一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
2022年，面对经济下行、疫情影响、需求收缩、供给冲击、预期转弱、外部环境多变等多重压力，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大为主线，深入贯彻落实习近平总书记指示批示及考察云南重要讲话精神和殷切嘱托，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，经济发展稳中有进。初步统计，2022年主要综合指标完成情况：全州地区生产总值增长3.9%；固定资产投资增长13.7%；社会消费品零售总额下降4.3%；进出口总额下降11.5%；居民人均可支配收入增长3.6 %；居民消费价格指数涨幅1.9%；粮食产量实现71万吨；单位地区生产总值能耗下降2.4%。
（一）战疫情保供给促复苏
始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在首位，坚决果断处置疫情。网格化管理全面实施，州县乡三级综治中心建设实现全覆盖。疫情防控取得无死亡病例、无疫情外传的重大成果。健全保供稳价政策体系，强化运行调节，百姓“米袋子”“菜篮子”稳产保供，粮食生产和重要农产品供给保障有力。协调保障企业用电及落实能耗“双控”。研究出台稳增长若干政策措施，争取省委省政府支持瑞丽市抗击疫情促发展23条政策措施，促进复工复产复市复业。
（二）发展动能不断增强
经济运行顶压向好，健全完善常态化经济运行调度机制，分层次、分领域、多维度调度，加强经济运行监测分析，及时掌握和研判疫情防控形势下经济运行情况，相继出台稳经济一揽子政策措施和接续政策措施，发展速度与全国全省逐季缩小。优势特色产业稳步推进，蔗糖、蔬菜、蚕桑、咖啡、茶叶、烟草等优势产业加快发展。成功举办咖啡产业发展大会。芒市傣族古镇创建为4A级旅游景区并入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区。移动国际互联网出口局项目建成使用。
（三）发展基础不断夯实
绿色能源加快布局，芒市平河光伏、盈江县农业光伏发电项目实现部分并网发电，芒市整市屋顶分布式光伏等新能源项目快速推进。“项目为王”理念不断深入，建立健全重大项目综合协调推进机制，实行厅级领导挂图作战和挂牌督战，督促协调金融贷款支持重大项目。陇川麻栗坝灌区、芒市等簿水库、农村供水保障三年专项行动项目扎实推进。
（四）城乡区域发展更加协调
制定实施新型城镇化、芒瑞陇三城联动发展规划和城乡绿化美化三年行动实施方案。绿美城乡建设全面启动，建成区绿地率为38.74%。健全完善联农带农机制，防返贫动态监测和帮扶工作扎实开展。5个州级乡村振兴示范园建设稳步实施，梁河、盈江、陇川列入省级乡村振兴重点帮扶县，盈江创建省级乡村振兴示范园。
（五）发展活力加快释放
营商环境持续优化，推进“证照分离”改革全覆盖，办理涉企经营许可事项1.9万件。“一窗通办”稳步推行，市场主体经营场所（住所）承诺制改革全面推进。守信联合激励和失信联合惩戒机制全面落实。对外开放水平稳步提升，构建全域开放新格局，瑞丽试验区优化提升顺利推进，自贸试验区德宏片区151项改革试点任务全面启动，形成制度创新成果63项。成功签发云南首张对缅RCEP原产地证书。
（六）生态环境持续向好
污染防治攻坚战持续深入，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，环境空气质量优良天数、森林覆盖率均居全国前列，出境跨界断面水质平稳向好。国控、省控地表水优良率达100%，全省排名第一。评定州级美丽河湖22个。生态文明建设示范区加快推进，建成35个省级生态文明乡镇、334个州级生态文明村，芒市国家森林城市创建获国家备案。“三区三线”划定通过自然资源部审查应用。
（七）社会民生保障推动有力
社会保障体系更加完善，城镇新增就业同比增长8.81%，农村劳动力转移就业36.15万人。地方一般公共预算支出的70%用于民生事业。学前毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均高于全省平均水平。州第二幼儿园、盈江县职业高级中学校外实训基地、梁河县脱贫攻坚产教融合发展实训基地建成使用。医疗卫生体制改革深入推进。各县市挂牌成立紧密型县域医共体，基层慢性病管理中心全覆盖。州人民医院西院区建设加快推进，州和瑞丽市传染病医院主体工程通过初验。“德昂族酸茶制作技艺”列入联合国教科文组织非遗名录。
（八）社会治理更加现代化
社会更加和谐稳定，民族团结、宗教和顺的良好局面持续巩固，平安建设工作积极稳妥推进，人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。国家级村级议事协商试验试点、省级城乡社区治理现代化试点初见成效。粮食安全党政同责积极落实，健全完善粮油应急预警机制，粮食产业链供应链安全稳当。
二、2023年经济社会发展总体思路和目标任务
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示和考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面落实省委“3815”战略，以高质量跨越式发展为主题，以“三个示范区”建设为抓手，聚力落实“三支柱一标杆”，稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，把德宏建设得更安全更美丽更富饶，奋力谱写中国式现代化德宏新篇章。2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。综合考虑各种机遇和挑战，结合全州经济发展趋势，主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长13%以上；社会消费品零售总额增长10%；进出口总额增长20%以上；居民人均可支配收入与经济增长基本同步；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内；粮食产量71万吨；单位地区生产总值能耗下降4%。
（一）加强基础设施建设，持续补短板强弱项固基础
围绕省委“3815”战略和州委“三支柱一标杆”决策部署，健全完善重大项目协调推进机制、“政银企”合作机制和重大项目建设挂图作战机制，设立重大项目建设“骏马奖”。加强工作力量，强化经济运行监测与调度，保持经济运行稳健发展。围绕中央和省预算内投资、地方政府专项债券、基金、中长期贷款等投资方向及产业政策，谋划一批高质量投资项目，争取更多资金支持、更多项目落地。加快推进大瑞铁路（保瑞段）、芒梁高速、瑞孟高速（德宏段）、瑞弄高速、梁河县湾中河水库工程、盈江县中医院整体搬迁等项目建设。
（二）加快产业培育壮大，聚焦全产业链延链补链强链
聚力“特色兴农”，以巩固脱贫成果、促进乡村振兴、推进共同富裕为主线，围绕粮食、蔗糖、蔬菜、烟叶、咖啡、蚕桑等重点产业，全力打造热区现代特色农业，巩固发展生物特色产业。大力推进科技赋能、技术革新，不断延伸产业链，全链条延伸硅、桑蚕茧、咖啡、制糖等优势产业。围绕“园区经济”新部署，高水平谋划和打造一批“小而精、小而特、小而高”特色优势产业园区。聚力“彰文兴旅”，推动文旅市场恢复发展。打造芒市芒晃村等10个乡村旅游示范村，聚力提升德宏知名度和美誉度。
（三）加大招商引资力度，激发市场主体活力
以商招商打造一批特色产业集群，聚焦绿色食品加工、生物医药、文旅康养、商贸物流、进口商品落地加工、数字经济及金融、蚕丝绸纺织服装等产业，促进产业链延链补链强链，推动重点产业高质量集聚发展。推进减税降费政策落地见效，全面改进办税缴费方式，着力压减纳税缴费次数和时间。促进中小微企业和个体工商户发展，推进民营经济发展壮大。
（四）促进和扩大市场消费，全面释放经济发展活力
加快提质升级促消费，利用泼水节、目瑙纵歌节、阔时节、阿露窝罗节等民族传统节日活动，促进消费和旅游恢复性增长。充分利用“一部手机游云南”，支持建设德旅商城智慧平台，推动旅游景区、宾馆酒店智慧化改造，加快推动我州旅游市场复苏。加快夜间经济、直播带货等新业态发展，丰富特色街区消费业态。发挥电子商务进农村综合示范项目带动作用，实施培育新消费行动计划，支持直播等消费新模式新业态发展。
（五）提高对外开放水平，加快推动对外贸易稳步发展
加快推进习近平总书记访缅成果涉及德宏事项的落实，力争中缅瑞丽—木姐边境经济合作区建设、人力资源开放合作等重点事项取得实质性突破。聚力“开放兴边”，推动“通道经济”发展，一体推进口岸功能提升、口岸经济发展、口岸城市建设取得突破性进展。探索利用集装箱跨境运输模式，降低大宗商品物流成本。支持企业扩大机电产品、农产品、日用百货等“德宏产”优势重点产品出口。鼓励和支持边境仓、海外仓发展，高效推进跨境电商综合试验区建设。
（六）聚力乡村振兴，加快推进新型城镇化建设
加大对农村低收入人群的监测和帮扶力度，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续加大财政衔接资金、东西部协作资金投入力度，实施热区现代农业建设、市场主体和品牌培育、农民持续增收等计划。推进57个现代化边境幸福村建设，打造10个乡村旅游示范村和一批金牌旅游村。深入实施城乡绿化美化三年行动，争取在八大领域成功创建一批有亮点、能推广的典型示范。深入实施芒瑞陇三城联动发展，推动瑞陇一体化，加快瑞丽国际口岸城市建设。
（七）以创新驱动发展，持续推进“数字德宏”建设
大力实施创新驱动发展，完善科技创新体制机制，加大企业研发投入支持力度，激发人才创新活力。扎实开展“大众创业、万众创新”活动。力争选拔10名首席技师，设立3个专家工作站。争取优质稻、甘蔗、咖啡、红球藻、生物多样性等领域取得更多科研成果。严格落实优化营商环境条例，促进市场、创新、政务、法治、人文、环境全面提升。新建5G基站400个，推动云计算、5G、物联网、大数据、特色产业及城市管理的深度融合。
（八）打好污染防治攻坚战，持续推动绿色低碳发展
高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战和一批标志性战役，坚决守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”的底线。加强饮用水水源地环境保护，确保人民群众饮水安全。深入推进林长制，推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。统筹做好“双控”“双碳”工作，创建一批绿色矿山、绿色工厂、绿色园区，完成能耗双控目标任务。加快推进国家储备林项目建设，做好森林碳汇潜力评价，大力发展碳汇交易。
（九）防范化解各领域风险，持续推动安全发展
防范化解财政金融风险，稳妥有序推进政府债务和隐性债务化解。深化国企改革，有效降低负债，提高资产质量。着力推进城镇供排水价格改革、天然气配气价格、城市垃圾清运处理收费价格改革。坚持“房住不炒”定位，优化房地产市场监测平台，构建房地产行业数字化转型发展体系。全面贯彻落实总体国家安全观，确保安全生产形势持续稳定向好。加强食品安全风险防范，牢牢守住食品安全底线。
（十）持续补齐民生短板，推动社会民生兜底保障
始终把稳就业放在首位，支持企业吸纳就业、到基层就业、自主创业。深入实施全民参保计划，抓好基本养老保险扩面增效专项行动。办好人民满意的教育，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新发展。广泛开展全民健身运动，谋划建设一批体育公园，扩大体育对外交往。深化医药卫生体制改革，推动公立医院高质量发展，提升基层医疗卫生服务能力。全力推进“边疆治理现代化树标杆”，实施凝心铸魂、战斗堡垒、先锋模范、固本强基、示范引领、智慧党建工程，巩固拓展边疆党建长廊建设成果。
（此件公开发布）
文章来源：德宏州发展和 改革委员会
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