《德宏州“十四五”健康服务业发展规划》政策解读

为进一步贯彻落实《云南省“十四五”健康服务业发展规划》（云政发〔2022〕12号）精神。推动全州健康服务业高质量发展，经州政府同意制定了《德宏州“十四五”健康服务业发展规划》（以下简称《规划》），现解读如下：

一、《规划》出台的背景

为深入实施健康中国战略，推进健康服务业高质量发展，满足人民群众高品质健康服务需求，根据《云南省“十四五”健康服务业发展规划》（云发〔2022〕12号）要求，州卫生健康委结合德宏实际，牵头起草了本《规划》。

二、《规划》的主要内容

《规划》分为五个部分。

第一部分阐述了我州健康服务业的发展基础、存在问题和困难、机遇与挑战。5年来，全州医疗健康服务体系日益完善，就医环境不断优化，群众获得感不断增强，中医药民族医药服务能力快速提升，产业融合日益强化，制度体系不断健全。

第二部分提出了指导思想、基本原则、发展目标，围绕将我州打造成健康生活目的地，加快建设面向南亚东南亚的医疗健康服务辐射中心、特色鲜明的国际康养旅游示范区、活力迸发的健康服务业开放创新试验区、业态多元的健康产业协同发展高地，基本形成覆盖全生命周期、内涵丰富、特色鲜明、布局合理、融合互促的健康服务业体系，基本满足人民群众多层次、多样化、高品质的健康服务需求。

第三部分规划了发展的空间布局，依托德宏优越的自然气候条件和民族文化特色，充分利用景点景区和自然风光、人文风貌，打造温泉康养、健康美食、森林康养等产业体系。 

第四部分从全面提升医疗卫生健康服务保障能力，加快推进现代医院管理制度，完善医院内部管理机制，不断拓展创新医疗服务模式，促进公立医院高质量发展，全面提升县级公立医院重点专科和综合医疗服务能力。以市场需求为导向，打造一批高水平、个性化的社会办医机构。积极引进优质医疗资源，打造我州医疗新高地，进一步提升医院的医疗服务水平和辐射能力。推进中医药产业与乡村振兴、养生养老、健康旅游、田园综合体等融合发展。加快德宏道地药材品牌建设，提升品牌知名度，打造我州中医药、民族医药品牌。充分发挥我州挥森林资源、地热温泉、立体气候、特色景观等优势，发展温泉疗护、森林康养等产业。鼓励开发具有特色的生态疗养度假新业态新产品，培育康养度假精品和名牌等方面提出了发展的重点。

第五部分从完善组织领导、加强政策扶持、加大投资支持、加强主体培育、夯实人才支撑、强化监测评估6个方面明确了组织保障措施。

三、《规划》的保障措施

一是坚持党的全面领导，完善工作体系。坚持党的全面领导，为实现健康服务业高质量发展提供根本保证。建立和完善德宏州健康服务业发展工作协调机制和联席会议制度，明确牵头责任部门，统筹编制健康服务业发展规划，制定健康服务业工作计划，及时协调解决产业发展中的重大问题。

二是强化顶层设计，加强政策制定。坚决落实国家和省委、省政府发展健康服务业的决策部署，强化顶层设计，出台支持健康服务业高质量发展的相关配套政策措施。争取省健康服务业相关项目在我州试点示范，争取实施健康旅游、旅游康养免签等政策的先行先试。支持中国（云南）自贸区及联动创新区创新发展健康服务业，引导制度创新成果加快向我州健康服务业集聚区和产业园区复制推广，加强联动发展。

三是坚持多元投入，扶持产业发展。强化财政投入保障，对健康服务业薄弱环节、关键领域、重点区域、龙头企业的项目建设、科技研发、市场拓展和品牌创建等给予精准支持。发挥政府资金带动作用，引导扶持一批健康服务业新技术、新产品、新业态企业创新发展。

四是强化主体培育，实施“倍增计划”。深入实施市场主体“倍增”计划，加强构建多层次、多元化健康服务业体系。加大招商引资力度，有力推进健康服务业相关企业快速落地集聚。持续优化营商环境，激发市场主体活力。

五是实施人才培引工程，夯实人才支撑。实施人才培引工程，落实人才引进培养计划，重点培养引进医疗服务、生物医药、研发设计、健康管理等高层次、创新型紧缺人才。

六是健全统计制度，强化监测评估。建立并完善健康服务业部门统计制度，探索建立健全健康服务业统计指标体系，摸清我州健康服务业发展现状，掌握动态变化情况，加强对我州健康服务业发展态势跟踪研判，引导行业规范、健康、可持续发展。

四、与上级文件的异同

与省级《规划》异同之处：突出了中医药优势：中医（民族医）药发展的体制机制，制定出台了一系列扶持中医药民族医药发展的政策措施。以傣药为代表的民族医药发展历史悠久，独具特色。良好的资源禀赋，为发展健康服务业提供了得天独厚的条件。突出了区位优势：国务院批准设立中国（云南）自由贸易试验区德宏片区，围绕扩大对外开放，加强与东盟各国的全方位合作，加快推进中缅边境经济合作区建设，打造新时代沿边开放先行区、中缅经济走廊乃至孟中印缅经济走廊门户枢纽，不断拓展健康服务业发展的保障基础和市场空间。突出了自然资源的优势：围绕重点领域，发挥德宏景观多样性、民族多样性、文化多样性等特色，依托瑞丽江－大盈江风景名胜区，重点利用芒市孔雀谷，瑞丽淘宝谷，盈江犀鸟谷，中緬边境旅游带、北纬24度边境旅游带，梁河南甸宣抚司署等自然风光和人文风貌，以及州内的3A、4A级景区景点，构建温泉康养、健康美食、森林康养等产业体系，打造康体养生、文化休闲健康旅游品牌和富有地域特色的健康休闲生活目的地。

文章来源：德宏州人民政府办公室