位置的动态调整，实际建设位置最终现场确认。在实际建设中遇到与其他市政基础设施冲突的情况时，可根据现场实际情况在满足本规划通信机房规划技术要点的情况下进行变更。

2024年8月7日，州工业和信息化局已发函关于征求《德宏州通信基础设施通信机房行业规划（征求意见稿）》意见建议的函，中国移动德宏分公司、中国电信德宏分公司已提出明确的建设计划及规模，中国联通德宏分公司、中国广电德宏分公司及中国铁塔德宏分公司未提出明确的建设计划及规模。因此，本次规划仅列出中国移动德宏分公司、中国电信德宏分公司建设计划及规模。

七、投资估算

表7—1  机房规划投资表

规划期内新建普通汇聚机房104个，业务汇聚机房70个，共投资12520万元。

八、保障措施

（一）加强组织协同

加强与行业主管部门、自然资源和规划、住房城乡建设、生态环境、供电局等部门之间的协作，在规划、征地、建设、小区进入、用电及环境评估等方面建立协同工作机制；建立和完善规划实施联合评估机制，组织开展规划方案与成果的执行情况评估工作，切实形成规划实施合力；完善信息通信网络运行安全保障体系，加强重要信息基础设施保护体系建设，确保关键通信基础设施的安全。

（二）推进共建共享

在工业和信息化部、云南省通信管理局的指导下，统筹通信基础设施共享利用，促进信息基础设施资源社会化共享和集约化利用。要严格查处未经审批的信息基础设施私建乱建行为，加强5G网络建设安全管理，避免公共资源被无序占用，造成安全隐患和资源浪费。

根据云南省通信管理局、云南省工业和信息化厅等多个部门联合发布的《关于免费开放公共资源支持5G基站建设的通知》（云通信局联发〔2020〕3号），各级主管部门管辖范围内的公共资源应主动向各基础电信运营企业免费平等开放。

（三）加大科普宣传

会同行业主管部门、其他运营企业及有关的部门单位，加强电磁辐射知识的科普宣传教育。利用电信日、信息消费活动、环境保护日等时机，加大对公众普遍关注的基站设置、电磁辐射等有关知识的宣传力度。

本地宣传媒体要充分利用报刊、互联网、微信、微博等各类媒体，以群众喜闻乐见、通俗易懂的形式开展宣传，消除群众对移动基站电磁辐射的误解，营造通信基础设施建设的良好氛围。

九、名词解释

一张光缆网：指通过统一的规划、建设和管理，形成的一张覆盖广泛、结构清晰、容量充足、安全可靠的光缆通信网络。这张网络能够实现各种通信业务的高效传输和互联互通，是构建现代通信网络的基础。

普通汇聚机房：在通信网络中，汇聚机房是连接接入网和核心网的关键节点。普通汇聚机房主要负责将来自多个接入点的数据汇聚并转发到更高层次的网络节点。这类机房在通信网络中起着承上启下的作用，确保数据的顺利传输。

业务汇聚机房：指特定于某种或多种业务类型的汇聚点。他可能位于住宅区、商业区、工业园区等特定区域，专门用于汇聚和转发该区域内的业务数据。这些机房的设置有助于优化网络结构，提高业务处理效率。

核心网：是通信网络的核心部分，负责数据交换、路由和控制等功能，他连接了所有重要的网络节点，包括汇聚机房和终端用户，确保整个通信网络的高效运行。

物联网：指通过信息传感设备，如射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等装置与技术，将任何物品与互联网相连接，进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理。

车联网：指通过车载设备、路侧设施（RSU）、通讯网络（如蜂窝网络、卫星通信等）以及云计算平台等，实现车与车（V2V）、车与路（V2I）、车与人（V2P）、车与云（V2C）之间的全面连接和信息交互，从而提供智能化的交通管理和服务。

云计算：基于互联网的计算方式，通过共享的、可配置的计算资源和服务（如服务器、存储、数据库、应用软件等），以按需、易扩展的方式提供给用户。他能降低IT服务的成本，提高资源的利用率和灵活性。

大数据：指无法在一定时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合，需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。

IPv6：互联网协议第六版（Internet Protocol version 6）的缩写，是互联网工程任务组（IETF）设计的用于替代现行版本IPv4的下一代IP协议。IPv6解决了IPv4地址空间不足的问题，提供了更大的地址空间、更好的安全性和扩展性。

DC（数据中心）：专门用于存放、处理和管理数据的场所或设施。他通常由大量的服务器、存储设备、网络设备、安全设备和有关软件组成，用于提供数据存储、数据处理、数据备份、数据安全等服务。

OTN（光传送网）：以波分复用（WDM）技术和光交叉连接（OXC）技术为核心，在光层组织网络的传送网。提供大容量、长距离、高可靠性的光信号传输和交换能力。

PTN（分组传送网）：面向连接的、基于分组交换技术的传送网络。以分组交换为核心，具备多业务承载能力，同时提供类似SDH的端到端业务管理能力。

IPRAN（IP化无线接入网）：基于IP技术的无线接入网络架构，将传统的传输网与IP网融合，为移动通信基站提供高效的传输通道和灵活的业务承载能力。

BRAS（宽带远程接入服务器）：指宽带网络中实现用户接入控制和管理的重要设备，负责用户认证、授权、计费和地址分配等功能，是用户接入宽带网络的第一道门槛。

CDN（内容分发网络）：指一种通过在网络中放置多个节点服务器，将用户请求的内容分发到最接近用户的节点上，从而提高用户访问速度和减轻源服务器负担的网络架构。

OLT（光线路终端）：指PON（无源光网络）系统中的一种设备，位于网络的一侧，用于与多个ONU（光网络单元）进行通信，实现数据的上传和下载。

ODF（光纤配线架）：用于光纤通信系统中光纤连接、分配和保护的设备。

十、附表

德宏州机房规划拟报建项目名称

备注：机房建设年限、规模、金额为预计实施情况，实际实施计划根据各运营商上级单位批复情况为准进行动态调整。

文章来源：德宏州人民政府办公室