对州政协十三届二次会议第13010025号提案的答复

对州政协十三届二次会议第13010025号提案的答复

尹朝红、何少雄2位委员 ：

你们提出的 《关于继续大力发展珠宝玉石产业，促进经济发展的提案 》 （第13010025号）收悉，现答复如下 ：

一、关于“加强组织领导。成立推动珠宝玉石行业发展领导小组或专班，从政府层面高度重视珠宝玉石行业的发展，能够及时因应市场变化、因势利导制定一系列促进行业发展的政策和措施”方面

珠宝产业是我州最具优势和发展潜力的特色产业，对我州特别是瑞丽市的发展具有举足轻重的作用。2019年，德宏州成立了以州长任组长，州委宣传部部长、分管副州长任副组长，有关单位为成员的珠宝文化产业发展领导小组。同年，因机构改革珠宝产业发展有关职能从州委宣传部划转到州商务局，受行政编制所限，成立了德宏州珠宝红木产业发展服务中心，作为州商务局直属事业单位，具体从事珠宝产业发展相关工作。从瑞丽和盈江两个县市来看，盈江县成立了以县委书记和县长为双组长的翡翠产业发展领导小组，统筹力度较大，部门联动较好，工作成效明显；瑞丽市成立了工作专班 （执法队），组成人员虽来自相关单位，但实际工作内容仅限线上直播的执法。鉴于上述情况，我们将尽快调整充实完善珠宝产业发展领导小组，将领导小组办公室由州委宣传部调整至州商务局，督促县市相应调整职能职责，明确商务、工信科技、市场监管、文旅、税务、公安、网信、信访等部门的职责分工；建立重大事项协调会商机制，重要信息共享制度，定期不定期召开分析研判会，及时应市场变化、因势利导制定一系列促进行业发展的政策和措施；尽快制定出台《德宏州珠宝玉石翡翠互联网直播交易管理办法》，完善相关制度性措施办法，健全完善珠宝玉石交易常态化管理工作机制。

二、关于“宣传和表彰为珠宝玉石事业做出较大贡献的高级工艺人才，加强珠宝玉石文化的保护和传承，凝聚行业力量，继续打造 ‘玉出云南，玉从瑞丽’这块金字招牌”方面

“玉出云南、玉从瑞丽”，瑞丽市享有东方珠宝城的美誉，因玉而闻名。随着网络直播兴起以来，瑞丽市发挥毗邻翡翠原产地缅甸的区位和资源优势，先后引进淘宝、抖音、快手等十几个网络直播平台，相继打造样样好、多宝之城、金星、姐11个直播基地，吸引10余万人从事翡翠直播交易相关业务，高峰时期的2020年仅备案直播基地完成销售101.9亿元，带动瑞丽市旅游、餐饮、酒店、房地产等相关产业快速发展。因受疫情影响，瑞丽市珠宝玉石产业向外地大量迁徙，人才流失严重，翡翠玉石直播行业受到严重冲击， 2021年备案直播基地完成销售额38.73亿元，同比下降52.06%。2022年，我们高效统筹推进疫情防控和经济社会发展，及时制定珠宝玉石产业复工复产工作方案，推动直播基地、专业市场和线下门店有序恢复营业；推动口岸通道应开尽开，保障翡翠原石进口畅通；外出开展招商推介，策划重振瑞丽珠宝玉石产业系列活动，有效带动了珠宝玉石直播产业资金、人才的回流。2023年4月德宏州新媒体协会主办了瑞丽国际珠宝玉石直播节，表彰为瑞丽珠宝玉石直播产业作出贡献的行业协会、直播商家、供应链企业和个人，极大地增强了珠宝玉石产业恢复的信心。同时，在本次直播节期间还举行了中国“神工奖”评选活动启动仪式，拟于10月举办2023年第十七届中国“神工奖”活动，重点围绕玉石雕刻大赛、珠宝首饰设计大赛等形式重振“神工奖”名片，持续打造“玉出云南，玉从瑞丽”这块金字招牌。

三、关于“组织开展行业内的交流活动，将国内优秀的从业者和专家 ‘请进来’，引导本地优秀的从业者 ‘走出去’，促进行业内互相学习、交流，开阔视野、集思广益，整体提升我州珠宝玉石从业者的技术水平、专业水平”方面

在瑞丽市首届国际珠宝玉石直播节期间，举办了中国珠宝产业带“新星”圆桌论坛，与来自北京、广州、深圳、佛山、四会等地的政府部门、行业协会、直播平台、优秀企业共聚一堂，交流分享各地在直播产业管理、运营、发展、政策等方面的先进经验，为珠宝直播产业发展聚合新思维、新理念和新方法。2023年4月由瑞丽市人民政府分管领导带队赴广东省佛山市考察学习珠宝玉石电商直播行业管理先进经验。下一步，积极筹备好“神工奖”评选活动的同时，我们将积极组织和引导本地优秀的从业者到赴腾冲、四会、平洲、揭阳等地开展实地考察学习，促进行业内互相学习、交流，开阔视野、集思广益，整体提升我州珠宝玉石从业者的专业技术水平；充分发挥德宏区位优势以及瑞丽试验区工管委对缅交流合作办公室职能职责，加强与缅甸珠宝玉石产业交流合作，依托姐告国际免税购物节、瑞丽国际珠宝直播节、盈江每月玉石毛料公盘等活动，筹备好对外珠宝文化产业论坛，从传承民族工艺美术技艺、提升珠宝玉石品牌、交流工作经验等方面深度交流，有效促进双方持续合作。

四、关于“邀请国内、省内权威研究机构的反诈骗法学专家，对 ‘借货交易’这一珠宝玉石交易中特有的交易模式进行调研并出具专业意见，为整治行业乱象提供理论支撑，引导行业交易模式和习惯在法治框架内健康运行，降低交易风险，解决执法部门在办案时面临的疑难问题、减少执法风险。同时在此基础上，各执法部门加大监督检查力度，及时查处、纠正珠宝玉石行业的不规范行为，整治行业乱象；行业协会发挥职能作用，研究探索由协会担保、调解等模式来降低交易风险，共同营造良性规范的市场体系和法治环境，促进我州珠宝玉石产业的健康有序发展”方面、

瑞丽珠宝玉石直播的快速崛起，离不开这里特有的供货模式“借货交易”，即直播间可以凭借熟人关系，或抵押一定比例的押金，即可从上游借到货品进行直播，而无需大量囤货，创业门槛较低，也是众多怀揣梦想的青年人到瑞丽开展珠宝玉石直播的重要原因。有人抓住了这个模式的漏洞，到处借货，然后低价典当或售卖拿钱跑路。公安机关侦办此类案件时，由于客观上借货行为缺乏书面凭证，或涉案证据难以收集，且民刑交织，很多警情只能以经济纠纷或民事欺诈告知受害人向人民法院起诉或申请相关部门组织调解，但有的受害人又不理解，不愿走民事诉讼程序。疫情发生后，这类案件呈现逐渐增多态势，由此引发了大量涉访涉诉、网络舆情，给珠宝玉石直播行业带来严重负面影响。

2023年以来，为保障直播市场健康有序和为消费者提供更加安全的购物环境，瑞丽市开发了交易流程可溯源的珠宝玉石直播赋能系统微信小程序“玉从瑞丽”，针对瑞丽特有的“借货交易”模式，上线了“借货交易电子合同”保障做到借货交易的安全性、追溯性。我们将采纳委员的意见建议，积极邀请国内、省内权威研究机构的反诈骗法学专家，对珠宝玉石“借货交易”模式进行调研并出具专业意见，为整治行业乱象提供理论支撑，引导行业交易模式在法治框架内健康运行，降低交易风险，解决执法部门在办案时面临的疑难问题、减少执法风险。开展珠宝玉石直播行业的专项整治。针对直播借货售卖模式存在的风险隐患，研究推行珠宝玉石借货电子协议，联合行业协会加强宣传推广，尽快形成行业共识。适时启动珠宝玉石翡翠直播行业专项整治行动，集中处理一批经济纠纷典型案件，调处一批信访典型案件，查办一批犯罪事实清楚、证据确凿影响恶劣的珠宝玉石翡翠侵财案件，取缔一批“三无”直播商家，关闭一批“无视频回放、无第三方支付平台、无售后服务”的 APP小程序平台，实现查处一批案件、规范一个行业的目标，促进我州珠宝玉石行业市场健康发展。

目前已制定了专项行动方案，将适时启动开展。加强服务平台建设，为民提供优质法律服务。进一步加强法律服务平台建设，推进“12348法律服务网”“12348法律服务热线”“公共法律服务大厅 （中心）”三大法律服务平台融合发展，形成“线上+线下”

立体式的法律服务新格局，加大法律服务三大平台在珠宝玉石产业领域的宣传，畅通法律服务渠道，持续推进法律顾问制度，为珠宝玉石产业发展提供优质高效便捷的法律服务。

2023年6月20日

文章来源：德宏州人民政府办公室