关于《德宏州2025年冬季农业开发的指导意见》政策解读

为全面深化政府信息公开，方便社会公众更好地理解《德宏州人民政府办公室关于德宏州2025年冬季农业开发的指导意见》（以下简称《指导意见》）的有关内容，现就《指导意见》有关内容解读如下：

一、出台背景

冬季农业生产作为新一年度农业生产的起始阶段，是确保全年粮食安全和农业可持续发展的关键环节。夏粮种植面积在全州全年粮食种植总面积中占据20%，对于实现全年农业发展目标具有决定性作用。为全面贯彻落实《云南省农业农村厅关于做好2025年秋冬粮油生产工作的通知》精神，充分发挥我州资源优势，推动农民增收、农业增效，确保冬季农业生产工作扎实有序地推进，圆满完成2025年省级下达的夏粮生产底线指标，特制定本《指导意见》。

二、主要内容

《指导意见》分为总体要求、目标任务、重点工作3个部分，明确了夏粮作物和经济作物目标任务，提出了6个重点工作。主要内容为：

（一）目标任务。全州2025年计划冬农开发总面积109.26万亩，实现农产品开发总量123.97万吨，其中：夏粮作物计划完成种植面积40.69万亩，总产量达12.72万吨，主要包括冬马铃薯种植29.98万亩，产量10.27万吨（折粮）；玉米种植4.72万亩，产量1.43万吨；小麦种植1.39万亩，产量0.45万吨；豆类种植面积4.6万亩，产量0.57万吨（其中大豆种植面积0.57万亩，产量0.07万吨）；经济作物计划种植面积68.57万亩，主要包括油菜种植面积5.52万亩，冬早蔬菜45.71万亩（鲜食玉米25.48万亩），西甜瓜8.86万亩，其他作物8.48万亩。

（二）重点工作。一是落实粮油生产责任。扎实推进新一轮粮食产能提升行动。扩大油菜面积、巩固大豆扩种成果，推广良田良种良法良机良制，优化种植结构，落实粮油生产责任。二是夯实农业发基础。加大农田水利基础设施建设投入，完善灌排渠道，增强抗旱排涝能力，提升灌溉保证，有效改善农业生产条件，通畅田间道路。三是强化农业科技支撑。优化农业科技创新支撑体系，以作物生长规律为基础调优生产布局，推广粮经协同发展新技术。四是构建现代农业经营体系。充分调动规模经营主体积极性，开展标准化、规模化种植，加快农业经营方式转变。五是加强防灾减灾能力。树牢“减灾就是增产”的理念，要盯紧重大病虫疫情防控，制定防控技术方案，加强监测预警，科学指导防控技术措施落实。加强气象灾害短期预警和中长期趋势研判，健全农业防灾减灾救灾长效机制。六是落实保障措施。各级各部门要深入贯彻落实粮食安全党政同责主体责任，严格执行落实国家强农惠农政策。要切实加强领导，形成主要领导亲自抓统筹，分管领导具体抓落实，涉农部门共同抓推进的工作局面。

三、主要特点

《指导意见》根据省级2025年秋冬粮油生产工作的总体规划和部署，紧密结合我州5个县市的冬季农业生产的气候条件、土壤状况、作物种类及种植习惯，对既定目标任务进行了更为细致、精确的分解与量化，切实保障任务完成的时效性与质量性。本指导意见明确提出要立足当地实际，扎实推进新一轮粮食产能提升行动，聚焦稳定冬马铃薯种植、扩大油菜面积、巩固大豆扩种成果，推广良田良种良法良机良制，优化种植结构，因地制宜，全面推动全州冬季农业生产工作。

（一）明确目标任务。根据省级下达目标任务，结合全州及各县市发展实际，细致规划2025年冬农生产目标任务，科学指导种子、农药、化肥等农业生产要素的储备与配置，进而为全州冬季农业生产的全面展开与高效运作构建坚实的支撑体系，确保农业生产活动的顺利进行。

（二）落实责任分工。按照“分工负责抓落实”的工作要求，切实加强领导，形成主要领导亲自抓统筹，分管领导具体抓落实，涉农部门共同抓推进的工作局面。

（三）立足发展实际。《指导意见》结合各县市独特的资源禀赋与悠久的种植传统，聚焦我州特色产业，科学制定了总体要求、目标任务及重点工作，全力推进现代高原特色农业高质量发展。

四、与上级文件的异同

《指导意见》深入贯彻中央及省级文件精神，广泛征求相关部门的意见建议，立足德宏州得天独厚的资源禀赋，准确把握德宏州实际，科学判断产业发展态势，明确提出可操作、可达效、可考核的生产目标任务，即与上级文件精神有效衔接，又进一步细化和实化了各项具体目标任务，确保了工作的针对性和实效性。

主要不同点：一是省级下达夏粮生产任务40.6万亩，我州下达夏粮生产任务40.69万亩，较省级下达目标增0.09万亩，增0.22%；二是2025年预计单产312.60公斤/亩，较2024年增1.1公斤/亩，增0.35%，针对我州生产实际，提出科技增粮的技术措施，实现产量稳步增长，保障粮食安全。

文章来源：德宏州人民政府办公室