德宏州人民政府关于印发德宏州爱国卫生工作“十四五”规划的通知

各县市人民政府，州直及中央、省驻德宏各单位：

现将《德宏州爱国卫生工作“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

                       2023年5月25日

（此件公开发布）

 

德宏州爱国卫生工作“十四五”规划

为深入贯彻习近平总书记关于爱国卫生工作的重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，进一步贯彻落实《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》（国发〔2020〕15号）和《中共云南省委办公厅  云南省人民政府办公厅印发关于深入开展爱国卫生运动的实施意见》（云办发〔2021〕16号），继承和发扬爱国卫生运动优良传统，充分发挥爱国卫生运动的制度优势、组织优势、文化优势和群众优势，将爱国卫生运动与传染病、慢性病防控等紧密结合，全面改善人居环境，加快形成文明健康、绿色环保的生活方式，有效保障人民群众健康，结合我州实际，特编制本规划。

一、规划背景

（一）“十三五”主要成效

“十三五”以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，州委、州政府全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府爱国卫生工作的重大决策部署，把推进爱国卫生工作列为保障和改善民生的重点工作，坚持补短板、强弱项、建机制、促跨越，这五年成为我州爱国卫生发展最好、最快，群众受益最多的五年。按照州委、州政府的决策部署和目标任务要求，全州各级各部门大力推进爱国卫生“7个专项行动”，取得阶段性成效。

群防群控防疫发挥关键作用。将爱国卫生运动与传染病 防控紧密结合，有效控制了局部地区新冠病毒感染、登革热等疫情，全州通过世卫组织（WHO）消除疟疾认证，未出现鼠疫、霍乱、登革热等重点传染病死亡病例。在新冠肺炎疫情防控和常态化防控中，聚焦农贸市场、食品餐饮行业、垃圾污水等重点场所和薄弱环节，大力开展爱国卫生“7个专项行动”，推动社区管理、社会动员和疫情防控相结合，助力化解新冠肺炎疫情传播风险。 城乡环境卫生整治取得实效。结合城镇环境综合整治、美丽乡村等载体，深入开展城乡人居环境卫生综合整治，城乡面貌和环境卫生得到全面提升，持续巩固城市建成区清除垃圾成果，重点紧盯清除城郊结合部、城中村、老旧小区、交通沿线及江河等可视范围内积存垃圾清理。农村改厕稳步推进，农村卫生厕所普及率显著提高。实施农村饮用水达标提标行动，农村饮用水达标人口覆盖率达95%以上，基本实现城乡居民同质饮水。病媒生物防制成效明显，组织开展季节性、专项性除四害活动，芒市重新被确认为灭鼠、灭蟑、灭蚊先进城区。居民健康素养稳步提升，以健康促进县建设、健康素养进农村等为载体，普及健康知识和技能，推进健康促进场所建设，无烟党政机关和单位建设取得明显成效。

（二）面临形势

“十四五”时期是我州推进健康德宏建设的关键时期。新发展阶段，人民对健康的需求呈现多样性、多层次、多方面特点，爱国卫生运动也面临新形势、新机遇和新挑战。

1.爱国卫生运动面临新形势。目前，我州城市管理制度机制还不够健全，城市精细化管理、信息化建设还不到位。背街巷道及居民区乱倒垃圾、乱涂乱画、乱贴小广告等城市顽疾依然存在，城市私搭乱建、乱摆摊点、违规占道经营现象屡禁不止，车辆乱停乱放、机动车违章行驶等不文明行为时有发生。部分群众爱护环境卫生意识不强，文明程度不够高。部分居民群众随意乱丢杂物、随地吐痰、破坏公共环境和设施的行为时有发生。

2.爱国卫生运动面临新机遇。新冠肺炎疫情发生后，习近平总书记就爱国卫生运动作出了系列重要指示和论述，强调开展爱国卫生运动的重大意义。《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》和全国爱卫会、中央文明委、健康中国推进委《关于开展倡导文明健康绿色环保生活方式活动的意见》，对爱国卫生运动提出了新要求，人民群众对美好生活的向往，对健康有了更高期盼，伴随健康中国进程的加快，爱国卫生运动作为实施健康中国战略的有效载体迎来了改革发展新的历史机遇。

3.爱国卫生运动迎来新挑战。随着工作重心从偏重环境卫生治理向全面社会卫生健康管理转变、从传统粗放式管理向现代精细化管理转变，更好发挥爱国卫生运动在健康德宏建设中的基础性地位和引擎性作用，需要创新社会动员机制和方法手段，广泛推进形成文明健康、绿色环保生活方式，提高基层社会卫生健康治理能力，协同推进健康德宏建设，着力提高爱国卫生工作水平和工作实效。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、党的二十大精神，紧紧围绕把德宏建设成为宜游、宜养、宜居、宜业的文化旅游康养目的地、休闲观光农业之乡、优质农产品交易集散中心的发展定位，坚持以人民健康为中心，深刻认识爱国是核心、卫生是根本、运动是方式的爱国卫生运动内涵，总结推广新冠肺炎疫情防控经验，预防为主、群防群控，锲而不舍推进爱国卫生运动与精神文明建设、基层治理、基层党建相结合，推动城乡人居环境全面改善，有效防控传染病和慢性病，提高群众健康素养和全民健康水平，为实现健康德宏目标奠定坚实基础。

（二）基本原则

1.坚持政府主导，强化群防群控。加大政策支持和基础保障，完善工作机制和管理模式，形成政府主导、部门协作、全社会参与的工作机制，形成爱国卫生人人参与、健康生活人人享有的良好局面。

2.坚持传承创新，丰富工作内涵。继承爱国卫生运动优良传统，发挥爱国卫生运动的制度优势、组织优势、文化势和群众优势，丰富爱国卫生工作内涵，创新工作方式方法，促进爱国卫生运动深入持久推进。

3.坚持问题导向，强化依法治理。聚焦影响群众健康的环境卫生、公共卫生等方面的突出问题，确定阶段性重点任务，强化结果评价和引导，有效破解群众健康影响难题。坚持依法行政，完善法规和标准体系，提高爱国卫生法治水平。

4.坚持全民动员，实现共建共享。发挥爱国卫生运动部门协调和

群众动员优势，引导社会各界、家庭和个人积极参与改善公共环境等活动，践行健康理念，养成文明健康绿色环保生活方式，共享健康成果。

三、发展目标

到2025年，全州爱国卫生运动不断深化拓展，农村人居环境整治不断推进提升，城乡公共卫生设施不断完善，成功通过国家级卫生城镇评审，州内每个县市至少新创建成功1个国家级卫生乡镇，省级卫生乡镇和卫生村实现全覆盖，文明健康、绿色环保的生活方式广泛普及，健康城市、健康单位和健康细胞建设深入推进，爱祖国、讲卫生、树文明、重健康的浓厚文化氛围普遍形成，全民健康素养水平大幅提升，全民参与社会健康管理的爱国卫生运动新格局基本建立，社会健康综合治理能力迈上新台阶。

德宏州“十四五”爱国卫生工作规划主要指标

四、主要任务

（一）全面改善提升城乡人居环境

1.持续推进城乡爱国卫生运动。全面消除城区环境卫生问题和卫生死角，推动公共厕所、餐馆、农贸市场、洗手设施建设和管理标准化、规范化，推动清洁消毒、群众参与常态化、制度化。聚焦“建管用”各环节，建立健全常态化推进机制，实现从集中整治向长效管理转变。推进爱国卫生运动与乡村振兴战略、农村人居环境整治提升有机结合，提升村容村貌，建立长效管护机制。

2.深入开展生态环境治理。严格实行污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为。做好城市生活垃圾分类管理，逐步实现生活垃圾减量化、资源化和无害化处理。推进农药化肥零增长、农膜回收、畜禽粪污和农作物秸秆等资源化利用。加快医疗废物处置设施建设，完善医疗废物和污水处理。逐步建立环境与健康调查、监测和风险评估制度。加快推进乡镇生活污水处理设施和配套管网建设，行政村生活垃圾和生活污水治理水平稳步提升。

3.全面推进“厕所革命”。城镇建成区内消除公共旱厕，推进农村卫生户厕建设改造，行政村及人口规模较大的自然村至少配套1座公共卫生厕所，达到“三净两无一明”（墙壁净、地面净、厕位净，地面无粪污、无蝇蛆，灯明）标准。加强旅游厕所和城市公共厕所运行维护管理，达到“三无三有”（无粪便、无臭味、地面无水渍，有手纸、有洗手液、有香薰）标准。加强学校、医疗卫生机构、农贸（集贸）市场、客运站等公共厕所管理，达到“四净三无两通一明”（地面净、墙面净、厕位净、周边净，无溢流、无蚊蝇、无臭味，水通、电通，灯明）标准。

4.持续巩固饮用水安全。依法加强集中式饮用水水源地保护区管理。运用信息化手段，完善从水源保护、自来水生产到安全供水全过程监管体系，加强对饮用水水源、供水水厂和用水点的水质监测。推进规模化供水工程建设以及人口分散区域的小型供水工程规范化建设，不断提升农村供水保障水平。加强城市供水设施的建设改造，提高供水能力，拓展供水范围。落实属地监管责任，加强对二次供水设施运行维护单位的监管。到2025年，保持全州居民饮用水标准在《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）规范要求内。

5.加强病媒生物防制。健全病媒生物监测网络，建立病媒生物监测预警机制。坚持“环境治理为主，化学防制为辅”，推动日常防制和集中防制相结合，群众防制和专业防制相结合，消除病媒生物孳生地，有效降低和控制病媒生物密度。加强病媒生物防制专业队伍建设、业务培训和技术指导。到2025年，全州建成区鼠、蚊、蝇、蟑螂等主要病媒生物密度，持续达到国家病媒生物密度控制水平标准C级要求。

（二）倡导文明健康生活方式

6.养成文明卫生习惯。深入倡导“社交距离、勤于洗手、分餐公筷、革除陋习、科学健身、控烟限酒、文明出行、无偿献血”文明健康生活“八条新风尚”，开展健康知识宣传进学校、进医院、进机关、进企业、进社区、进农村、进车站、进公共场所“八进”活动。推广不随地吐痰、室内经常通风、正确规范洗手、科学佩戴口罩、咳嗽遮掩口鼻等传染病防控好习惯。党政机关带头制止餐饮浪费，倡导使用公勺公筷。将健康教育作为中小学素质教育的重要内容，以“小手拉大手”促进全社会形成文明卫生习惯。通过设立文明引导员、卫生监督员等多种方式，强化社会监督，促进文明卫生习惯长效化。

7.推广健康生活方式。积极推进慢性病综合防控示范区创建工作，引导群众主动养成合理膳食、适量运动、控烟限酒、心理平衡的健康生活方式，引导群众成为自己健康的第一责任人。针对妇女、儿童、青少年、职业人群、老年人等群体健康问题，开展精准宣传和健康干预。加强儿童、青少年近视和肥胖防控的科学指导和干预。推进无烟党政机关、无烟医院、无烟学校、无烟家庭等无烟环境建设。健全全民健身公共服务体系，完善群众身边体育健身设施，实施国家体育锻炼标准。鼓励群众性体育社团发展，积极发挥社会体育指导员作用，加强科学健身指导服务。广泛开展全民健身赛事活动，落实党政机关工间操制度，推广健身技能进社区、进农村活动，普及群众体育运动。到2025年，全州居民健康素养水平在2020年11.78%的基础上持续提升。

8.践行绿色环保生活理念。积极开展生态道德宣传教育，倡导简约适度、绿色环保的生活方式，促进群众养成绿色、低碳、循环、节约、节俭的行为习惯。大力开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动。倡导树立珍惜水电、爱粮节粮等意识，持续开展“光盘行动”，拒绝“舌尖上的浪费”。倡导使用环保用品，推动使用替代塑料产品，加快推进不可降解塑料袋、一次性餐具等的限制禁止工作。

9.促进社会心理健康。健全重大事件处置中的社会心理健康监测预警机制，强化心理健康促进和心理疏导、危机干预。搭建社会心理健康服务平台，健全心理健康服务网络，为群众提供方便的心理健康服务。加强心理健康科普宣传，传播自尊自信、理性平和、乐观向上的理念和科学的心理健康知识。密切关注妇女、儿童、青少年、职业人群、老年人等重点人群心理健康。进一步加强学生心理健康服务，为教师和学生提供心理辅导和心理支持。加强心理健康服务志愿者队伍建设，健全相关培训机制。到2025年，全州居民心理健康素养水平达到23.75%以上。

（三）全方位打造健康环境

10.全面推进卫生城镇创建。加快国家卫生乡镇创建步伐，完善红黄牌长效管理机制，不断巩固提升国家卫生城市和省级卫生乡镇、卫生村创建成果和工作质量。到2025年，德宏州顺利通过国家卫生城市评审，瑞丽市、陇川县、盈江县、梁河县顺利通过国家卫生县（城市）命名，每个县市至少新创建成功1个国家卫生乡镇。

11.开展全国健康城市建设。加快推进全国健康城市建设，打造国家卫生县（城市）升级版，建成一批健康单位示范点，推动健康政策、健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节。加强公共卫生基础设施、全民健身场地、急救设施及社会心理咨询服务、妇幼保健、中小学卫生保健、老年医疗卫生服务机构的建设和管理，构建完善的社会健康管理和服务体系，提升健康城市建设成效，营造健康人居环境。到2025年，城市建成区绿化覆盖率≥38％，人均公园绿地面积≥9平方米。

12.推进健康细胞建设。开展健康家庭、健康企业、健康村、健康乡镇、健康学校、健康机场等健康细胞建设，探索有效建设方式和规范化建设路径，促进全社会健康环境改善、健康服务优化、健康教育普及和健康行为养成。向家庭和个人就近提供生理、心理和社会服务，推动公共卫生服务下沉，使每个人、每个家庭、每个单位都成为健康德宏建设的倡导者、参与者、实践者。到2025年，培育一批健康细胞建设样板。

（四）完善常态长效工作机制

13.建立常态化工作机制。以巩固提升国家卫生县（城市）为抓手，结合传染病防控形势，组织群众广泛开展爱国卫生运动。依托县市、乡镇人民政府，村（居）民委员会等基层组织及机关、企事业单位，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，开展暗访曝光、定期通报、网格管理、划片包干、红黑榜、责任清单和奖惩等有效工作机制，推动爱国卫生运动融入群众日常生活，常态化长期开展。

14.创新社会动员方式。推动形成自上而下行政动员与自下而上主动参与相结合、集中活动动员和常态化动员相结合的社会动员机制，综合运用传统媒体和新媒体进行宣传发动。将爱国卫生工作与基层社区治理工作相融合，加强全州村（居）民委员会公共卫生委员会建设，建立社会卫生员制度，组建家庭医生、卫生专干、专业社会工作者、物业服务人员、志愿者等组成的专兼职爱国卫生队伍，提高基层公共卫生服务能力水平。鼓励和吸引社会力量参与环境卫生整治、病媒生物防制、健康教育等工作，强化专业防控和群众参与协作配合的工作格局。

15.加强法治化建设。加快爱国卫生工作法治化进程，将创建国家卫生城镇和经过实践证明行之有效的好经验、好做法固化形成规章制度，完善爱国卫生工作相关技术标准，推动爱国卫生工作规范化、标准化、法治化。加强爱国卫生政策理论研究和技术支撑，强化爱国卫生工作技术指导、政策咨询和宣传引导。

16.推进数字化智慧化建设。充分利用大数据、人工智能、云计算等技术，提升爱国卫生工作科学化、精细化管理水平。依托数字城管等城市综合管理系统，探索开发具备集信息收集、移动办公、督查督办、可视监管、数据监测、社会监督、教育宣传等功能为一体的爱国卫生数字化、可视化、智慧化综合管理平台，提升智能化工作水平。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各县市、州级各部门要进一步加强对爱国卫生工作的领导，把爱国卫生工作纳入重要议事日程，纳入年度目标任务，纳入综合绩效考核重点事项，建立党委领导、政府主导、部门齐抓共管、上下联动、全社会共同参与的工作机制。各级各部门要加强工作协调联动，按照职责分工，部署落实推进本部门本领域相关工作。牵头部门要制订具体工作计划，细化目标任务。配合部门要主动沟通，加强工作协调联动，确保形成工作合力。

（二）加强工作保障。各县市、州级各部门要进一步强化爱国卫生工作体系建设，在办事机构设置、职能配置、人员配备等方面予以保障，将爱国卫生工作经费纳入同级财政予以保障，建立常态化长效投入保障机制。要不断优化爱国卫生队伍人才结构，定期开展人员培训，提高统筹谋划、综合协调、动员群众、社会沟通、科学管理等能力水平，推动爱国卫生各项工作落实到乡镇、村（社区）、居民小区等基层。

（三）健全激励机制。建立健全爱国卫生工作考评激励机制，对工作突出、成效明显的给予表扬，对作出重要贡献的予以表彰，对措施不力、工作滑坡的给予批评。鼓励积极开展卫生、健康创建工作，德宏州创建国家卫生城市工作通过验收，州人民政府对各牵头部门和主责部门给予表彰奖励；对开展国家卫生乡镇创建的乡镇，通过各级评估验收并获得国家命名的，州财政给予支持。持续巩固省级卫生乡镇、卫生村创建成果，对巩固成效明显，通过复审的省级卫生乡镇、卫生村，给予以奖代补资金激励。

（四）加强宣传教育。各县市、州级各部门要充分利用各类媒体，聚焦群众关注的健康热点问题，结合爱国卫生月、世界无烟日、全民健身日等主题宣传活动，及时总结推广各乡镇、各部门典型经验和做法，多层次、全方位开展爱国卫生宣传，提升宣传效果，凝聚全社会共识，形成全社会动员、全民参与的良好社会氛围。

（五）加强督促落实。各县市、州级各部门要采取暗访曝光、红黑榜、问题清单、红黄牌和工作通报等多种手段，发挥行政监督、媒体监督、群众监督作用，督促问题整改落实。畅通监督渠道，主动接受社会和群众监督，认真梳理、解决群众反映的问题，不断提升群众满意度，全面改善城乡人居环境。

文章来源：德宏州人民政府办公室