《德宏州2023年全面推进乡村振兴重点工作方案》政策解读

根据《中共云南省委 云南省人民政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》（云发〔2023〕 1号）精神，结合德宏发展实际，州委、州政府印发了《德宏州2023年全面推进乡村振兴重点工作方案（以下简称《方案》）。为便于社会公众更好理解，现将《方案》政策相关内容解读如下：

一、出台背景依据

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是推动经济运行总体回升的关键之年，做好“三农”工作、支撑保障全局大局的要求更高、任务更重。党中央和云南省委高度重视“三农”工作，习近平总书记指出，强国必先强农，农强方能国强；强调要锚定建设农业强国目标，科学谋划和推进“三农”工作。当前，农业农村仍然是我州现代化建设的短板，必须务实谋划目标任务、思路举措，使“三农”工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作提出具体措施，为加快建设特色农业强省，建设宜居宜业和美乡村，全面推进乡村振兴提供了有力政策支撑。

二、目标任务

扛牢粮食安全政治责任，确保全州粮食播种面积稳定在194.6万亩、产量稳定在71万吨，其中，稻谷播种面积不低于86万亩、产量不低于36万吨。确保完成2.3万亩大豆、6.17万亩油料播种任务（其中：推广大豆玉米带状复合种植2.5万亩，扩种油菜5.37万亩）。确保完成2023年末全州耕地不低于217.13万亩、永久基本农田保护不低于174万亩的保护目标任务。力争农村居民人均可支配收入增长10%，脱贫人口人均纯收入增长18%，实现人均收入低于10000元且有劳动能力的脱贫户和监测对象动态清零。

三、主要内容及核心举措

该《方案》全文共9个部分36项工作举措，主要内容为：

第一部分：全面提升粮食和重要农产品供给保障能力。从4个方面提出工作举措：一是持续提高粮食产能。扛牢粮食安全政治责任，确保全州粮食播种面积稳定在194.6万亩、产量稳定在71万吨，其中，稻谷播种面积不低于86万亩、产量不低于36万吨。二是持续扩大大豆油料生产。深入实施大豆和油料产能提升工程，确保完成2.3万亩大豆、6.17万亩油料播种任务（其中：推广大豆玉米带状复合种植2.5万亩，扩种油菜5.37万亩），力争新增油茶种植面积0.7万亩、澳洲坚果种植面积3万亩，实施木本油料产业基地提质增效5万亩。三是加快构建多元化食物供给体系。四是统筹做好粮食和重要农产品调控。

第二部分：把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在压倒性位置。从3个方面提出工作举措：一是牢牢守住不发生规模性返贫底线。扛牢压实巩固拓展脱贫攻坚成果责任，严格落实“四个不摘”，强化责任、政策、工作落实。二是切实增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。推动各类资源和帮扶措施向脱贫地区、脱贫群众聚焦聚力，健全联农带农机制，用活用好发展类补贴政策。三是稳定完善帮扶政策。落实好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策。

第三部分：加强农业基础设施建设。从4个方面提出工作举措：一是严格落实耕地保护和用途管控政策。以“零容忍”态度，严肃查处新增违法违规占用耕地行为，确保完成2023年末全州耕地不低于217.13万亩、永久基本农田保护不低于174万亩的保护目标任务。二是加大高标准农田建设力度。力争完成新建和改造提升高标准农田10万亩以上。三是加快推进水网建设。实施陇川芒允、芒市芒掌等小型病险水库除险加固工程，完成全州6座大坝安全监测设施建设任务。四是加快提升农业防灾减灾能力。

第四部分：深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动。从4个方面提出工作举措：一是持续巩固拓展农业经营增收。二是建立健全联农带农机制。力争农村居民人均可支配收入增长10%，脱贫人口人均纯收入增长18%，实现人均纯收入低于10000元且有劳动能力的脱贫户和监测对象动态清零。三是全力促进农民就业增收。开展职业技能培训2.8万人次以上，实现农村劳动力转移就业稳定在33.8万人以上，脱贫劳动力转移就业稳定在5.6万人以上。四是充分激发农村发展活力。深入实施农村集经济发展三年行动计划，进一步激活农村沉睡资源资产潜力，2023 年全州所有行政村集体经营性收入全部达到10 万元以上。

第五部分：打造热区特色农业支柱。从7个方面提出工作举措：一是深入推进农业现代化三年行动。实施绿色发展引领，新增“三品一标”农产品认证登记30个以上。二是深入实施市场主体倍增计划。2023年全州农业企业达1800户以上，农业产业化龙头企业达220户以上。三是深入推进农业绿色发展。推动畜禽规模养殖场粪污处理设施装备提档升级，畜禽粪污综合利用率达到78%以上。四是积极发展高效设施农业。加快粮食烘干、冷链物流设施建设，实施农产品产地冷藏保鲜设施建设三年行动，建设农产品产地冷藏保鲜设施5个。五是做大做强农产品加工流通服务业。加快推进县域商业体系建设，推进电商进农村综合示范县建设，快递服务建制村通达率达到100%，农产品网络零售额增长20%以上。六是培育壮大富民新产业新业态。七是深入推进跨境农业合作。

第六部分：持续强化农业科技和装备支撑。从4个方面提出工作举措：一是强化农业科技支撑。二是深入实施种业振兴行动。三是持续提升农业机械化水平。四是持续加强农业科技推广应用。建立完善州、县、乡三级贯通的农业科技推广机制，深入开展百名农业科技“进村下田”行动，做好科技进村入户“最后一公里”工作。

第七部分：扎实推进宜居宜业和美乡村建设。从4个方面提出工作举措：一是接续推进乡村规划建设。围绕《德宏州推进乡村建设行动实施方案》“1+9+3”重点任务，全面落实州2023年乡村建设重点任务清单。二是扎实推进农村人居环境整治提升。新改建自然村卫生公厕74座、农村卫生户厕5810座以及州下达的农村卫生户厕5980座建设任务，农村生活垃圾处理设施覆盖率和农村生活污水治理率分别达到60%、38%。三是着力推进乡村基础设施建设。新改建农村公路420公里以上，力争完成农房抗震改造1700户以上，建成200公里村道安全生命防护工程、完成10座以上农村公路危桥改造。四是持续提升基本公共服务能力。

第八部分：健全完善党组织领导的乡村治理体系。从3个方面提出工作举措：一是强化农村基层党组织政治功能和组织功能；二是持续提升乡村治理效能；三是加强农村精神文明建设。

第九部分：强化政策保障和体制机制创新。从3个方面提出工作举措：一是健全乡村振兴多元投入机制；二是加强乡村人才队伍建设；三是推进县域城乡融合发展。

四、与上级文件的异同

一是该《方案》紧紧围绕中央和省委一号文件精神，结合我州农村工作实际，进一步提出工作目标和具体措施。

二是与省《实施意见》相比，我州《方案》进一步明确相关工作措施，对任务指标进行再细化、再分解，确保政策落地、责任落实、工作落细。

三是该《方案》主要衔接了《打造热区现代农业支柱三年行动方案》《德宏州农业现代化三年行动方案》《德宏州脱贫人口持续增收三年行动实施方案》《德宏州农村居民持续增收三年行动方案》等文件，相关数据力争做到与现行文件相统一，无规范性文件的数据指标，以行业部门数据为依据。

五、专业术语

1. 大豆玉米带状复合种植：是指在传统间套作的基础上创新发展而来，采用2～4行小株距密植玉米带与2～6行大豆带间作套种年际间交替轮作，适应机械化作业，作物间和谐共生的一季双收种植模式。包括大豆玉米带状套作与带状间作两种类型。

2. 高标准农田：是指土地平整、集中连片、设施完善、农田配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产划定为永久基本农田的耕地。建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力，保障国家粮食安全的关键举措。

3. 电捕蚯蚓：是指用特殊的电捕器捕捉蚯蚓的一种方式。蚯蚓是土壤生物的重要构成部分，蚯蚓活动能改善土壤结构，增强土壤的保水性和透气性，分解土壤中的有机物质，加快土壤中养分循环速度，提高土壤中有效氮含量。电捕蚯蚓导致土壤生态环境受到破坏，影响植物根系生长、植株发育，农作物产量和品质大幅下降。

4. “六个一”工作推进机制：是指一个产业一个工作组、一个专家组、一个三年行动和配套政策、一批基地、一批龙头企业、一个调度机制。

中共德宏州委农村工作领导小组办公室

2023年7月25日

文章来源：德宏州人民政府办公室