《德宏州推进乡村建设行动实施方案》政策解读

近日，州委办公室、州人民政府办公室印发了《德宏州推进乡村建设行动实施方案》（以下简称《方案》）。现解读如下。

一、出台背景

习近平总书记高度重视乡村建设工作，强调要把乡村建设摆在现代化建设的重要位置，遵循城乡发展的建设规律，发挥农民主体作用，真正把好事办好、把实事办实。为全面贯彻落实国家《乡村建设行动实施方案》、《云南省推进乡村建设行动实施方案》，扎实推进德宏州乡村建设，进一步增强农民获得感、幸福感、安全感，州乡村振兴局牵头起草了我州的《方案》。

二、重点工作

《方案》共分5个部分13项重点任务：

（一）总体要求。到2025年，乡村建设取得实质性进展，农村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、向户延伸取得积极进展，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设显著加强，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。

（二）重点任务。包括13个方面内容：一是分类推进村庄建设；二是提升农村道路服务水平；三是强化乡村防汛抗旱和供水保障；四是推动农村清洁能源建设；五是实施农村物流体系建设工程；六是推进数字乡村建设。七是实施村级综合服务设施提升工程；八是实施农房质量安全提升工程；九是大力实施农村人居环境整治提升五年行动；十是实施农村基本公共服务提升行动；十一是加强农村基层组织建设；十二是深入推进农村精神文明建设；十三是全面推进现代化边境幸福村建设。

（三）创新乡村建设推进机制。开展“建立专项任务责任制、建立项目库管理制度、优化项目实施流程、完善村民参与乡村建设机制、健全乡村公共基础设施管护机制、典型引路全面推进乡村建设”6项机制创新。

（四）强化政策支持和要素保障。主要有5个措施：一是加强投入保障；二是创新金融服务；三是引导社会力量参与；四是完善集约节约用地政策；五是强化人才技术标准支撑。

（五）加强组织领导。主要有4个方面内容：一是强化统筹协调；二是实行清单管理；三是加强评估考核；四是强化宣传引导。

三、主要特点

一是坚持乡村为人民而建。《方案》明确乡村建设要坚持为民而建，建立自下而上、村民自治、农民参与乡村建设的实施机制，广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农民开展乡村建设，保障好农民物质利益和民主权利。同时要严禁违背农民意愿强行撤并村庄，切实保障农民合法权益。

二是合理安排建设任务。《方案》紧密结合德宏实际设定建设任务，通过加强乡村规划建设管理，确保乡村建设一张蓝图绘到底；通过实施13项重点任务，加强农村重点领域基础设施建设，加快补齐农村道路、供水、能源、物流、信息化、综合服务、农房、人居环境等重点领域基础设施短板；通过健全三个体系，改善农村公共服务，加强农村基层组织建设和精神文明建设，推进乡村治理。

三是多措并举扎实推进。《方案》强调要按照一项任务、一个推进方案的要求制定专项推进方案，在县一级普遍建立乡村建设相关项目库，优化项目实施流程，加快村庄建设项目推进实施。同时，对加大财政资源统筹、落实好土地出让收入支农政策、创新金融服务拓宽融资渠道、引导鼓励社会资本广泛参与、完善集约节约用地政策、加强组织领导等方面提出具体要求，全力支持乡村建设。

四、与上级文件的异同

州级《方案》是对省级乡村建设行动实施方案的落实与补充，主要框架和重点工作基本沿用省文件的内容，结合实际进行了一些细化完善。不同之处在于：一是内容更加丰富。将乡村建设行动与州委、州政府关于现代化边境幸福村建设的决策部署结合起来，在省级方案12项重点任务的基础上，新增一项“全面推进现代化边境幸福村建设”任务，更加符合德宏州区位特点和建设实际。二是任务更加具体。结合实际情况，对各项任务进一步实化细化，任务更具体，措施更得力，更具操作性。如：实施农村人居环境整治提升五年行动，提出建设500个美丽村庄，15个绿美乡（镇）、28个省级绿美村庄，864个州级绿美村庄的任务。在推进数字乡村建设上，提出建立热区资源分布图、特色产业分布图、优质农产品分布图、优质农产品库“三图一库”等。

文章来源：德宏州乡村振兴局