梁河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

前 言 

  “十四五”时期（2021-2025年）是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是梁河县全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化目标迈进的开局五年，更是梁河县委县政府带领全县各族人民抢抓机遇、乘势而上，推动经济社会实现高质量跨越发展的关键时期。站在新的历史起点，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，科学编制和实施好“十四五”规划和二〇三五年远景目标，统领经济社会发展，作用重大，意义深远。根据《中共梁河县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《梁河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，主要阐明全县高质量发展意图，明确经济社会发展的主要目标、主要任务和重点举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全县人民的共同愿景。 

第一章  发展基础 

第一节  发展基础更加坚实 

“十三五”时期是梁河发展极不平凡的五年，面对错综复杂的国际环境，面对国内经济下行的巨大压力，面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务，面对百年罕见的新冠感染疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委省政府、州委州政府的正确领导下，梁河县委县政府团结带领全县各族人民，不忘初心、牢记使命，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省州决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，落实高质量发展要求，在抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中砥砺前行，在攻坚克难中奋力突破，全力抗击新冠感染疫情，持续打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全方位推动高质量发展，保持全县经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，经济社会取得跨越式发展。脱贫攻坚决胜完胜，全面建成小康社会取得决定性成就，全县经济总量、产业结构、基础设施建设、生态文明建设、社会民生补短板实现历史性突破，全面深化改革不断深入，对外开放持续扩大，民族工作创新发展，“十三五”规划目标基本实现。全县各族人民携手从贫困落后走向繁荣振兴，从偏远封闭走向内外开放，从温饱不足走向全面小康，经济发展迈上新台阶，社会事业全面进步，民生福祉不断增强，为“十四五”开启全面建设社会主义现代化国家新征程和实现 “山水田园?康养梁河”篇章奠定了更加坚实的基础。五年来，一批重大改革开放举措深入推进，一批重大工程项目扎实建设，防疫抗疫取得阶段性胜利，我们办成了许多大事、办好了一批难事、办妥了不少急事，取得了辉煌的成就，成绩来之不易，经验弥足珍贵，需要倍加珍惜。 

一、经济发展迈上新台阶 

“十三五”时期，梁河县地区经济总量实现连续较快增长，主要目标任务全面完成，多项经济指标年均增速排全州前列，综合实力稳健提升，为“十四五”顺利开局奠定了坚实基础。2020年，全县地区生产总值跨越40亿元大关，从2015年的18.66亿元增加到42.4亿元，增长2.3倍，完成“十三五”目标任务的151%；三次产业结构调整迈出重大步伐，从33:19:48调整到28:24:48，第三产业已成为全县经济增长的新引擎；规模以上固定资产投资从6.79亿元增加到28.6亿元，增长4.2倍，完成“十三五”目标任务的209%；地方公共财政预算收入从1.22亿元增加到1.85亿元，完成“十三五”目标任务的101%；社会消费品零售总额从5.66亿元增加到14.8亿元，完成“十三五”目标任务的155%；城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别为29973元、10509元，分别增长1.48倍、1.58倍，均超额完成“十三五”目标任务，全县人民生活水平实现了稳步提升。 

二、脱贫攻坚成就辉煌 

“十三五”时期，梁河县在党中央、国务院和省委省政府、州委州政府的坚强领导下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“两不愁三保障”目标，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务，坚持“打赢”与“打好”并重，聚焦脱贫攻坚目标任务和“两不愁三保障”，强化责任落实、政策落实、工作落实，抢抓国家政策机遇，全面实施易地扶贫搬迁、产业扶贫等各项工程，锁定4个贫困乡、50个贫困村，贫困人口7931户31928人，低保对象9202户18864人，多渠道、多层次整合各类扶贫资金3.8亿元，受益贫困人口3万余人次。全县有产业发展条件的贫困户都享受到了产业项目帮扶，产业覆盖率达100%。“两不愁三保障”稳定实现，建制村道路硬化率达100%，实现危房“清零”目标。贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年无失学辍学，贫困人口参加基本医保和大病保险实现全覆盖，安全饮水问题得到有效解决。脱贫攻坚取得决定性胜利，5年来全县投入扶贫资金18.3亿元，全面完成了4个贫困乡镇退出、50个贫困村出列、20个易地搬迁集中安置点竣工入住的脱贫攻坚任务，累计减少贫困人口7931户31928人，综合贫困发生率从22.53%降为0，历史性消除了绝对贫困。 

三、基础设施大幅改善 

腾陇高速建成通车，芒梁高速梁河段稳步推进，芒市至猴桥铁路梁河段进入前期工作阶段。投入1.7亿元，实施勐底路、振兴路等5条市政道路提升改造工程，开工建设滨河路延长线等市政道路2.2公里，投入3.97亿元，新建改造农村公路154项537公里，公路安全生命防护工程86项，里程633公里，危桥改造工程21座624米，建制村公路通畅率、班车通达率均达100%，交通网络更加完善。投入6.60亿元，改造配套饮水工程417件，解决了9个乡镇67个村民委员会674个村民小组的饮水安全问题，农村饮水基本得到保障，为顺利实现脱贫摘帽提供了坚强保障。建设完成丛岗水库、箐头河水库、小河头水库，马仑河水库工程建设有序推进，湾中河水库开工建设；南底河芒林段、萝卜坝河一期、瑞丽江勐养段治理工程建成完工，农田水利基础设施得到加强。芒东九保“一水两污”项目顺利实施。完成430.14公里各种型号光缆布放，新建4G基站180个，覆盖全县8个乡政府所在地、67个行政村、256个自然村。全县基础设施条件大幅改善。 

四、产业发展稳步提升 

紧扣一二三产业融合发展主线，整合资源，不断破解产业发展瓶颈，推动产业发展互补互进，市场要素对接对流，推动产业关联发展、成链发展，着力壮大实体经济。坚持培育与壮大并举，产业支撑能力持续增强。以产业培育为重点，发展壮大特色产业，培育打造新兴产业，实现产业结构的调整和优化，县域经济发展后劲不断增强。高原特色现代农业量效齐增。粮食、蔗糖、烤烟、茶叶、畜牧五大传统产业不断优化提升，蚕桑、食用菌、中草药、蔬菜等产业稳步发展。成功引入中粮集团进驻梁河，蔗糖产业焕发新的生机；丰农高科技蔬菜种植、盛源现代农业加工等项目成效初显；大马士格玫瑰、桑蚕、沃柑等特色产业初具雏形；中药饮片厂、畜牧生态园等招商引资项目成功落地。2020年实现农林牧渔业总产值17.5亿元。工业经济实现平稳增长。园区建设不断突破，基础设施稳步推进。聚焦传统产业加快转型升级，新增红云制药、联创混凝土2家规上企业，规模以上企业达到8户；中粮梁河糖业产值实现“3年连增”达1.66亿元，红云制药厂产值实现“4年连增”达3113万元，益坤粮油公司产值创历史新高达4671万元，硅冶炼、建材加工在巨大市场压力下运营良好，云锡梁河公司顺利改制出清、125万吨硅业采矿权挂牌出让。积极培育壮大绿色新能源产业，三晟、俊逸宏云大数据效益初显，带动电力1.68亿度，实现税收500万元；大唐中色呼叫中心运行趋稳，梁诚白花油茶、优金中药、宏鑫纸业建成投产，大数据项目破土动工。坚持新发展理念，不断培育经济新增长点，实现25座村级光伏扶贫电站11.338兆瓦并网运营，效益明显。文旅商贸新业态培育加快。全力推进旅游革命，以文旅融合为龙头，农旅融合、养旅融合和智慧旅游平台建设深入推进。以规划为引领，积极融入滇西旅游大环线，深入探索总部经济，着力打造“五个小镇”，“旅游+”模式成效显著。全力打好旅游文化提升战，编制完成《梁河县全域旅游规划（2019-2030）》《梁河县旅游产业高质量发展三年规划（2019-2021年）》，规划项目36个，总投资125.59亿元。增强城旅融合发展意识，引入文投公司共同开发南甸宣抚司署，“棚改”项目深入推进，龙城华府商住综合体、南甸步行街项目基本竣工，沿江休闲步道建成使用，城市功能与品位“双提升”。农旅融合亮点纷呈。关璋、帮盖、回龙寨等乡村旅游初见雏形，傈花卡3A景区建设稳步推进；回龙茶、滇皂荚、葫芦丝等名优产品实现销售量与知名度“双增长”；坚持“在保护中发展、在发展中保护”，九保古镇古旧民居修复保护项目顺利推进，40余间民宿竣工，12户九保沿街铺面穿衣戴帽工程初见成效。网旅融合取得新突破，邀请世界旅游达人体验梁河，“一部手机游云南”梁河板块上线，回龙茶、滇皂荚首登央视推介，电子商务进农村示范县项目获国家商务部批准。文旅融合纵深发展，成功举办梁河·国际葫芦丝文化旅游节、中国·梁河国际万亩茶园户外挑战赛、云南省青少年拳击冠军赛、U系列武术散打锦标赛等重大赛事活动，吸引国内外千余名选手到梁参赛。五年来共接待游客约732万人次，实现旅游收入82.26亿元。数字经济发展推进加快。紧紧围绕《德宏州数字经济五年发展规划（2020-2025年）》，以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，推进4G网络深度覆盖，加快5G网络建设，实施智慧城市、智慧教育、电子商务示范县等项目建设，形成数据驱动、产业带动、电商推动的产业发展模式，促进数字化产业创新融合发展。新产业、新业态为县域经济发展注入新动力。 

五、生态环境更加宜居 

坚持建设与管理同步，生态环境持续改善，更加宜居。全面推进蓝天碧水净土保卫战，严把项目建设环境准入关，认真执行环境影响评价制度，抓好建设项目环评审批工作，完成中央环境保护督察“回头看”反馈问题整改。扎实推进农村人居环境整治三年行动，强力推进厕所革命、人畜分离、村庄绿化和庭院治理，完成乡镇镇区公厕改造提升36座，行政村公厕改造提升39座，农村无害化卫生户厕12470座，县、乡、村基本实现环卫收运设施全覆盖，农村村容村貌、人居环境得到有效提升。全面推行河长制工作，各级河长巡河1386次，清理河道25.55公里、垃圾120余吨，关停违法采砂场32个，全县53条河流、6座水库管护责任有效落实。日供8300立方米的第三水厂实现供水，县城集中式饮用水源水质达标。扎实推进生态修复，新增造林4920亩，完成义务植树30.7万株，治理水土流失17.23平方公里，森林覆盖率达70%。积极推进土壤污染治理，农业面源污染综合防治收效明显，土壤污染风险得到有效管控。单位GDP能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量、氮氧化物排放量、氨氮排放量等指标不断下降。城镇污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率持续上升，全县空气质量优良率达99.7%。各项生态环境指标均达标或提前完成州下达的目标任务。 

六、民生福祉持续增进 

坚持优质与均衡齐抓，民生福祉持续增进。坚持以人为本、民生优先，公共服务和民生领域资金投入不断增加，一大批惠民举措落实落细，教育、医疗、卫生环境明显改善，人民群众的获得感显著增强。“十三五”民生事业累计支出10.41亿元、比“十二五”末增长8.8%。城镇常住居民可支配收入年均增长8.3%，农村常住居民可支配收入年均增长9.6%。持续做好城镇就业、再就业工作，新增就业人数783人，失业率稳控在4.2%以内。全县医疗保险参保人数16.5万人，医保报销9198.87万元；全县职工养老保险13769人，城乡养老保险97618人。完善残疾人帮扶体系，再次提高城乡低保、特困人员救助供养和优抚对象抚恤定补标准，城乡低保资金、临时救助资金、救灾资金达历史新高，着力优化特殊群体关爱服务。新增劳动力平均受教育年限、九年制义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、城镇职工基本医疗保险参保人数、城乡居民基本医疗保险参保人数、城镇职工基本养老保险参保人数、城乡居民社会养老保险参保人数逐年增加，均完成规划目标。积极推进平安梁河建设，群众安全感满意度多次位居全州第一。深入推进扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争、打击走私联合专项行动，社会大局持续和谐稳定。 

七、改革开放活力强劲 

坚持改革与开放结合，发展活力日益增强。深入推进以供给侧结构性改革为重点的各项改革，全面落实“三去一降一补”五大任务，更好的发挥政府的引导作用，突出市场在资源配置中的决定性作用。坚持防范与化解共抓，重大风险总体可控。坚持项目与招商共抓，出台《梁河县营商环境提升十条措施》，深入推进减税降费，2020年减免各项税收7609万元。持续深化“放管服”改革，县本级政务服务事项网上可办率达97.12%以上，行政许可事项全程网办率62.5%，企业开办时间压缩到3个工作日，“最多跑一次”率达97.84%。全面实施财税体制、农村土地确权、不动产登记、国有林场、公务用车等多项改革。顺利完成政府机构改革、第三次国土调查、农村土地承包经营权确权登记颁证工作和农村集体产权制度改革清产核资任务。殡葬改革取得突破性进展，拆除“活人墓”2440冢，云盘山经营性骨灰公墓一区建成投入使用，9个乡镇中心公墓及2个乡村公益性公墓加速建设。主动走出去，到缅甸歪莫镇区联系对接，探索建立友好城市的相关事项。主动融入中国（云南）自由贸易试验区德宏片区建设，跨境农业合作取得新突破，首批境外甘蔗入榨生产；成功引进德鑫、宏茂两家外贸企业，“十三五”期间实现进出口总额1.2983亿元美元。组织梁河名优农产品企业参加北京、广州、昆明、上海国际博览会、茶博会、农博会等国际展销会，成功举办中华茶商行活动，成功举办国际葫芦丝大赛、全国无线电测向锦标赛、全省青少年乒乓球锦标赛等重大赛事。 

第二节  存在问题仍需重视 

一、高质量发展基础薄弱 

梁河县经济总量偏小，人均GDP水平较低。2020年全县GDP为42.4亿元，在云南省位居后列。2020年人均GDP远低于国家和云南省平均水平。县域工业基础薄弱，多年来形成以糖、锡、硅、电为主的工业经济结构，而锡工业支柱一旦碰壁，将立刻暴露出梁河工业产业的脆弱，现主要靠硅满负荷运转在拉动，新产能驱动比较薄弱。工业经济总量小。从产业结构看，工业增加值在GDP总额中占比仍然不高，工业总产值低。传统工业产业比例大，产业链条短。以糖、硅、电等资源依赖型、粗放加工型、劳动密集型为主，高科技、创新型企业少，企业核心竞争力不强，可持续发展能力待提高。工业产品结构单一。粮、油初级产品、中低档产品多，附加值低，抵御市场风险能力较弱，缺乏市场占有率高、影响广泛的拳头产品。企业规模小。全县规上企业仅为7家，大部分企业规模小，发展后劲不足。 

二、基础设施建设依然滞后 

梁河现代综合交通体系建设受项目审批周期长、融资难度大、自然灾害多发等因素影响，基础设施领域建设滞后，交通瓶颈制约仍未得到根本性消除，难以全面支撑未来的产业发展和社会发展。交通基础设施规模不足和服务水平低，难以适应经济社会快速发展的要求。对外联系通道不畅，路网连通度低；公路网等级结构有待进一步改善；农村公路建设任务依然繁重。运输服务效率、水平不高，现代物流亟待推进。运输服务网络不够完善，运输市场组织化程度不高，市场经营主体数量多、规模小、实力弱，龙头企业缺乏，行业的规模化、集约化程度较差，运输整体效率较低，与市场需求存在差距；城乡客运供给能力和可持续发展能力不足，线网密度低，中转换乘不便，偏远地区老百姓出行不便、出行困难问题仍不同程度存在，道路运输信息化、客货运站场等基础设施建设还不能满足现代物流发展，道路运输服务还不能满足多样化、多层次的运输需求；运输市场普遍存在运输秩序不规范、运输经营不诚信等深层次矛盾，统一开放、公平竞争、规范有序的道路运输市场机制还有待进一步完善；客货运驾驶员安全意识淡薄、职业化程度低、运输市场非法营运、机动车维修行业使用假冒伪劣配件、汽车租赁行业使用报废淘汰车辆等违法违规行为突出，安全监管任务仍然繁重。安全监管和救助设施总量不足问题仍然突出，交通应急能力亟需加强。随着全球气候变暖、极端恶劣天气不断增多，由此引发的重特大自然灾害，对交通运输安全应急保障和反应能力提出了更高要求。目前，全县交通运输安全应急保障建设还存在安全监管和救助设施总量不足，尤其是救助基础设施薄弱，应急救援经费与设备、装备匮乏；应急物资存储不足，物资采购、更新、征用、补偿、调拨机制不完善；监管手段落后，安全管理应急反应能力差等问题。交通发展的资金短缺问题进一步凸显。交通建设资金需求和供给矛盾非常突出，建设、养护资金缺口较大，特别是地方配套资金难以到位，项目资金的缺口严重制约了梁河县交通运输的持续发展。此外，在水利保障体系建设、绿色能源保障体系建设、综合物流体系建设、“数字梁河”信息基础设施建设等方面，依然滞后，亟需加大基础设施领域补短板力度。 

三、产业规模和发展水平亟待提升 

产业发展不充分、不协调、不平衡。产业层次低，产业结构单一，一二三产业缺乏有效融合，产业支撑经济发展的作用不突出，与全州其他县市差距大。服务业发展水平极低，亟需提档升级。服务业规模偏小、企业盈利能力不强；结构不尽合理，仍以传统服务为主，现代服务业不多不大，新兴服务业发展空间有待拓宽；体制机制有待完善，人才紧缺等严重影响和制约服务业的发展。特别是旅游业缺乏大型旅行社的支持，对其他产业的辐射带动作用不足。产业平台建设滞后，园区经济发展程度低。由于园区建设前期投入大，梁河县受财政资金和融资渠道限制，园区建设尤为滞后，是全州各县市园区建成时间最晚、目前还没有标准化厂房的县。工业在三大产业中的比重还低，产业的规模化程度低。2020年的三大产业比重为27.8:24.3:47.9。从产业规模看，矿藏资源以煤、铁、锡、硅矿为主，初步探明，煤矿储量749.1万吨、铁硫矿储量182.4万吨、锡矿储量5.71万吨，硅矿储量也较大，目前，煤、铁硫、硅矿资源尚未得到较好开发；云锡梁河矿业公司已完成改制出清，正在招商；其他还有少量铜、铅、锌、铀等30余种。梁河县水能资源蕴藏量37.74万千瓦，可供开发利用25.4万千瓦，已开发水电资源21.91万千瓦，已开发的水能资源占可开发容量的86%。目前，有水电站12座（其中小型水电站11座，中型水电站1座为弄另水电站），正常运行的11座，停止运行的1座。林业用地面积122.26万亩，活立木810.60万立方米（人工林171.605万立方米），木材加工企业仅有51家。总体说来，梁河县工业有资源的缺产业，有产业的缺规模，有产品的缺品牌，以农产品加工转化促进工业发展能力弱、对县域经济带动能力弱。 

四、民生和基本公共服务短板突出 

2020年，梁河县城镇常住居民可支配收入为29973元，农村常住居民可支配收入为10509元，虽较“十二五”末分别增加9780元和3857元，但与全省、全国相比差距仍然较大。此外，在公共教育服务、社会服务、文化服务、残疾人服务，劳动就业与创业、社会保险、医疗健康、住房、优抚安置等基本公共服务均等化、标准化方面，短板依然突出。 

五、脱贫成果巩固拓展任务艰巨 

梁河县相对贫困地区涉及6个乡镇、9个行政村、24500人。脱贫成果巩固提升任务艰巨。农村基础设施建设仍需改善。虽然已实施了一大批民生工程，补齐了不少短板，但是全县山区面积大，县财政自给率低，财政收支矛盾十分突出，农村发展条件同人民群众的期盼还有差距，基础设施建设仍需不断夯实。贫困群众产业增收不明显。虽然有产业项目扶持，但增收效果不明显，需继续巩固提升。贫困群众自我发展能力仍待提升。贫困群众思想保守、观念落后，自身素质不高，主动发展意识不强，贫困群众内生动力仍需进一步激发。 

第二章  发展环境 

第一节  经济长期向好的基本趋势不变 

“十四五”时期，我国面临百年未有之大变局深度调整、百年未遇之大疫情严重冲击、百年奋斗目标迈向新阶段三大背景，数字化、大国博弈、治理重构等力量推动经济社会加速变革，世界经济格局将深刻调整，而“我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化”，发展环境将呈现阶段性变化。从国际看，世界正进入“百年未有之大变局”的加速演进期。新冠感染疫情全球大流行成为百年未有之大变局的催化剂，加剧了国际格局和国际关系的大裂变。国际形势多变急变，全球动荡源和风险点显著增多，世界经济增长乏力，中美经贸摩擦成为常态，国际分工格局加速调整，全球科技革命面临重大突破，国际经贸规则面临重构，周边地缘政治形势更为严峻复杂，我国进入了外部剧变冲击凸显期。但和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，经济全球化深入发展的趋势未发生根本性改变。从国内看，我国发展仍然处于重要战略机遇期。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻关期，结构性、体制性、周期性“三期叠加”影响持续深化，防疫抗疫转入常态化，经济发展困难和风险增多，经济下行压力持续加大，美国对我国发展采取的高压、打压和挤压的竞争策略仍是发展的严峻外部挑战。虽然发展不平衡不充分问题仍然突出，但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。中国经济长期积累的良好的基本面为经济长期向好奠定了坚实基础，未来我国产业结构将发生质的变化，工业发展将从注重规模和体系完整性向注重质量和基础能力转变，现代服务业将继续保持快速发展势头，国内消费市场蕴藏巨大潜力，中国将有条件实现经济独立的内循环，通过深化供给侧结构性改革，实现新旧动能转换，国内经济社会将进入高质量发展阶段。从省州看，高质量跨越式发展成为“十四五”发展的主旋律。当前云南省正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速推进阶段，加快发展的基础条件日趋改善。“边疆、民族、山区、美丽”成为云南新时代新的省情特点，民族地区经济发展高于全省平均水平，产业格局由“一烟独大”转变为烟草和能源双轮驱动。“十四五”期间，全省新型工业化和城镇化进入加速期，新旧动能转换进入攻坚期，改革开放进入深化期，将围绕“建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”三大定位，推进高质量跨越式发展，构建现代化经济体系，努力缩小与全国的差距，与全国同步开启社会主义现代化新征程。在中缅关系进入构建命运共同体新时代背景下，德宏国际区位特征愈发显著，沿边开发开放政策富集德宏，德宏州以更高站位更高起点确立了“四区”定位、“六区”建设，加快构建“一核一圈一带”发展布局，着力打造“六个德宏”，努力开创经济社会发展新格局。从梁河自身来看，化危为机借势发展正当其时。以腾陇高速、芒梁高速、芒腾铁路为标志，水利、能源、市政、交通等基础设施大幅改善，全州1小时经济圈即将形成，为全县深度融入沿边开放经济带和自由贸易区德宏片区建设打下了坚实基础。以工业园区格局逐渐形成、畜牧业重点突破和龙头企业成长壮大为标志，全县产业发展基础进一步夯实，为全县承接东部产业转移，加快构建现代产业体系，实现后发赶超蓄积了强大能量。梁河应把握大势、认清形势、顺势而为、乘势而上，摘掉“穷帽”轻装上阵，把更多的财力物力投入到高质量跨越式发展上，求新求变求突破，确立新定位谋求新发展，加快融入国家和省州相关战略，转型创新努力打造梁河“两地一区”，加快塑造“山水田园?康养梁河”，以新的更大作为开创高质量跨越发展新局面。 

第二节  抢抓机遇跨越发展 

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，挑战与机遇并存，但机遇大于挑战。梁河县综合交通、产业基础、资源条件、生态环境、改革创新等正逐步形成协同效应，独特的区位优势、资源优势、开放优势正在转化为发展潜能。“十四五”时期，梁河县要充分认识“两个大局”的发展大势和基本特征，全面把握我国社会主义现代化的重要特征，科学把握新发展阶段新形势、新任务和新要求，清醒认识并牢牢抓住我国发展重要战略机遇期，立足新发展阶段谋划梁河未来发展蓝图。 

一、对外开放政策导向带来拓展发展空间的机遇 

梁河县作为“面向南亚东南亚辐射中心”、“一带一路”、孟中印缅、中缅、中老经济走廊、新时代中缅金银大道以及长江经济带的滇西对外开放前沿地带，区位优势明显。在国家“一带一路”倡议、区域协调发展战略、云南面向南亚东南亚辐射中心建设、中国(云南)自由贸易试验区德宏片区的重大战略背景下，梁河县在对外开放格局中的重要地位和作用得到进一步凸显，新的发展形势对梁河县对外开放提出了新坐标、新使命、新要求、新目标，也必将为梁河县带来历史机遇、战略机遇和政策机遇的发展“共振红利”。随着内需消费提档扩容、高速公路“能通则通”、云南省八大重点产业和世界一流“三张牌”打造、“数字云南”发展、“五个万亿”级产业和“八个千亿”级产业推进、大滇西旅游环线建设、德宏州搞活边境经济带等国家和省州一系列重大决策、重大政策交汇叠加，为梁河在改革开放创新推进、产业发展精准发力等方面带来广阔发展空间。同时，处于滇西对外开放前沿地带的梁河地位的凸显，必将促进梁河积极融入滇西城市群，打开更广阔、更高层次的开放空间，有利于梁河县补齐短板，实现高质量跨越式发展。 

二、新一轮科技革命带来产业转型发展的机遇 

在以信息技术为代表的新技术革命趋势下，信息、材料、能源、生物等领域技术出现群体性突破，人工智能、云计算、大数据、工业互联网、物联网、卫星互联网等新一代信息技术与实体经济加快融合，网络协同制造、个性化定制、共享制造等新业态、新模式不断涌现，由此带动新一轮产业变革，创造出新产业新业态，传统产业得到革命性重塑，产业更新换代不断加快。电商，网络视频、游戏，线上教育，无人零售、无人餐饮、无人机配送，线上办公软件等新经济、新业态、新模式顺势爆发。以新产业、新业态和新模式为核心的新动能不断增强，必将成为推动梁河经济平稳增长和经济结构转型升级的重要力量，为梁河县发挥自然人文资源优势、打造一流的高原特色现代农业品牌、发展数字经济、促进绿色经济和文旅康养融合发展提供强有力的支撑。 

三、区域开发及结构调整带来培育经济增长点的机遇 

《云南瑞丽江-大盈江流域发展规划（2020-2035年）》（以下简称“两江流域”）已出台实施，梁河至瑞丽铁路建设加快，作为“两江流域”开发重要节点的梁河县，在改善水利、交通、能源等基础设施，大力发展文化旅游、健康养生、现代物流等产业，加强城镇基础设施和公共服务能力建设等方面，将获得一批重大工程和项目的建设机遇，为梁河“借道超车”实现更加宜居、宜业、宜游的发展目标提供新动能。针对梁河县城镇体系发展失衡、区域与城乡发展差距不断扩大等突出问题，通过调整区域发展战略，积极融入德宏州“芒瑞陇盈梁城镇经济圈”，推动更高质量的产业转型，形成“一城两江三带五镇”更高效率的空间发展格局，将培育出新的经济增长点。 

四、云南省生态文明排头兵建设带来经济转型发展的机遇 

“十四五”期间，梁河县生态文明建设的优势将更加凸显，生态优势转化为经济优势和发展优势更具条件，将全方位引领梁河县经济社会高质量跨越发展，是实施区域经济转型发展的一个重大契机。基于梁河县情，发挥优势、扬长避短、彰显特色，加快发展绿色经济，让“绿色”成为梁河产业转型升级、经济高质量发展的鲜明底色。 

第三节  应对挑战逆势而上 

“十四五”时期，梁河县面临的发展机遇和挑战前所未有，但机遇远远大于挑战。必须准确把握国际国内发展基本趋势，准确把握州情县情和新的任务要求，保持战略定力，增强必胜信心，准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够化危为机、逆势而上，为第二个百年奋斗目标的开启交出梁河满意答卷，努力开创“十四五”发展新局面。 

一、经济下行压力持续加大 

中美贸易战及全球新冠感染疫情的持续将对我国经济产生深远影响。随着我国经济增速由高速向中高速增长换挡调速，增长动力从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，在换挡期，实体经济发展遇到瓶颈，地方发展动力不足，国内经济下行压力加大，将会对梁河县的经济发展带来挑战。 

二、区域之间竞争日趋激烈 

随着传统增长路径受到越来越多的约束，省内各州市、州内各县市之间的竞争白热化，大要素、大资源的争夺激烈。目前，全县经济增长下行趋势明显，且面临着距离“标兵”越来越远、“追兵”越来越近的严峻形势，如果不能稳妥应对变局、抓住战略机遇，经济结构和产业结构在“十四五”期间得不到有效调整，资源得不到充分整合，没有大项目、好项目的支撑，梁河县在激烈的竞争中可能处于不利地位，这将进一步压缩和制约梁河县未来的发展空间。 

三、新的产业发展增长极尚未形成 

梁河县现有产业发展水平偏低，大部分产业处于产业链中低端，农业产业化程度低，工业化短板突出，有实力、有竞争力的大企业不多，产业结构调整难度大，过度依赖单一“引擎”增长，产业转型升级、高质量发展任重道远。 

四、多重矛盾交织叠加并集中显现 

从全县情况看，产业发展与生态保护的矛盾依然突出，城乡区域发展不平衡，脱贫成果巩固难度较大，乡村振兴任重道远，县域经济不强仍是明显短板，保障和改善民生任务艰巨，基本公共服务供给不充分，就业社保、教育医疗等事关群众切身利益的问题解决得还不够好，人才短板突出，体制机制障碍仍然存在，多重矛盾叠加，大大增加了梁河县经济社会协调发展的难度。 

第三章  总体要求 

第一节  指导思想 

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神为统领，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹推进疫情防控和经济社会发展，推进国家治理体系和治理能力现代化，着力补齐基础设施和公共服务短板，着力推进“新基建”和乡村振兴战略，统筹发展和安全，加快建设现代产业体系，着力保障和改善民生，铸牢中华民族共同体意识，主动服务国家及省州战略，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续做足“绿”字文章。紧紧抓住德宏州瑞丽国家重点开发开放试验区建设、瑞丽江—大盈江“两江流域”开发和梁河至瑞丽铁路建设三大发展机遇，加快构建“一城两江三带五镇”空间发展格局，全力打造“1235”产业集群，坚定实施“生态立县、产业强县、文旅兴县、开放活县”四大战略，潜心打造“世界葫芦丝之乡”地域文化品牌，聚力建设富裕、便捷、绿色、和谐、康养、活力“六个梁河”，努力把梁河建设成为国内知名的宜居康养新胜地、“两江”流域绿色农业和农产品加工贸易集散地、中原文化与边疆民族文化有机融合发展示范区，为全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步，为建设“山水田园?康养梁河”奠定更加坚实的基础。 

第二节  发展原则 

坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，是“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的五大原则，必须落实到全县经济社会发展各领域各方面，并在实践中持续深化发展。 

一、坚持党的全面领导 

坚持以党的全面领导统揽经济社会发展全局，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，坚持把党的强有力领导贯穿规划实施全过程，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现梁河经济社会高质量发展提供根本保证。 

二、坚持以人民为中心 

坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益。坚持在发展中保障和改善民生，精准聚焦全县民生领域的突出问题和难点痛点，精准对接全县人民群众的利益诉求和所思所盼，扎实推动共同富裕，在共建共治共享中促进社会和谐，不断激发全县各族人民积极性、主动性、创造性，巩固脱贫成果，改善民生保障，提高收入水平和生活品质，促进民族团结进步，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感，实现梁河人民对美好生活的向往。 

三、坚持新发展理念 

以高质量发展引领经济社会发展方向，坚持创新、协调、绿色、开放、共享，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现梁河更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 

四、坚持深化改革开放 

坚持深化改革开放为经济社会发展提供坚实的动力支撑，通过改革开放释放内需潜力、激发市场活力、增强内生动力。坚定不移推进改革，加强治理体系和治理能力现代化建设，着力增强改革系统性、整体性、协同性，依靠改革应对变局、开拓新局，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。坚定不移扩大开放，主动对接和融入全州“一核一圈一带”空间发展格局，充分发挥梁河区位节点优势，着力扩大对外开放，强化区域合作，形成梁河全方位、高品质对外开放对内合作的新格局。  

五、坚持系统观念 

坚持系统观念，为推进经济社会发展提供方法论指导。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹县内县外两个大局，抓好发展安全两件大事，系统谋划、统筹推进各领域工作，努力做到当前与未来相协调、全局与局部相配套、整体推进与重点突破相统一。坚持全县一盘棋，更好发挥县、乡（镇）和各部门各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现梁河发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，确保全县经济行稳致远、社会安定和谐。 

第三节  发展定位 

聚力建设梁河成为“两地一区”——以养生养老和健康食品生产为核心的国内知名的宜居康养新胜地、瑞丽江—大盈江两江流域绿色农业和农产品加工贸易集散地、中原文化与边疆民族文化有机融合发展示范区。 

一、国内知名的宜居康养新胜地 

立足山水田园大生态基底与格局，进一步强化和凸显生态优势，系统整合田园、温泉、乡村、气候、物产、文化等资源，通过创意优美的景观环境、创造优雅的文化环境、营造优质的服务环境，主打大健康旅游产品，构建集田园养生、生态养生、气候养生、温泉养生、美食养生、医疗养生、康体运动等于一体的大健康产品体系，将梁河打造成为以健康旅游目的地为统领，集文化体验、温泉养生、生态养生、田园养生、乡村养生、医疗（中医药）养生、绿色美食养生、康体运动、研学旅游、农业休闲等于一体的望得见山、看得见水、记得住乡愁的现代田园城市、度假养生公园，实现生态、生产和生活共生发展。 

二、“两江”流域绿色农业和农产品加工贸易集散地 

中国（云南）自由贸易试验区德宏片区、瑞丽重点开发开放试验区、瑞丽边境经济合作区、畹町边境经济合作区以及中缅油气管道等国家重大工程均落地瑞丽江—大盈江两江流域。梁河作为“两江”流域的重要节点县市，借势云南高位推动“两江”流域发展和德宏州芒瑞陇盈梁城镇经济圈联动发展之机，全面对标对表，构筑内外联动开放新格局，着力把梁河建设成为“两江”流域绿色农业和农产品加工贸易集散地。 

三、中原文化与边疆民族文化有机融合发展示范区 

中原汉族文化对地处边疆少数民族地区的梁河一直有着巨大的影响力和辐射力，各民族的文化在梁河数千年的历史长河中相互碰撞、彼此融合，中原农耕文化与梁河山地游耕文化，中原传统服饰、饮食、居住、医药、婚姻、节庆、礼仪、丧葬、器具乐舞等与梁河各少数民族文化交融发展，形成了你中有我、我中有你的多维边疆少数民族的有机文化整体。以文铸魂，深入发掘这一文化底蕴，大力传承和弘扬中华优秀传统文化，坚定不移地走以民生为本的“文旅兴县”之路；深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识和边疆安全屏障。充分挖掘和整合梁河地域文化资源创新推进产业化发展，使之融入现代社会和现代生活，营造跨越发展新优势；进一步在发展空间和发展方式上促进旅游与文化、旅游与体育、旅游与康养等的深度融合，培育壮大新动能推动旅游文化产业优化升级开拓新的空间。 

第四节  发展目标 

一、2035年远景目标 

展望2035年，梁河建成看得见山、望得见水、记得住乡愁的“山水田园·康养梁河”，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。 

到2035年，全县综合经济实力明显增强，高质量发展取得显著成效，乡村振兴取得决定性进展，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶。生态环境更加优美，文旅康养产业竞争力显著提高，“世界葫芦丝之乡”名声远扬，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本形成对内合作和对外开放新格局。人民群众更加富裕，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民素质和社会文明程度达到新高度，社会更加稳定和谐。建成望得见山，看得见水，记得住乡愁的“山水田园·康养梁河”，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。 

二、2025年主要目标 

根据国家和省州全面建设社会主义现代化的总体要求，围绕高质量发展主题，结合梁河实际，综合考虑未来发展趋势，确定梁河县“十四五”时期发展目标为： 

——2025年，“两地一区”建设成效显著，乡村振兴和美丽乡村建设稳步推进，“六稳”“六保”充分落实，大众创业、万众创新发展显现成效，经济结构进一步优化，特色优势产业培育发展取得实质性突破，高原特色农业现代化取得明显进展，总量规模明显壮大，发展空间布局趋于合理，地方公共财政预算收入和城乡居民收入增幅高于经济增长速度，综合经济实力和效益大幅提高，基础设施建设基本完善，公共服务体系更加完备，基本公共服务水平和均等化、标准化程度明显提升，区域性整体贫困得到解决，社会事业全面进步，人民生活水平普遍提高，生态环境更加优美，新型城镇化和城乡一体化建设形成新格局，民族团结进步示范建设取得新进展，公民素质和社会文明程度实现新提升，公共文化服务体系基本建成。 

——综合经济实力和发展质量显著提高。经济发展速度年均增长全县经济发展速度年均增长10%以上，固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上。主要经济指标平衡协调，投资率和企业效益明显上升，服务业比重进一步提高，战略性新兴产业有质的突破，发展质量和效益明显提升，公共服务更加公平可及，各族人民获得感幸福感安全感显著增强。 

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，民族优秀文化更加繁荣发展，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强，国家意识、公民意识、中华民族共同体意识全面增强，公民素质和社会文明程度显著提高。 

——生态文明建设实现新进步。生态文明体制机制不断完善，生产、生活、生态空间得到有效管控，农业面源污染得到有效控制。能源和水资源消耗、建设用地总量和强度、单位生产总值二氧化碳排放量及主要污染物排放总量全部控制在州下达的指标内，森林覆盖率平稳增长，生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美、人文美成为普遍形态，可持续发展水平明显提高，绿水青山成为高质量跨越发展的金山银山。 

——现代基础设施网络初步形成。互联互通交通基础设施建设取得重大进展，农村公路进一步完善提升，高速公路通车里程力争突破55公里，铁路物流配套更加完善，新增供水能力2000万立方米，能源供应格局进一步优化，5G网络覆盖县城和主要景区景点。  

——现代产业体系框架初步形成。到2025年，三次产业增加值比重约为25：25：50。“1235”产业集群基本形成，一二三产业融合度进一步提高，文化休闲旅游、养生养老大健康、生物加工、现代物流等创新型、开放型产业对经济增长的贡献率有大幅度提升。  

——民生福祉达到新水平。就业、教育、医疗、社保、住房、文化、体育等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高，分配结构明显改善，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康、养老育幼体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上。持续开展民族团结进步示范创建提升，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。人民生活水平和质量明显提升。 

——城乡融合发展呈现新面貌。新型城镇化建设加快推进,乡村振兴取得重大突破，城乡一体化发展步伐明显加快，美丽县城、特色小镇、美丽乡村建设取得新成效，农业现代化水平大幅提升，农村发展内生动力增强，发展空间格局更加优化，辐射带动能力全面提高。 

——社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，防灾、减灾、救灾、应急处突能力显著增强，党管武装、国防动员、军民融合和退役军人保障体系发展持续提升。宗教中国化方向得到全面贯彻，边疆治理体系和治理能力现代化建设全面推进，发展安全保障更加有力，人民群众权益得到切实保障。 

第五节  空间布局

坚定实施主体功能区制度，根据区位条件和资源环境承载能力，突出新型城镇化发展，突出乡村振兴，优化产业布局，加快构建主体功能明显、优势互补的“一城两江三带五镇”城镇建设和产业发展新格局。

规划空间布局“一张图”。主动服务和融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略要求，为贯彻落实《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》和省委省政府关于建设大滇西旅游环线等重大决策部署提供空间保障。梁河县“十四五”空间发展重点体现地理气候、生物多样性、沿边枢纽区位、旅游资源富集等特点，统筹土地利用、城乡建设、生态环境保护、林地保护、综合交通、文物保护等规划，实现“多规合一”。根据县城总体规划（2018-2035），补充和修订各乡（镇）总体规划、控详规划，完成“新农村试点村”为重点的各行政村的规划编制；到“十四五”末，县城详细规划覆盖率50%以上，小城镇规划编制和修编率100%，行政村的规划编制覆盖率100%以上。

一、做靓“一城”

即强化县城作为全县提升发展的核心引领作用。聚集发展要素，强化项目支撑，着力将县城打造成为带动全县高质量发展的“主引擎”。全力建成云南省级“美丽县城”。以遮岛镇为主要载体，进一步突出共建干净家园、营造宜居环境、打造特色风貌三大要求，全力建成省级“美丽县城”，打造全县旅游产业发展的增长极。健全要素保障和公共服务体系。县城功能区沿昆—保（腾）—瑞（芒）经济走廊向南北方向适度拓展，城区人行道铺装率、道路硬化率、亮灯率等达到95%以上，建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积等明显提高，城镇综合保障能力和公共服务供给水平不断提升。加强“六城同创”提升城市品质形象。以创建省级卫生城市、文明城市、园林城市、森林康养基地、海绵城市和历史文化名城等为抓手，实施城乡风貌提升改造、城乡绿地系统和亮化美化工程、城区道路和环城道路、城市停车场、城市公园、城镇棚户区和老旧小区改造等重点项目建设，进一步完善城市基础设施功能，切实理顺城乡管理机制，提升现代城镇管理能力。

二、做强“两江”

即做强瑞丽江、大盈江流域梁河经济带。加快融入《云南瑞丽江—大盈江流域发展规划（2020-2035年）》中“一核多点，两带一环”的空间发展格局，巩固梁河“两江”流域北大门地位。促进沿江经济产业发展。发挥“两江”（梁河段）流域全县经济社会要素集聚区的优势，着力建设生态农业、商贸物流、休闲养生、文化教育和医疗保障等适合梁河特点的产业和事业，充分融合腾冲、盈江、陇川、芒市等周边县市资源，获取最佳效率和效益，通过“两江”沿岸开发开放助推中缅边境经济合作区建设。打造大滇西旅游环线新高地。打造历史文化浓郁的山水田园城市和国际一流三张牌中的有机绿色食品基地牌；对接“大滇西旅游环线”规划和政策，围绕国际一流三张牌中的康养胜地牌，打造保山—腾冲旅游板块的延伸拓展区，建设大盈江沿线和沿边旅游的集散地，构建大滇西旅游环线上有机衔接保山—德宏旅游板块的新高地。“多点联动”促发展。加强流域发展重要节点城市间的联动发展，打造历史文化浓郁的现代田园城市及绿色有机食品基地和农产品加工贸易集散地；加强与芒市（流域政治经济文化中心）、盈江（大盈江流域发展增长极）、陇川（中缅陆水联运通道前沿港）的联结互动，建设“两江”生态保护带，形成综合保护开发环线。

三、做优“三带”

即做优坝区经济社会发展带、山区绿色经济发展带、“两高一铁”路域经济发展带。建设坝区“三区”经济社会发展带。打造呈三角形分布、各有特色优势的三个坝区经济重心。①北部南甸坝区。进一步突出阿昌民族文化和傣族风情特色，发挥坝区资源禀赋和产业优势，加快腾梁一体化发展，打造腾梁温泉康养度假产业聚集区。重点开发观光农业、田园养生、温泉养生、文化体验等项目。②西部芒东坝区。依托坝区资源，加强农业综合开发，发展绿色有机农产品，巩固提升甘蔗种植，办好傣族节庆经济。③东南部勐养坝区。构建平山—小厂—大厂—芒东—勐养茶文化旅游小走廊，打造葫芦丝艺术小镇、通江达边“南大门”。发挥生态优势，打造山区绿色经济发展带。①发展山区绿色产业。打造具有竞争力的产业体系，实现产业“绿色发展”，促进产业结构高端化，加大绿色产业的政策、信息、人才、技术、资金扶持力度。涉农部门因地制宜，科学规划，加快新项目、新品种、新产品、新技术推广进程，广泛采取涉农企业、农民合作社（大户）+基地+农户的运作模式。②打造生态山地运动旅游带。立足该区域核心旅游资源的分布，进一步优化现有的交通网络，确保“进得来、散得开、游得畅、玩得转”；立足公路沿线的核心景观、村寨等，系统完善沿线的观景台、旅游厕所、游客服务点、生态停车场等旅游公共服务设施；依托风景秀美的山地公路，积极策划组织户外运动赛事。③建设生态山地康体运动区。立足漫山遍野的茶园、古朴的村落、茂密的森林、竹林等资源，以四通八达的乡村道路为依托，按照“无景点旅游”的发展理念，做足“差异”优势，突出生态特色，做好互补与拓展文章，重点开发生态养生、乡村养生和康体运动旅游等产品。并将其作为梁河县生态、绿色农特产品生产的核心区域。规划和推动“两高一铁”沿线“路域经济”、“最美公路”建设。统筹安排重大项目前期工作经费，加大力度、包装申报多个项目纳入国家、省、州项目库；加快进度、谋划申报更多政府专项债建设项目。通过自然村路网建设，打通全县断头路，全方位连接好县内及县内与周边县市的联接通道，使县内县外道路形成公路网络，并将本区域路网接入“两高一铁”进而将梁河融入整个滇西旅游环线。依托铁路、高速路场站服务区形成人流、物流、货运流枢纽节点，最终将道路网络经济通道打造成为通道经济，高起点做优路域经济。

四、做实“五镇”

即做实做特做优梁河县南甸伴山温泉小镇（大坪子温泉）、梁河县葫芦丝艺术小镇、梁河县九保古镇、梁河县滇皂荚森林康养特色小镇、梁河县回龙茶文化小镇五个特色小镇。按照云南省人民政府关于特色小镇创建的相关要求与规定，紧扣特色建筑、生态环境、特色文化和产业业态四大核心，力争到2025年，全县特色小镇创建实现重大突破。①梁河县南甸伴山温泉小镇（大坪子温泉）。依托县城及周边优越的生态环境、良好的气候条件、独特的民族文化、丰富的生物资源和中草药种植基础，重点发展以康养为主导的大健康产业，以休闲观光、温泉养生度假和民族风情体验为主要形态，规划形成“山、水、镇、田、谷”的项目结构类型，打造特色鲜明的国际康养度假目的地。②梁河县葫芦丝艺术小镇。立足“世界葫芦丝之乡”的资源禀赋，突出傣族文化，深入发掘葫芦丝（非物质文化遗产）这一植根于丰富的傣族民间音乐、在傣族地区广为流传的民族乐器所具有的民族历史文化底蕴的地域文化，以勐养镇为依托，以垄断性的、具有较高知名度和影响力的葫芦丝文化为统领，以田园为背景，以勐养江为纽带，以城镇、村落等为基地，以文旅融合为中心，加强农旅、乡旅和生旅融合，积极开发乡村养生、温泉养生、民族文化养生和田园养生等旅游产品，打造葫芦丝文化旅游“圣地”品牌。重点建设综合服务区、葫芦丝创意工厂、葫芦丝演艺中心、葫芦丝文化研究中心、精品酒店、半山酒店、葫芦丝博物馆、底养温泉旅游度假区等。③梁河县九保古镇。加强九保古镇的保护与开发，进一步合理完善古镇发展规划和基础设施建设。依托九保阿昌族乡深厚的历史文化底蕴和南方古丝绸之路的重要节点，积极落实推进九保古镇“三线”入地工程项目，强化整体建筑风貌的提升改造和生态环境的营造，提升改造李根源故居、美食街、根源广场等既有景区景点，完善旅游标识标牌、旅游厕所、生态停车场、智慧旅游等公共服务设施，新建主题博物馆、主题街等旅游吸引物，健全餐饮、住宿等要素，举办古镇美食文化节等节庆活动，建设九保古镇国家4A级旅游景区。④梁河县滇皂荚森林康养特色小镇。依托曩宋阿昌族乡“北大门”枢纽、阿昌族、滇皂荚、温泉等资源综合优势，布局推动旅居式高端木屋区、阿昌族民族文化展示区、乡村民宿区、森林健康步道，绿色食品加工区、商业服务中心等项目建设。⑤梁河县回龙茶文化小镇。依托梁河“全国茶叶百强县”优势以及“回龙茶”地域品牌的知名度，加强品质提升和资源整合，着力将茶叶打造为高原特色“一县一业”，依托大厂乡为中心的茶园资源，辐射芒东青龙山古树茶园，建设回龙茶生产基地、茶山露营地、乡村精品民宿群、茶园精品酒店、回龙茶博物馆、回龙茶坊、民国风情主题街、生态艺术茶园、茶山运动公园等。

第四章 重点任务

聚焦产业发展、基础设施、生态文明、民族团结、民生保障、城乡建设、扩大开放、深化改革、社会治理九大建设任务，重点打造富裕梁河、便捷梁河、绿色梁河、和谐梁河、康养梁河、活力梁河“六个梁河”。

第一节  全力打造“1235”产业集群，建设富裕梁河

一、打造1个50亿元级主导产业

发展壮大商贸服务业。坚持以引领经济高质量发展、服务居民高品质生活为导向，积极培育新消费新供给，重点发展商贸服务、现代物流，培育壮大电子商务、会展经济，提档升级专业市场、住宿餐饮，不断满足本地居民对高品质生活、外来消费人群多样化消费的需求以及城镇化和产城景融合发展的需要，全面构建与经济社会发展相协调的商贸产业体系。注重人才（团队）引进培育，积极培育替代产业，扶持劳动密集型产业、服务业和小微企业高质量创新发展，推动电子商务等新兴产业健康蓬勃发展。完善农村电商体系建设，完成农贸市场整治提升，加强专业市场培育引进。重点抓住交通条件改善、市场扩大开放、游客规模增加等机遇，积极推进服务贸易和商贸服务业创新发展，引导鼓励限下企业扩大为限上企业，限上企业进一步扩大销售规模。到2025年，商贸服务业销售额达到50亿元以上。

二、打造2个20亿元级支柱产业集群

（一）高原特色现代农业

培育引进龙头企业，发展高效农业、观光农业、休闲农业。坚持集约化、生态化、品牌化，促进一二三产业融合，推动高原特色现代农业高质量发展。持续深化农村集体产权制度改革，不断发展壮大农村集体经济。积极推进特色农产品优势区建设，大力发展特色种养业，推进优势特色经济作物向最适宜区聚集发展，到2025年，总产值达到20亿元以上。做“优”粮食产业。深入贯彻落实习近平总书记“围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链”和“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”等重要指示精神，构建新的现代粮食产业体系格局。统筹推进优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优联动”，突出抓好做大粮食产业链、做强粮食价值链、做响粮食供应链“三链协同”，有力推动种植、仓储、加工、销售、研发环节等融合发展，积极寻求粮食产业新突破，努力实现粮食产业高质量发展。严守耕地保护红线和粮食播种面积底线，保障粮食安全，坚持“稳粮调结构”的方针，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略和科技增粮措施，全面落实好国家种粮直补、耕地地力保护支持补贴、农业保险等强农惠农政策，继续实施高标准农田建设、中低产田地改造、土地整治和耕地质量保护建设工程，推进大中型灌区续建配套与节水改造工程，大力发展农业高效节水灌溉，建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田，大力推广立体综合种养生态循环模式，重点发展优质水稻。到2025年，确保粮食播种面积稳定在22万亩，粮食产量达7.4万吨以上，实现农业产值4.5亿元以上，全产业链综合产值达到5亿元以上。做“大”蔗糖产业。以蔗区规划为依托，加大甘蔗重要农产品保护区建设，以勐养、芒东、河西、曩宋、九保为糖料主产区，扩大甘蔗种植面积，提高甘蔗单产，将5万亩甘蔗生产保护区建设成为甘蔗“双高”原料基地，力争达到国家糖料蔗核心基地；按照“稳定国内原料蔗面积，积极发展境外原料蔗面积”的要求，发展好境外甘蔗原料基地。引导和促进中粮集团与蔗农之间建立紧密型利益联结共同体，稳妥化解企业与蔗农之间的矛盾，助推蔗糖产业健康发展。到2025年，甘蔗种植面积达10万亩（境外2万亩），甘蔗总产达到50万吨（境外10万吨），农业产值到达2.2亿元（境外0.44亿元），蔗农人均甘蔗收入7800元以上；工业入榨甘蔗 47万吨，产糖 5.8 万吨，实现制糖工业产值3.2亿元，实现产业链综合产值（现行价）5.8亿元以上（含安琪酵母）。做“精”茶叶产业。依托梁河“全国茶叶百强县”优势以及“回龙茶”地域品牌的知名度，加强品质提升和资源整合，着力将茶叶打造为高原特色“一县一业”，辐射全州带动茶叶产业发展实现总产值20亿元以上。做大做强山区茶叶产业，对全县老茶园分类实施规划改造，提升产量和质量，持续巩固传统产业稳步发展。以大厂、小厂、平山为重点，建设绿色生态标准化高优立体茶园，发展优质绿茶、红茶、普洱茶生产基地。加快现代茶园示范区建设，用好“梁河回龙茶”商标资源价值，确保“四个统一”（统一产品品牌、统一质量标准、统一宣传包装、统一管理营销），扎实推动茶叶精深加工，强化提升“回龙茶”品牌效应，加快打造一批茶叶专业乡（镇）、村，依托龙头企业，重点发展茶庄园、茶餐饮业、茶旅游、茶博物馆、茶山运动公园等服务，全面建设茶产品现代化营销体系。到2025年，全县茶园稳定在5.3万亩，巩固古茶树资源分布面积3万亩，实现总产量0.445万吨，茶叶精制率年均提高2%，农业产值达到1.55亿元，茶叶综合产值突破3.75亿元，茶农来自茶产业的人均收入从3100元增加到4000元以上。做“强”畜牧产业。大力发展生猪、肉牛、肉鸡、山羊等特色养殖。加快转变畜牧业发展方式和优势区域布局规划。加快建设一批生猪、肉牛、肉鸡等养殖生产基地和畜产品优势产业带，在坝区和山区、半山区，依托家庭牧场和养殖大户，实施猪牛羊和家禽的标准化规模养殖。发挥龙头企业和专业合作社的带动作用，实施生猪生态循环养殖、优质肉牛生产基地、畜禽标准化规模养殖、地方特色畜禽开发、畜产品加工冷链物流等“增效”重点工程。推行“龙头企业+专业合作社（养殖大户）+农户”运营模式，逐步实现产供销一体化发展。到2025年生猪出栏12.52万头，肉牛出栏1.23万头以上，羊肉牛出栏2.06万头以上，家禽出栏73.30万羽以上，实现肉蛋奶总产量1.52万吨以上，畜牧产值5.17亿元以上，实现梁河畜牧业跨越式发展。做“稳”烟草产业。坚持“以市场为导向、以质量求生存”的发展思路，落实“优化调整、提质增效、稳中求进”的工作要求，建立健全管理服务体系，创新烟叶生产组织形式，加强烟叶的品种、栽培技术、成熟度的研究，提高核心竞争力，全力打造特色优质烟叶品牌，推动全县烟叶生产高质量发展。在规划基本烟田5.7万亩基础上，到2025年，发展烤烟种植面积5万亩，收购烟叶13.5万担，实现农业总产值1.88亿元，烟叶税4128万元，把梁河建设成为国际型优质烟叶战略基地和中式卷烟高端品牌核心原料生产基地。做“活”其他特色产业。多元发展其他高原特色种养产业，重点发展蚕桑、稻鱼、果蔬、中草药、食用菌、油茶、滇皂荚、葫芦丝等特色产业，到2025年实现产值3.22亿元（2022年测算数为2.42亿元）。以平山为主产区，辐射其他乡镇种养，打造种桑养蚕专业村，到2025年，建成基本桑园1万亩，产鲜茧810吨，实现农业产值3240万元。大力推广稻鱼综合种养7万亩，池塘养殖0.35万亩，水产养殖面积7.35万亩，总产量 0.5万吨，产值0.7亿元。蔬菜基地总面积达1万亩，总产量达到5万吨，实现产值2.91亿元。水果基地总面积达到1万亩，产量3.5万吨，产值达2.1亿元以上。中药材种植面积发展到1.5万亩，产量达0.21万吨，培育1-2家龙头企业，综合产值达1.3亿元以上，依托企业和专业合作社，重点发展黑木耳、姬松茸、羊肚菌种植，到2025年食用菌产量达0.85万吨，产值1.65亿元。

（二）房地产业

毫不动摇坚持“房住不炒”定位，强化住房居住功能、弱化投资属性，让住宅回归消费的本质属性。保持政策的连续性和稳定性，不将房地产作为短期刺激经济的手段，遵循以人民为中心的发展理念，促进房地产市场持续平稳健康发展。科学制定住房发展规划，研究和解决“在哪建”“建什么”“建多少”“谁来住”等根本性问题。结合各地经济社会发展水平、人口规模和结构变化、住房供求关系等因素，按照稳地价、稳房价、稳预期的要求，制定“一镇一策”工作方案。持续优化商品房供应结构，丰富产品供给，促进居住、商业和办公等地产协调发展，提高产品的质量和水平。加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应与保障体系，保持住房供应充足均衡。结合康养胜地、特色小镇建设，科学谋划、有序推进商品房开发。到2025年实现总产值21.95亿元（2022年测算数为16.5亿元）。

三、培育3个10亿元级优势产业集群

（一）加工制造、矿冶产业集群

依托资源禀赋和现有产业基础，着力推进加工制造、矿冶产业延链、补链、强链，完善产业体系。在向产业链上游延伸增强资源保障能力的同时，向产业链下游延伸，提升产业配套能力，推动加工制造、矿冶产业材料就地加工转化、产品就地消纳。争取省财政增设的有色金属精深加工产业专项扶持资金，着力推动加工制造、矿冶产业创新平台建设、高层次人才引进、技术研发、工艺改造升级。充分发挥梁河水电资源富集的绿色能源优势，推动绿色能源产业和加工制造、矿冶产业深度融合发展。积极推进企业信息化、智能化、数字化改造，提升企业生产效率和效益。2025年实现总产值10亿元以上。大力发展制糖产业。重点发展甘蔗原料基地，支持中粮梁河糖业加快推进技术改造、积极拓展国际市场、逐步扩大自身产能。到2025年实现产值5.4亿元（2022年测算数为1.94亿元）。加速发展粮油加工产业。重点发展大米、食用油精深加工，完成益坤粮油工业有限责任公司搬迁入住工业园区，推动梁诚农业科技有限公司建成投产。到2025年实现产值1.33亿元（2022年测算数为1亿元）。积极发展建材业。重点发展混凝土搅拌、红砖生产，抓住德宏大建设大发展的机遇，推动联创混凝土搅拌站、兴和红砖厂建成运营。到2025年实现产值1.33亿元（2022年测算数为1亿元）。深化发展茶叶加工业。依托龙头企业，加强品质提升和资源整合，重点发展精制茶加工，每年改扩建2个以上标准化示范初制所，推动“回龙茶”精深加工企业建成运营。到2025年实现产值3.75亿元（2022年测算数为1亿元）。着力发展服装制造业。重点发展服装加工制造业，推动福建滇徽实业（集团）有限公司建成运营。到2025年实现产值0.33亿元（2022年测算数为0.25亿元）。循环发展废旧物资加工业。重点发展废旧轮胎、环保生活纸、废旧电池回收加工，推动金锐泰再生资源有限公司建成运营。到2025年实现产值0.27亿元（2022年测算数为0.2亿元）。推动发展滇皂荚加工产业。通过招商引资，推动滇皂荚加工产业发展。到2025年实现产值0.27亿元（2022年测算数为0.2亿元）。有序发展硅冶炼产业。重点发展中亚硅厂、万鑫硅厂，鼓励开展技术改造，进一步稳定硅电联动，积极延伸产业链。到2025年实现产值2.73亿元（2022年测算数为2.48亿元）。稳妥发展采矿业。重点发展锡金属采选、硅石开采及采沙，正确处理矿产开采与生态保护之间的关系，推动光坪锡矿、原云锡公司、采沙厂、四家寨硅石厂建成运营。到2025年实现产值1.01亿元（2022年测算数为0.76亿元）。

（二）旅游文化产业

咬定创建全域旅游示范县、建设全国知名旅游目的地的目标，积极对接和争取国家及省州项目，全力打造“山水田园·康养梁河”，合理规划和发展乡村旅游产业，着力谋划打造来利山旅游规划区，突出重点、破解难点、紧盯热点、打造亮点，努力把梁河的生态优势、文化优势转化成为经济发展优势，奋力推动全县旅游文化产业高质量发展，谱写全县旅游文化产业发展新篇章。2025年总产值达到10亿元以上。延伸发展限额以上住宿餐饮业。重点抓住大滇西旅游环线建设机遇，落实《梁河县全域旅游规划》《梁河县旅游产业高质量发展三年规划》，推进一批宾馆、餐厅建成运营。到2025年，住宿业销售额达到0.5亿元（2022年测算数为0.375亿元）；餐饮业销售额达到5.41亿元（2022年测算数为4.07亿元）。培育发展葫芦丝文化产业。培育本土企业发展壮大葫芦丝文化产业。到2025年实现产值0.27亿元（2022年测算数为0.2亿元）。以上两个产业合计6.18亿元，加上其他文化消费及旅游消费中的“行游购娱”等部分，总产值可达10亿元以上。

（三）建筑业

坚持服务国家和梁河经济建设大局，坚持创新引领高质量发展，坚持绿色发展，坚持提升建筑业科技水平，提升市场主体地位，加快工程建设组织模式改革，保障劳务工人权益，提升从业人员素质，完善建筑市场监管，优化建筑市场环境和营商环境，促进梁河建筑业持续高质量健康发展，为梁河实现“十四五”时期的经济社会发展目标做出应有贡献。科学全面实施房屋建筑、市政基础设施等工程，到2025年实现产值17.49亿元（2022年测算数为13.15亿元）。

四、培育5个5亿元级新兴产业集群

健康服务产业。坚持人民至上、生命至上，树立大卫生、大健康观念，深化医疗卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，推进健康梁河建设，全方位全周期保障人民健康。坚持预防为主，推动从以治病为中心向以人民健康为中心转变，倡导健康文明生活方式，深入开展全民健身行动和爱国卫生运动，加强社会心理服务体系建设，完善医防融合、平战结合的疾病预防控制体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强整合卫生健康服务体系，落实分级诊疗制度，更好发挥社区卫生服务中心和家庭医生“健康守门人”功能，深化紧密型医疗联合体建设。坚持中西医并重和优势互补，打造中医药发展高地。围绕“山水田园·康养梁河”建设目标，培育发展大健康产业，拓展国内国际医疗旅游服务。按《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发[2013]40号），健康服务业的定义和范围“是以维护和促进人类身心健康为目标的各种服务活动，主要包括医疗卫生服务、健康管理与促进服务、健康保险和保障服务，以及其他与健康相关的服务”。根据这个定义和范围，全县2025年健康服务业的总产值可达到5亿元以上。生物医药产业。聚集重点市场加大推广力度，巩固培育省内市场，大力开拓南亚东南亚市场，积极挖掘国内市场，进一步提升梁河生物医药产业的影响力和市场份额，力争成为辐射南亚东南亚特色鲜明的生物医药产品生产和商贸基地。在中药领域，贯彻落实习近平总书记关于传承精华，守正创新，加快推进中医药现代化、产业化，推动中医药事业和产业高质量发展的重要指示精神和中共中央、国务院《关于促进中医药传承创新发展的意见》，围绕中药全产业链，集聚重点品种，推进中药材标准化、规范化、有机化种植养殖基地建设，做大独家品种、特色品种规模；大力发展中药配方颗粒，提升本地药物资源提取物发展水平，推动中药走现代化、特色化发展之路。助推生物医药龙头企业发展。仅按红云制药（梁河）有限公司测算，该公司到2025年的销售额有望达到5亿元以上。数字经济产业。深化制造业数字化转型。推进互联网、大数据、云计算、人工智能等数字技术在制造业领域的全面渗透和深度融合应用，推动生产服务质量的全面提升，推动质量变革，提升制造业供给水平。推动制造企业开展工厂内网络升级改造，加快工业互联网创新应用，推进网络协同制造、大力发展个性化定制，促进制造业产业链、供应链、价值链的融会贯通，推动效率变革，提升制造业运行水平。加快服务业数字化应用。加大服务业创新投入，创新数字化服务模式。引导鼓励平台企业运用大数据、云计算、区块链、人工智能等数字技术手段，以深度融合实现转型。将政府和企业管理过程中大量工作自动化，优化企业管理和服务业效率，推动服务业数字化智能化。夯实新型信息基础设施。大力推进5G、IPV6等新一代网络基础设施建设，重点提升5G用户普及率和网络接入覆盖率。大力发展大数据产业，探索区块链技术和产业创新发展，推动三晟、骏逸、云聚等大数据项目建成运营。根据云南省相关规划和要求，到2025年，云南省数字经济产业占GDP比重要达20%以上，按照梁河县2025年的GDP测算数计算的梁河县数字经济产值可达到10亿元以上，因目前缺乏统计数据，为求稳，将数字经济产业列入5亿元以上产业。现代物流产业。构建以规模化、区域化、网络化、绿色化、集约化和信息化为特征的现代物流服务体系。强力推动梁河物流规模持续扩大，产业结构明显优化，支撑体系不断完善，综合成本明显下降，物流业发展水平显著提升，初步建成德宏州重要的区域性现代物流中心和消费服务型区域物流枢纽。根据测算的梁河县2025年50亿元以上的批发零售销售额、20亿元以上的高原现代特色农业总产值、20亿元以上的房地产业产值，以及其他三个10亿元以上产业集群的总产值，现代物流产业服务于以上产业集群，其总产值至少可达到5亿元以上。绿色能源及载能产业。推动绿色发展，构建绿色低碳、循环发展的经济体系，大力发展清洁能源、可再生能源和绿色环保载能产业，增强发展的可持续性。《梁河县经济高质量跨越式发展三年行动计划（2020—2022）》测算的2022年“电力生产及供应产业”产值将达3.21亿元，到2025年，在水电产业产值基础上，加上绿色载能产业的总产值可达5亿元以上。

五、大力推进“数字梁河”建设

全面加速经济社会数字化转型，围绕网络强国、数字云南和智慧社会建设，以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，推动数字经济与实体经济深度融合，大力推进“数字梁河”建设，把数字经济打造成为引领梁河经济高质量发展的强大引擎。实施“云上云”行动与“数字政府”建设，建设覆盖全县、云网合一（云数据中心+高速网络）的“公共云”，谋划推进全县人口、法人、区域经济、自然资源、电子证照“五朵云”建设，加快5G通信网络试点建设和数字政府建设。升级改造全县网上政务服务平台，构建县、乡（镇）网络支撑体系，形成“数字梁河”政务服务能力。加快实施“千企上云上平台”专项。推广绿色产品电子身份证，扩大“一品一码”防伪溯源应用范围。推进“一部手机”系列运行。推进智慧旅游、智慧能源、智慧物流发展，加快发展新零售、“无接触”消费、在线医疗等新业态。加快中小企业信息化服务平台和特色农产品综合电子商务平台建设，促进电子商务平台健康发展，引进电商、新型互联网人才，大力推介梁河原生态产品。逐步推进智慧停车、智慧社区、智慧灯杆、车辆管理等领域的物联网建设并接入智慧城管体系，全面推进智慧出行，智能垃圾分类，城市生活线上线下一体化等多平台建设。加快智慧小区，智慧社区管理体系建设，打造全民智慧生活新风尚。积极建设智慧梁河与数字乡村。

第二节  构筑现代基础设施网络，建设便捷梁河

坚持“政府引导、市场主体”的原则，建用并举、以用促建，以整体优化、协同融合为导向，积极争取和加大项目申报力度，推动全县基础设施高质量发展和不断完善，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

一、推进建设现代综合交通网

紧紧抓住大滇西旅游环线建设重大机遇，发挥梁河县处于腾冲—瑞丽旅游圈中心的区位优势，充分融合新型基础设施建设，应用现代信息技术，大力发展智慧交通，倡导绿色交通，配套物流网络建设优化提升交通枢纽节点建设，打造陆水联运的现代综合交通网络体系。推进水运建设，加快海事渡口码头连接公路建设提升渡口码头客货运输便利性。推动公路基础设施高质量发展，打通断头路，加快形成便捷快速的内畅外联公路交通网。推进重要县乡道改造，重点建设与周边市县的连接通道，提升技术等级，优化完善路网结构。提高补助标准，持续加大农村公路投入力度，积极推进具备条件的自然村和联网公路建设，不断提高交通运输基本公共服务均等化水平。完善交通网安全保障水平，加大农村公路养护、乡村道路、农村沟渠和蔗区道路设施修缮、沿线路灯安装、农村客货运站点建设及农村安保工程和危桥改造力度，引导群众维护好高速公路沿线设施。做好芒市—腾冲铁路梁河段前期工作，积极争取站点设置和站场建设；做好芒市至梁河高速公路梁河县段建设工作；按照美丽公路和旅游公路的标准，提升S318曩宋—遮岛镇—芒东镇—勐养镇公路和腾陇公路梁河段；提升S238梁河翁冷至陇川景罕公路、S323梁河县新华界至遮岛镇公路、边防检查站至关璋新村公路、梁河县河西至盈江县芒璋公路、梁河县三岔河至芒市杏万公路、大坪子至大勐武公路等；在龙江规划建设3个码头、1个停靠点，并进行20公里航道整治。以铁路、公路、水路为依托实现长途客运快速化，加快城乡公共交通一体化建设，提升人流、货运综合运输服务能力。

 

二、织牢水安全保障网

全面贯彻国家生态文明建设重要部署，按照“水利工程建设补短板，水利行业强监管”的总基调，优先建设水利基础设施，围绕全面提升水安全保障能力，推进水利现代化进程。大力实施“兴水润滇”工程，提升全县水资源优化配置和水旱灾害防御能力。立足于改善民生、促进产业发展、完善防洪减灾体系和建设水生态文明的目标，实现梁河县水利改革发展新突破、新转变。以推进重大水利工程建设、增强防汛抗旱减灾和水资源配置能力为重点，加快完善水利基础设施网络。加快防洪保平安、供水安全、水资源保护、农村水利建设，构建防洪抗旱减灾体系、民生水利发展体系、城乡供水安全保障体系、水资源高效利用与有效保护体系、水土流失综合防治和河湖及地下水生态保护体系、水利发展和管理智慧化体系。紧贴乡村振兴战略，聚焦饮水安全等实际问题，突出加强农田水利、中小河流治理等水利薄弱环节建设，大力发展城镇供水、农村人畜饮水等民生水利工程。采取综合节水措施，实行最严格的水资源管理，提高水源的有效利用率，全面提升水利服务于经济社会发展的综合能力，全力保障供水安全、粮食安全、防洪安全和水生态安全。加强对接和主动融入省州现代化水网体系和大型灌溉区建设（全省“十四五”拟投资水务建设资金1000亿），积极争取水利项目和资金，重点加快水库工程建设，建成湾中河（中型）水库工程、马仑河小（一）型水库工程，新建松山河、邦杏河、荃麻河、芒东河4座小（一）型水库工程，适时推进勐养镇芒回村曩挤河自来水厂小型水库、平山乡柳叶河水库等其他水库建设；加快完善农田灌溉渠系工程，结合德宏州瑞丽江大型灌区规划改造梁河县芒东片区、勐养片区农田灌溉渠系工程，实施梁河县南甸坝中型灌区灌溉渠系配套改造项目，实施小型灌区灌溉渠系配套改造项目；实施梁河县农村饮水安全巩固提升工程，解决全县8.35万人次饮水安全巩固提升工程。加快水利数字化建设，全面提升水利信息化水平。建立健全工程管理监测系统、防汛抗旱指挥系统、河长制管理信息系统，推进水文、水土保持现代化体系建设。

三、提升绿色能源保障网

积极融入云南省抓好能源投资、深入打造世界一流“绿色能源牌”的行动计划，推进梁河县全社会向清洁绿色能源利用转型升级，谋划智慧电网发展，建设支撑保障经济社会用能需求的清洁能源网络。推动传统电网改造升级，加快建设全覆盖、强支撑的高效安全电网，加大农网改造提升力度，做精做细新一轮农网改造升级项目，实施中、低压配电网改造、变电站出线等项目建设，强化农村供电可靠率，提升城乡用电均等化服务水平。积极探索光伏资金由村级支配等灵活收益分配机制，推动村级光伏电站可持续健康发展。科学开发利用流域水电资源，加强现有水电站管理，提高水能开发利用水平。加快公用民用充电桩、站类项目建设，促进新能源产品消费。参与推进保山至德宏成品油管道前期工作，建立健全城乡能源安全储备体系和供应网络，提高能源保障能力。完善燃气系统建设，规划建设天然气管道支线、分压站管网、城市天然气门站、加气站，加快推进城乡居民、公共服务设施和商业天然气利用项目。

 

四、打造畅通高效物流网 

加快构建现代物流体系，借助专业市场、大型零售业的发展，依托腾陇高速、大瑞铁路梁河车站建设构建物流园区，高起点发展梁河县数字物流、智慧物流，不断提高智慧化仓储管理和货物分拣能力，提升物流配送效率。培育以第三方物流为主的现代物流企业，构建“一轴、两心、四片”的仓储、包装、配送等多层次、多门类的智慧物流配送体系。加快建立统一的物流信息平台，加快多功能综合物流园区建设，制定符合全局规划的分园、分区的详细规划，提高全县商品物流的效率和质量，重点发展以公路为主的多式联运，提供运输、仓储、流通加工、配送、展示交易、信息处理等一体化的现代物流服务。加快完善物流中心、物流基站、配送网点、现代运输、冷链仓储、监测检测监管追溯信息平台等基础设施建设。加快完善日用品城乡配送网络体系建设，统筹规划、合理布局县城物流中心、乡镇物流基站、农村物流服务点三级物流网点，推进县、乡镇、村日用品和农资配送网络体系建设，依托各级邮政物流中心及供销合作社的网络和服务优势，加强农村邮政网点、村邮站、“三农”服务站等邮政终端设施建设，切实保障农村地区日用品供应。

 

五、系统布局新型基础设施

以构建“数字梁河”为导向，以“一部手机”系列应用、智慧平安治理、大数据项目建设为引领，推进5G、物联网、产业互联网、能源互联网等信息网络新型基础设施建设，制定富有前瞻性的发展计划，加强完善区域节点型数据中心（IDC）核心技术平台建设，融合推进梁河智慧水利、智慧交通、智慧电网、智慧农业、智慧林草、智慧物流、智慧广电、智慧旅游、智慧教育等建设，加快大数据、云计算、人工智能、区块链深度应用平台等新基础设施建设，推动传统产业向数字化、网络化、智能化转型。提升通信基础设施建设，加快5G布局与建设。改造城区社区、医院、酒店宽带千兆光网络，实现城区基本具备千兆光网络接入能力；严格贯彻州委、州政府关于5G建设的规划部署要求，2021年实现城区5G全覆盖。完善“一部手机游云南”相关基础配套建设，融入大滇西旅游环线；大力完善推广“一部手机办事通”，为企业和群众办事提供高效便捷服务，实现政务服务事项“掌上办”“指尖办”；在企业融资难、融资贵的大环境下积极宣传和大力推广“一部手机云企贷”，鼓励企业通过云企贷平台进行融资缓解资金压力渡过难关。基于5G技术，打造智慧平安社区、智慧平安乡村，加快“智慧平安社区”“智慧平安乡村” “智慧平安校园”平台建设。建立覆盖各个领域的大数据平台，切实推进数字经济基础设施建设，完善各类数据中心，加强部门、行业间资源的共享，在保护的基础上促进对数据资源的合理开发利用，加快梁河数据生产要素形成。  

第三节  筑牢生态安全屏障，建设绿色梁河

坚持生态保护第一，统筹推进山水林田湖草系统治理，紧紧抓住建设“美丽中国”“中国最美丽省份”重要机遇，围绕生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美的目标，落实“三线一单”，探索绿色发展模式，持续改善生态环境质量，推进水土保持与河湖生态修复工程、灾害治理建设项目、生态环境建设项目、农村环境综合整治、污染防治工程，保持加强生态环境保护建设的定力不动摇、不松劲、不开口子，筑牢德宏北大门生态安全屏障，打造生态文明建设升级版，建设新时代最美“绿色梁河”。

一、构筑生态安全新格局 

提升生态空间规划质量。严格落实“已建区、适建区、限建区、禁建区”四类主体功能区域和空间规划管治措施，完善城乡总体规划。提升生态空间规划质量，把绿水青山保留给人民群众。科学划定生态功能区。依次把全县国土空间划分为自然生态红线区、生态功能保障区、农产品安全保障区、人居环境保障区以及环境优化准入区。通过分区制定环境管理要求和措施，促进自然资源有序开发和产业合理布局，从而逐渐形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间安全格局。优化生态开发区布局。对生态红线管控区按照“性质不转换、功能不降低、面积不减少、责任不改变”的原则重点保护；对限制开发区按照“保护优先、适度开发、点状发展”的原则进行控制开发；对重点开发区按照“集约、循环、绿色、高效”的原则，合理布局，优化开发。

二、强化生态保护与修复 

提高生态环境意识。强化“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的意识。增强责任意识和环保意识，加强日常监管，提高科学处理能力，确保环境监测指标稳定达标，保护好生态环境。加强生态环境修复。抓好国家山水林田湖草生态保护修复试点工程，推进河湖生态治理。创新政策支持和群众工作方法，科学有序实施生态搬迁，减轻重点生态功能区域环境负荷。加强地质灾害的防治。进一步提升县城防洪设施建设。针对自然灾害多发的山区增强乡村对泥石流、山体滑坡的防控设施建设及灾害。加强对曩滚河流域的治理，提升全流域泥石流防治水平。  

三、加强污染防控和治理

驰而不息打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，确保空气、水、土环境质量稳定优良。严格控制化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4种主要污染物排放。保证县城环境质量优良。加大工业废气排放治理力度；加大对施工、道路等扬尘污染和餐饮油烟污染的控制力度；逐步完成涂装、储运等重点行业挥发性有机物污染整治工作，确保县域内环境空气质量持续向好。提升农村污染治理水平。加大宣传力度，建立长效机制，妥善处理农村垃圾、农业面源污染等问题，持续巩固人居环境提升传承和融合。全面推进农村垃圾治理。继续推进爱国卫生“八个专项”行动，加大对农村偏远地区垃圾清运设施设备投入及资金补助。建设完善大件垃圾、绿化垃圾、电子废弃物、装饰装修垃圾终端处置设施，配套建立相应的收运体系，基本形成组织有力、政策完善、制度健全和社会广泛参与的分类管理体系。推进农村生活污水治理，全面推进“厕所革命”，完善农村公厕。抓好农村饮用水水源地保护、畜禽养殖污染防治，严控工业废水乱排；以房前屋后河塘沟渠为重点，采取控源截污、清淤疏浚等措施，推进农村水污染防治。

  四、推进资源节约集约利用 

建设节能、节电、节水、节地、节材等的节约型社会，强化资源总量和强度双控。提升土地集约利用水平。提高土地利用率，提高集约用地水平。树立用地单位及个人集约节约用地意识。引导工业项目向园区集中，农民住宅向城镇集中，居民向社区集中。调整优化城乡建设用地结构，发挥土地资源集聚利用的效应。加大盘活存量建设用地的力度，加强对存量建设用地的调剂，通过城市闲置土地处理、农村废旧庄基整理等多种方式，向内涵挖掘使用空间。继续推进土地整治，提高土地平整，提升农田水利设施，改善农村道路。通过土地整治开发新增耕地，对现有耕地进行提质改造。提升能源节约利用水平。推动能源清洁低碳安全高效利用，鼓励生产和消费绿色能源，支持节能产品供给消费。提升能源节约利用，优化县域产业结构，推动煤炭清洁利用，加快发展新能源。严禁矿产资源破坏性开采，加强共生、伴生、尾矿资源综合利用。大力推广绿色建筑，积极推广使用太阳能光伏、光热建筑一体化技术。加快实施绿色照明体系建设，加强公共机构节能。制定符合梁河实际的资源回收利用标准，加快构建废旧物资循环利用体系。

五、构建生态文明治理体系 

健全生态文明实现体制。通过生态保护补偿、生态损害赔偿、绿色农业发展、绿色工业发展等措施建立健全生态价值实现机制，维护区域公平发展的权益，调动各方在保护中发展、在发展中保护的积极性。对照《生态文明建设目标评价考核办法》设立的指标，开展绿色发展目标评价和考核。通过示范与引领，以点带面，提质增效，夯实传统的工业经济动能，培育绿色高质量增长新动能，推动各地步入绿色发展的道路。优化乡村生态文明建设环境。与乡村振兴衔接，突出特色乡镇、特色村建设。明确政策导向，积极培育有历史记忆、地域特色、民族特点的魅力名镇、风情小镇和特色乡镇。加快培育一批“一村一品”“一村一景”的示范村。推进“洁净家庭、洁净村庄、洁净乡镇、洁净县城”四级联创活动。着力构建以优化村落环境生态、传承村落文化形态、培育村落新型业态为主要内容的生态生活新模式。提高生态文明意识。加强对党员干部、中小学生、广大群众的生态文明教育和科普宣传，提升全民生态素养；开展全国低碳日、世界环境日等重大节日宣传，利用电视、网络、报纸等传统媒体和微电影、微信、微博等新媒体传播方式，积极推广落实生态文明理念，进一步提高全县干部群众的生态保护、生态文明意识。

第四节  创建全国民族团结示范区，建设和谐梁河

铸牢中华民族共同体意识，弘扬和发展优秀民族文化，深化各民族交往交流交融，全面深入持久开展民族团结进步示范创建。坚定不移执行党的民族政策，落实民族区域自治制度，以民族团结为核心，民族进步为根本，积极探索创建工作的新途径、新路子，不断丰富创建工作形式，促进全县民族团结、宗教和顺、社会和谐、各民族共同富裕。

一、构筑各民族共有精神家园 

重视民族文化传承。坚持将民族文化作为民族团结之魂，推动民族文化交融互鉴，厚培民族团结沃土。加强民族文化的保护与开发，为民族团结进步铸魂。加强文化自信建设。教育引导全县各族干部群众树立文化自信，深刻理解中华文化是中华各民族共有的文化。增进民族文化交流，促进民族团结进步。促进民族文化的交流。依托民族传统节庆等载体，举办少数民族文艺汇演、少数民族传统体育运动会、少数民族歌曲大赛等活动，促进各民族文化的交流交融。

二、推动民族地区加快发展 

加强民族地区文化旅游等基础设施建设。紧紧抓住国家实施“一带一路”的机遇，加强文化旅游等基础设施建设、培育特色产业、巩固提升脱贫攻坚成果，以高质量快速发展夯实民族团结进步的根基。提高民族群众生活质量。坚持把改善民生作为增进各民族群众福祉的主渠道，作为民族团结进步创建的出发点和落脚点，以夯实民族团结进步发展基础为目标，抓实促进各民族群众增收致富的产业项目，努力缩小各民族之间发展差距，消除民生差异带来的隔阂隐患。

三、弘扬和传承优秀民族文化 

建立健全优秀民族民间文化弘扬和保护传承体系，丰富和发展民族文化的多样性，促进民族文化繁荣发展。遵循中华文化是中华各民族共有的文化、各民族文化是中华文化的重要组成部分等理念，在发展实践中注重加强对各民族优秀传统文化的保护与开发，让中华优秀文化成为铸牢中华民族共同体意识的灵魂。加大阿昌族等少数民族文化的保护和传承，加快实施勐养镇芒回村阿昌族文化广场等项目，通过传承弘扬少数民族传统文化进而促进文旅产业融合发展。

四、建立完善民族工作机制 

加强基层党组织在民族工作的作用。充分发挥基层党组织的领导核心作用。注重发挥“关键少数”的表率作用和党员的先锋模范作用，发挥好少数民族干部、知识分子和代表人士在维护民族团结方面的特殊作用，把民族团结进步示范区创建与“文明单位”“五星基层党组织”“双拥模范单位”“巾帼建功”“青年文明号”等创建活动紧密结合，推动社会组织和公众参与民族事务治理。加强民族工作的基层治理。积极推进民族事务治理社会化、法制化、专业化，着力提升民族事务治理能力现代化。充分发挥基层党组织的领导核心作用，建立健全基层创建工作网络和运行机制，着力提升管理服务民族事务的能力和水平。提升民族事务治理法制化水平。全面贯彻落实宪法和各类涉民族法律法规，加强民众普法教育，培育社会主义法治文化，做好各族群众法律服务，在法治的轨道上处理涉及民族因素的矛盾和纠纷。提升民族事务治理社会化水平。统筹发挥社会力量的协同作用，推动社会组织和公众参与民族事务治理，全力提升民族事务治理社会化水平；健全部门协调处理机制，定期召开联席会议，加强涉及民族宗教因素的舆情监测、收集、研判、处置；健全县乡信息联动网络，把民族事务治理融入到社会治安网格化管理，强化基层社会治理力度，切实把各种矛盾和隐患解决在基层，消除在萌芽状态。  

第五节  提升民生保障水平，建设幸福梁河

坚持把改善民生、发展社会事业作为发展经济的最终目的，认真落实各项民生政策，努力把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全公共服务体系，实施富民惠民安民，扎实推动共同富裕，不断增强梁河人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

一、大力提升就业质量和社会保障水平

实现更加充分更高质量就业。落实中央、省、州、县就业创业工作决策部署，做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员、农民工等重点群体就业工作，加大农村劳动力培训和转移就业力度，坚持稳中求进工作总基调，把稳就业、保就业作为第一位工作，大力实施就业优先战略和积极就业政策，突出重点群体，鼓励创业带动，优化服务培训，促进就业规模不断扩大、结构持续优化、就业优先战略和更加积极的就业政策体系日趋完善。健全多层次社会保障体系。建立和完善覆盖城乡居民的多层次社会保障体系，不断增进民生福祉。坚持实施全民参保计划，继续巩固和扩大社会保险参保面，加快推进社会保险改革任务全面落实，全面推进改革完善被征地农民养老保障工作，深入推进“互联网+人社”工作，实现社会保险“线上一网通办”，提升社会保险经办管理服务信息化水平，坚决防范和化解社会保险领域风险。加强人才队伍建设。深入实施人才强县战略和人才优先发展战略，坚持高端人才与基础人才并举，培养与引进并重，大力实施高技能人才振兴计划和职业技能提升行动，加强对少数民族妇女的素质提升培训，以扩大人才总量为基础，以优化人才结构为重点，以健全和完善人才工作体制机制建设为保障，深入贯彻落实省、州、县中长期人才发展规划，大力推进新一轮人才政策实施，营造人才竞相发展的政策环境和制度环境。规范事业单位聘用管理，严格落实激励机制，最大限度激发各类人才创新活力，建成一支能够支撑和引领全县经济社会高质量跨越式发展，数量充足、结构合理、素质优良、梯次衔接、具有强大竞争力的技术技能人才队伍。积极构建和谐劳动关系。加强劳动人事争议调解仲裁效能，建设完善协调劳动关系三方机制，深入开展和谐劳动关系创建活动，促进劳动关系共建共治共享，健全保障农民工工资支付长效机制，畅通农民工工资争议处理绿色通道，实现农民工工资争议案件快立、快调、快审、快结，加强对拖欠农民工工资问题的依法处理，切实保障农民工劳动报酬权益，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。  

二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

保持政策措施总体稳定，扎实做好脱贫地区后续帮扶，加强对农村低收入人口帮扶，持续推进脱贫地区乡村全面振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进经济社会发展和群众生活改善，让脱贫群众逐步走上共同富裕的道路。建立解决相对贫困的长效机制，对退出的贫困村50个、贫困人口7931户31928人，不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，相关政策要保持稳定，扶上马送一程。投入力度保持不减，队伍保持基本稳定，东西部扶贫协作和定点扶贫保持稳定，确保脱贫攻坚成果巩固责任落实、政策落实和工作落实。严格落实《国务院扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见（国开发〔2020〕6 号）文件精神，立足当前、着眼长远，建设面向困难群众的救助平台，通过建立健全简便、快速、精准的防止返贫监测和帮扶机制、产业发展带贫益贫机制、就业精准扶贫对接机制、易地扶贫搬迁后续帮扶长效机制、志智双扶激励约束机制、精准落实防止返贫保险保障机制、社会力量参与开发式扶贫机制、扶贫项目运维管护机制等“八大工作机制”，实现由解决绝对贫困问题向解决相对贫困问题转变。坚持把防止返贫巩固脱贫成果作为重大政治任务，制定落实巩固脱贫成果和完善帮扶机制实施方案。加大财政专项扶贫资金投入力度，强化财政涉农资金整合，补齐基础设施和基本公共服务短板。提升基层服务能力，扎实开展“头雁培优育强”行动。将防止返贫巩固脱贫成果工作纳入扶贫、教育、农业、卫健、住建、交通、水利等县级部门和9个乡（镇）脱贫攻坚成效考核，开展常态化专项督导，严肃执纪监督问责。牢牢把握意识形态主动权，聚焦精准扶贫、精准脱贫、乡村振兴的生动实践，鼓励扶贫、农业等县级部门和9个乡（镇）、67个行政村（社区）因地制宜探索创新，及时总结推广好经验好做法，深入挖掘典型人物，系统梳理典型事件，加强总结典型案例，讲好梁河“直过民族”和人口较少民族等故事，承载梁河各族人民脱贫致富奔小康奋斗史。

三、全面推进教育事业高质量公平发展

坚持教育公益性原则，全力办好人民满意的教育。加大教育投入，到2025年，优先全面实现各级各类教育普及目标，实现更高水平、更有质量的教育均衡，全面提升各学段教育教学质量，大幅提升教育总体实力和州内影响力，显著提高教育服务经济社会发展的能力，有效缓解社会关注的教育热点难点问题，使人民群众对教育满意度进一步提升。实施新时代立德树人工程。从中小学生身心特点和思想实际出发改进德育方式方法，注重循序渐进、因材施教、潜移默化，开展喜闻乐见、入脑入心的德育活动。全面加强德智体美劳教育，健全学校家庭社会协同育人机制。促进基础教育优质均衡发展。完善控辍保学长效工作机制，推进义务教育优质均衡发展，加快城乡义务教育一体化发展。推进学前教育普及普惠发展，健全学前教育管理机构和专业化管理队伍，加强幼儿园质量监管与业务指导，推进部分私立幼儿园与公立幼儿园合并，或委托办成普惠性幼儿园。加快实施高中阶段教育普及攻坚和普通高中质量提升计划，推进普通高中优质特色发展；加快实施梁河一中扩建项目，着力将其打造成为全县教育龙头和全省知名教育品牌。保障特殊群体受教育权利，将进城务工人员随迁子女义务教育纳入城镇发展规划，加强对留守儿童的关爱保护，组织实施特殊教育提升计划。着力减轻中小学生过重课外负担。深化职业教育产教融合发展。加快产教融合基地建设，完善基础设施，构建产业人才培养培训新体系，完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，推进教育教学改革与产业转型升级衔接配套。健全产教融合的办学体制机制，坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，优化专业结构设置，大力推进职普融通、产教融合、校企合作，培养技术技能人才。全面加强新时代教师队伍建设。把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，实施师德师风建设工程。开展教师全员培训，提升教师教书育人能力素质，提高教学水平和专业素养，大力培养高素质专业化中小学教师。深化教师管理制度改革，创新编制管理，启动县管校聘工作，完善中小学教师绩效工资总量核定分配办法和内部分配办法，强化竞争激励机制，提高教师队伍整体素质。深入开展轮岗交流、跟岗观摩工作，补强薄弱地区教师短板。大力推进教育信息化。着力构建基于信息技术的新型教育教学模式、教育服务供给方式以及教育治理新模式。积极推进乡村学校“一校带多校”同步互动课堂模式（1+N模式），实施综合性更强的平台建设、双师教育、智慧课堂、Wisroom AI外教、机器人建设等建设项目。实施教育振兴发展计划。以保障义务教育为核心，全面落实教育扶贫政策，稳步提升教育基本公共服务水平。补齐教育发展短板，加快义务教育学校标准化建设，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，加快普及高中阶段教育，加快发展民族教育。深化教育体育综合改革。加快重点领域和关键环节改革步伐，为加快推进教育现代化提供制度支撑。积极稳妥推进考试招生制度改革，坚定高考改革方向。完善民办教育分类管理，全面落实民办教育促进法，积极鼓励社会力量依法兴办教育，促进民办教育持续健康发展。深化教育领域“放管服”改革
，淡化教育行政干预，增强依法治校意识，提升依法治校水平，推进学校治理现代化。

 

四、高水平推进健康梁河建设

深入实施健康梁河行动，坚持预防为主的方针，完善健康促进政策，建立稳定的公共卫生事业投入机制，推进医防协同机制建设，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革，深入推进“城区医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的城乡一体化管理，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系，不断推动城乡医疗卫生资源整合。提升医疗综合服务能力和水平，重点加强县级医院及乡镇卫生院综合能力建设，持续改善农村医疗卫生条件，加快基层医疗卫生机构标准化建设。改善医疗基础设施和装备条件，提高医护人员专业技术水平，完善卫生健康人才支撑保障。坚持中西医并重，大力发展中医药事业，深入发掘少数民族中医药宝库中的精华，推动康养结合和中医药事业产业发展。加强卫生基础设施建设和管理，加强预防防治相结合机制，实现重大疾病防控和公共卫生服务模式转变。全面推进紧密型县域医共体建设，建设远程医疗等“互联网+医疗健康”示范区。

（一）确保人民群众有地方治病

加强县级医疗机构建设。加强专科建设，打造品牌科室。加强医院内涵建设，继续实施人才培养计划，采用“引进来，送出去”的方式，配齐、配强专业学科人才，做大做强团队建设。提升医疗服务能力。加强医疗护理服务质量管理，保障医疗安全，实现县域内就诊率90%以上，降低转院转诊率，解决群众“看病难、看病贵”的问题。改善医疗服务态度，变被动为主动服务，构建和谐医患关系。加强平安医院建设，维护社会稳定，做到一岗双责。加强硬件和软件建设，实施信息化更新项目，为智慧医院建设奠定基础，为县域医共体建设搭建平台。改善就医环境，加快推进县人民医院迁建（适当追加建筑面积用于疫情防控相关工作）及县中医院项目建设，确保“十四五”中期投入使用。推进PCR实验室建设，提升对地方病、传染病特别是新型冠状病毒肺炎的检测能力。推进县域医共体建设，实现人、财、物统一管理，人才双向流动，实施岗位聘用改革，选人用人改革，能者上、庸者下的用人机制。加强传染病防控能力，加快推进PCR实验室及重症ICU、负压病房建设。加强农村卫生工作。持续改善农村医疗卫生条件，加快基层医疗卫生机构标准化建设。实施卫生骨干队伍培训，提高基层医护人员医疗技术和服务水平。采取逐级培训、分级负责方式，层层落实人才培养工作，开展乡医中专学历教育工作，增强、完善农村基层卫生网底功能和作用，切实缓解人才对基层卫生事业的瓶颈制约问题，以摆脱医疗机构特别是基层乡镇卫生院因缺乏人才支撑而导致的医疗设施闲置困境。

（二）确保人民群众有地方治好病

针对各类疫情，强化公共卫生、医疗救治、卫生监督机构体系建设。发挥公共财政的职能，集中有限财力，重点支持公共卫生、疫情应对、紧急救援、传染病、疾控、卫生监督机构和基层卫生组织等体现政府职责的公共卫生机构。保证卫生机构的正常运营和可持续发展，支持疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系、卫生信息以及紧急救援中心建设，合理安排基本支出和项目支出预算；对在处理突发公共卫生事件期间因承担救治任务被紧急征用的卫生机构给予合理补助；对患有甲类传染病和传染性非典型肺炎等严重传染病的农民和城镇困难患者给予救治费用补助。建立管理属地化、指挥一体化的疾病控制管理机构。以县所辖区为范围，建立高效统一、分级分工负责的属地化疾病控制、卫生监管、卫生信息和医疗救治的管理机构。县政府负责管理、调配本辖区所有的卫生资源、创造疾病控制、传染病管理、卫生监管、紧急救援、医疗救治机构等卫生机构正常运行的环境，加大投入，重新装备全县计划免疫冷链设备，保证冷链系统正常运转，保证具体卫生工作任务的实施，满足区域内群众的救治需求和疾病控制的落实。同时，要积极推进医疗卫生体制改革，打破现有条块分割的管理格局，通过法律、行政、经济等手段，确立县政府管理，调配本区域所有卫生资源的职能、责任和权威，逐步实现管理属地化、指挥一体化的医疗卫生管理体制。加强管理，优化服务，提高效率。依法加强对卫生服务机构、人员、技术等服务要素的准入管理，制定判定标准和技术操作规范，加强执业行为管理，加大执法监督力度。要建立和完善卫生机构激励机构，以社会效益为主要目标，工作绩效与补偿水平相结合，健全考核制度，促进卫生机构强化管理。加强培训、提高服务质量，降低成本，完善服务，提高效率。

（三）帮助人民群众预防疾病

加强疾病预防控制机制。加快疾控中心建设，改善疾控机构基础条件，改革疾病预防控制体系，完善疾控机构激励机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，强化医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。坚持基础设施建设与完善运行管理机构相结合，加强疾病预防控制机构和队伍建设，建立稳定的经费保障体系，加大资金投入，保证重点传染病疫情监测检验、重大传染病预防控制、突发公共卫生事件应急处理、计划免疫等工作的落实。加强妇幼卫生工作。认真贯彻落实《中华人民共和国母婴保健法》《中国妇女发展纲要》《中国儿童发展纲要》《云南省母婴保健条例》和《云南省婚前医学检查制度实施办法》等法律法规，依法推进妇幼卫生工作。继续组织实施妇幼相关项目，加强县、乡、村妇幼卫生网络建设，抓好三网监测。加强妇幼卫生人员业务培训，提高妇幼卫生队伍的业务技术水平。加强孕产妇和儿童两个系统管理，努力提高梁河县住院分娩率，切实降低孕产妇和婴儿死亡率。积极开展危重症孕产妇抢救工作，降低孕产妇死亡率。创造条件开展新生儿疾病筛查工作，切实提高人口出生素质。坚决贯彻实施新的《婚姻登记条例》，加大婚前医学保健重要意义的宣传，提高广大群众接受婚前保健的自觉性。县妇幼保健院务必提高婚检工作质量和群众满意度，并抓住国家支持预防艾滋病的重要机遇，按照艾滋病防治工作规划开展艾滋病母婴阻断工作，开展产科人员培训及孕产妇HIV筛查，并对HIV阳性孕产妇采取综合措施，阻断艾滋病母婴传播。

专栏14         卫生设施建设项目

继续做好德宏州梁河县人民医院迁建及设备购置项目工作，实施医疗康复养老中心、妇幼保健院改扩建及设备购置、疾病预防控制中心业务用房及设备购置、基层医疗卫生机构服务能力提升设备购置、梁河县域医共体信息化建设、梁河县托幼机构建设、村民小组健康体验站、名医传承中心等22个项目。

  五、高标准推进科技文体事业发展

（一）着力构建县域科技创新体系

大力实施创新驱动发展战略，主动适应新常态，稳中求进，奋力争先，积极构建县域科技创新体系，坚持把拓宽空间、丰富载体作为实施创新驱动发展战略的重要支撑。加强科技人才队伍建设。牢固树立以人为本的科学发展观，重视以政策吸引人才，用项目聚集人才，靠环境留住人才，建机制激励人才，形成尊重人才、人尽其才、才尽其用的良好社会环境，努力造就一支具有现代科技知识和经营创新才能的科技人才队伍。加速科技成果转化。以培育壮大具有较强区域带动性的特色支柱产业为突破口，以农副产品加工技术为切入点，以特色农业产业化、无公害标准化为重点，通过政府引导和科技的综合集成，进一步采用高新技术、先进适用技术改造提升农业科技示范园建设水平，不断提高农业科技示范园的整体效益和示范效应，辐射带动全县农业科技跨上新台阶。加快提升科技创新与服务能力。大力实施大众创业、万众创新战略，不断加强科技创新平台建设，推动创建开放共享众创平台、转型升级园区平台等一批低成本、便利化、开放式的创业服务中心、科技企业孵化器和众创空间，为广大创业者和小微企业提供创业平台。改善创新环境和科技基础条件。促进科技人才队伍不断壮大，全社会科技投入大幅增加，科技服务能力显著增强，劳动者科学文化素质明显提高，基本建立符合社会主义市场经济要求和科技发展规律的具有梁河特色和优势的区域创新体系。强化企业创新主体地位，大力推进产品创新、技术创新、管理创新、市场创新，积极打造一批占据主导地位、具备先发优势的创新型领军企业。组织实施一批重大科技创新工程，突破一批在重点产业、重点企业发展有重大支撑作用的核心技术和关键技术。形成一批具有梁河特色优势的高新技术产业，为产业化发展提供科技储备和支撑。科技在全县经济社会发展中的支撑和引领作用明显增强，科技进步在国民经济增长中的贡献率明显提高。科技进步水平和区域创新能力达到全州中上水平。

（二）推动文化事业繁荣发展

构建辐射城乡文化的精品不断涌现、文化市场繁荣发展、文化设施配套齐全、文化生活丰富多彩的公共文化服务体系。广泛开展群众性文化活动。精心策划和举办重大文化节庆活动，大力推进社区文化、企业文化、校园文化、广场文化。吸引群众走出家庭，进入社区，融入社会，增强群众性文化活动的吸引力、参与度，使活动向更高层次、更高领域、更多种类发展。建立健全公共文化服务网络。促进公共文化产品和服务的供给能力显著提高，质量明显提升。全县城乡基本形成适应全面小康社会的基层文化建设新格局。推进非物质文化遗产的保护。形成科技贡献度高，保护与利用协调发展，政府为主、全社会共同参与的文化遗产保护新格局，推进非物质文化遗产的保护工作。加快公共文化服务体系项目建设。力争到2025年，立项建设文化馆、图书馆、文物陈列馆和非物质文化遗产保护中心等重点县级文化设施。争取完善9个乡镇综合文化站内部设施，并保证基本运行经费和活动经费，充分发挥其作用。

（三）促进体育事业全面发展

构建覆盖城乡、比较完备的公共体育服务体系，为人民群众提供多样化多层次的体育资源，广泛开展全民健身运动，增强人民体质，促进体育事业全面繁荣发展。新建成社会足球场，全县全民健身基础设施，建设少年体校，全面促进全民健身计划实施，满足全县人民开展体育活动及训练需求，弘扬体育健身文化。实施梁河县全民健身工程。建设室内体育场、室外体育场，公园套健身步道、儿童、青年、老年健身区等，建设以现有道路为基础或新开辟道路的全民健身步道。推进梁河县体育中心建设。新建400米运动场1块，体育馆1幢，建筑面积10822.87 平方米，看台1幢，建筑面积854.5平方米，篮球场、羽毛球场、室外健身广场等。新建梁河县青少年业余体育学校。包含教学楼、体育训练场、学生食堂、学生宿舍，训练场地等，为梁河县青少年体育发展、体育后备人才培养奠定坚实基础。

 

第六节  统筹城乡协调发展，建设康养梁河

优化城镇布局，完善城镇体系，提升城镇服务功能，推进区域协调发展，提升城镇化质量和水平，构建新型工农城乡关系，加快推进以人为核心的新型城镇化建设。到2025年，全县常住人口城镇化率达到39%以上。

一、优化城乡发展布局

坚持“一张蓝图画到底”，加大城镇、村庄规划建设力度和土地保障工作，做好土地调规和收储，科学划定、严格执行各功能区域定位并实施差异化环境保护政策。根据县城总体规划（2018-2035），补充和修订各乡（镇）总体规划、控详规划，完成“新农村试点村”为重点的各行政村的规划编制。到“十四五”末，县城详细规划覆盖率50%以上，小城镇规划编制和修编率100%，行政村的规划编制覆盖率100%。优化城镇发展空间布局，重点发展县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇。优先发展区位优势明显、旅游文化资源丰富、交通便利、发展潜力大的九保、曩宋、芒东、勐养等小城镇，进一步强化优势，突出特色，提高优势领域的竞争力，带动当地农业和农村经济发展。坚持核心带动、组团发展、互动协作、城乡一体，统筹协调城乡关系，优化城镇乡村发展布局，加强城乡基础设施和公共服务能力建设，提升城乡综合吸引力、承载力和可持续发展能力，强化古村落的规划、开发及保护，实现城乡更加宜居宜业宜游。优化农村产业发展空间布局。坝区种植业以发展优质水稻、甘蔗、烤烟、马铃薯、果蔬、食用菌等为主；养殖业以肥猪养殖、肉牛养殖、水产品养殖等为主。山区、半山半坝区种植业以发展茶叶、蚕桑、玉米、油茶、食用菌、中药材、滇皂荚等为主；养殖业以生猪、肉牛、山羊、山地鸡等养殖为主。

二、做美城市

（一）整合资源加快推进“美丽县城”建设

紧紧抓住全省创建“美丽县城”机遇，聚焦“干净、宜居、特色”三要素，实行海绵化建设、标准化管理、人性化服务，创新推进“美丽县城”建设和创建工作。继续实施县城改造提升、扩容提质战略，以创建全省“美丽县城”和省级卫生城市为主抓手，进一步拉大框架，提升品位，逐步发展成适宜人居、绿色生态的小城镇。认真做好相关产业的培育扶持，进一步增强辐射力。要统筹规划，合理开发旅游、交通、信息网络、商贸等优势资源，优化区域用地结构，提高优势领域的竞争力。

（二）加强县城基础设施建设

加强交通体系建设。加强公共交通基础设施建设。积极发展大容量地面公共交通，加快客运站、停车场等项目的建设。推进换乘枢纽及充电桩、充电站、公共停车场等配套服务设施建设，将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施。加强城镇道路建设和提升改造。加快完善城市道路网络系统，提升道路网络密度，提高城市道路网络连通性和可达性。加强城镇步行和自行车交通系统建设。城市交通树立行人优先的理念，改善居民出行环境，保障出行安全。建设城市步行、自行车“绿道”，加强行人过街设施、自行车停车设施、道路林荫绿化、照明等设施建设，倡导绿色出行。加大城市交通管制力度，实施龙窝大道十字路口等过街天桥建设，打通滨河路等断头路；及时解决城市道路污水井盖安装不合理而影响车辆正常行驶的问题；加强监管，科学、规范划定城区车辆停放区域，消除城市交通安全隐患，确保人民群众生命财产安全。加强供排水工程建设。加强县城供水、排水防涝和防洪设施建设。加快县城供水设施改造与建设，积极推进城乡统筹区域供水，力争到2025年城镇公共供水普及率95%和水质达标双目标。加强饮用水水源建设与保护，合理利用水资源，限期关闭城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井，切实保障城市供水安全。在全面普查、摸清现状基础上，编制城市排水防涝设施规划。加快雨污分流管网改造与排水防涝设施建设，解决城市积水内涝问题。积极推行低影响开发建设模式，将建筑、小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件，因地制宜配套建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施。加强城市河湖水系保护和管理，强化城市蓝线保护，坚决制止因城市建设非法侵占河湖水系的行为，维护其生态、排水防涝和防洪功能。完善城市防洪设施，健全预报预警、指挥调度、应急抢险等措施。推进污水处理和垃圾处理工程建设。加大垃圾处理设施建设力度，提升生活垃圾处理能力。提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。城镇生活垃圾无害化处理率达90%左右，农村生活垃圾得到有效处理，确保垃圾处理设施规范运行，防止二次污染，摆脱“垃圾围城”困境。加强城镇污水处理设施建设。以设施建设和运行保障为主线，加快形成“厂网并举、泥水并重、再生利用”的建设格局。优先升级改造落后设施，确保城市污水处理厂出水达到国家新的环保排放要求或地表水Ⅳ类标准。推进房地产及保障性住房建设。引导房地产开发企业积极应对市场变化，支持其合理的融资需求。加大对自住型和改善型住房消费的信贷支持力度。对住房转让环节营业税暂定一年实行减免政策。继续加强房地产市场监测分析，建立健全房地产市场信息系统和统计制度，完善市场监测分析机制，准确把握房地产市场走势，及时发现市场运行中的新情况、新问题，提高调控措施的预见性、针对性和有效性。加大保障性住房建设力度，着力解决城镇低收入住房困难家庭住房及棚户区改造问题，同时积极推进农村危房改造。推进园林绿化建设。结合城乡环境整治、城中村改造、弃置地生态修复等，加大社区公园、街头游园、郊野公园、绿道绿廊等规划建设力度，完善生态园林指标体系，推进生态园林城镇建设，同时注重加强运营管理，强化公园公共服务属性，严格绿线管制。

（三）加强县城管理

加强规划管理。坚决维护规划的严肃性和权威性，高标准、高质量地编制好各类城镇规划和城镇体系规划，加强城镇规划对城镇建设和发展的调控和指导，健全城镇规划实施机制。提高规划编制水平，各级城镇规划要相互衔接，并与经济社会发展、交通、土地、水利、生态环境等规划统筹协调。建立规范的城镇规划编制、实施管理和监督检查机制，强化城镇规划的法制地位，保证城镇规划的有效实施。加强建设管理。坚持“先规划、后建设，先设计、后施工，先地下、后地上”的原则，运用法律手段强化对规划、设计和施工的监管。在建筑施工和管理中，要确保工程质量和安全。加强综合管理。政府部门要改变重建设、轻管理的倾向，切实担负起本级城镇的建设和管理职责，加强整体素质建设，增强服务意识，提高行政效率，全面提高城镇土地、市容市貌、道路交通、社会治安、社区管理等方面的管理水平，强化精细化管理。同时要加强建管站队伍建设，合理安排人员编制、工作经费，加强业务培训和业绩考核，切实理顺管理机制和提高管理能力。加强城市执法队伍建设，并将城市执法范围延伸拓展至九保管家寨等城乡结合部。

三、做特城镇

以打造五个特色小镇为抓手，坚定不移地推进以人为核心的新型城镇化，因地制宜、因势利导做实做特做优梁河县南甸伴山温泉小镇（大坪子温泉）、梁河县葫芦丝艺术小镇、梁河县九保古镇、梁河县滇皂荚森林康养特色小镇、梁河县回龙茶文化小镇，加快小城镇基础设施建设、加快产业平台搭建、推动现代服务业提质，打造各镇的新亮点，以产业带动城镇设施的完善、城镇功能的复合、人口的集聚，逐步形成城市节点型、县域副中心型、文旅特色型等多种类型城镇，高质量推进城乡融合发展。特色小镇建设要紧紧围绕各镇创建的特色定位目标，注重挖掘每个小城镇的特色，因地制宜讲好每个小城镇独有的小镇故事，做实做深做细特色创建工作，做到各美其美，美美与共，最终实现全县城镇品质提升与群众生活品质提高的双赢，力争到2025年，全县特色小镇创建实现重大突破。

 

文章来源：德宏州梁河县人民政府