为全面深化政府信息公开，方便社会公众更好地理解《德宏州人民政府办公室关于德宏州2023年冬季农业开发的指导意见》（以下简称《指导意见》）的有关内容，现就《指导意见》有关内容解读如下：
一、出台背景
冬种是来年农业生产的开端，占全州全年夏粮产量的20%，关系到全年农业各项指标任务的完成。为认真贯彻落实《云南省农业农村厅关于做好2022年冬农生产工作的通知》精神，充分发挥我州的禀赋资源，促进农民增收、农业增效，确保2023年省级下达夏粮底线指标顺利完成，特制定本《指导意见》。
二、主要内容
《指导意见》分为总体要求、目标任务、重点工作、保障措施4个部分，明确了夏粮作物和经济作物目标任务，提出了5个重点工作、3项保障措施。主要内容为：
（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，牢固树立国家粮食安全观和新发展理念，切实扛牢粮食安全责任，确保粮食安全。按照“突出特色、稳粮扩经、提质增效”的发展思路，强化科技服务，优化产业布局，发展优势产业。注重农产品精深加工、冷链物流、电子商务、科技成果转化等重点工作，充分挖掘冬季农业开发潜力，促进农民增收、农业增效。
（二）目标任务。全州2023年计划冬农开发总面积118.66万亩，较2022年117.48 万亩增1.18万亩，增幅1.0%；实现农产品开发总量123.77万吨，较2022年121.45万吨，增加2.32万吨，增幅1.91 %；总产值达到36.19亿元以上，较2022年的34.18 亿元，增加2.01亿元，增幅5.88 %。
（三）重点工作。一是强化任务落实。各县市要及时把冬种生产任务逐级分解落实到到乡（镇）、到村组、到田块, 确保2023年全州冬种面积“只增不减”。二强化提质增效。各县市要聚焦主要粮油作物，示范推广轻简高效新模式，推广应用先进适用技术、农业机械装备，提高生产效率。三是强化科技支撑。持续推进化肥农药使用量零增长行动，落实绿色高质高效关键技术，强化技术集成应用，不断提高冬季农业水平和效益。四是抓牢防灾减灾。树牢“减灾就是增产” 的理念，盯紧重大病虫疫情防控，加大种薯检疫监管力度，提早开展草地贪夜蛾的监测防控工作。强化气象灾害防御。加强与气象、应急等部门沟通会商，制定防灾减灾预案，及时发布预警信息。五是强化监管执法。重点抓好农产品质量安全和农资市场执法监管，严厉打击擅自违法使用禁、限用高毒农药行为，强化部门联动，协同推进各项工作落地落实。
（四）保障措施。一是加强组织领导。各县市要严格落实“党政同责”的粮食安全责任制和“菜篮子”行政首长负责制，切实加强对冬种工作的组织领导，要结合实际出台配套政策措施，做到早安排、早部署、早推动、早落实，确保各项目标全面完成。二是强化政策保障。要认真做好政策性农业保险、中央救灾资金、等各项惠农支农政策的落实，通过安排专项资金、整合涉农资金等方式加大对冬季农业的投入。三是严格督查考核。定期不定期对各县市工作推进情况进行督促检查，对工作扎实，成效显著的县市给予通报表扬，对工作不力或工作落实不到位的要进行通报、约谈。
三、主要特点
《指导意见》根据省级下达2023年夏粮目标任务，基于2021年生产数据，针对了5各县市冬农生产特点进行详细的任务分解，在确保完成任务目标的同时争取有所突破和提升；为全州冬农生产提出因地制宜粮经结合、水旱轮作等高效种植模式，以及良种良法、农机农艺融合等科技增粮方法。
（一）明确目标任务。基于2022年全州及各县市完成数据，结合省级下达目标任务，明确2023年全州及各县市冬农生产作物播种面积、产量及产值，更好指导种子、农药、化肥等农资储备工作，为全州冬农生产梳理开展提供有力保障。
（二）落实责任分工。按照“分工负责抓落实”的工作要求，各县市县根据冬农生产目标任务，落实责任，明确分工，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，农业农村部门抓落实的工作格局。
（三）立足发展实际。《指导意见》结合各县市资源优势和种植习惯，聚焦粮食、烟草、蔗糖、蔬菜等重点特色产业，制定相应目标任务、重点工作、保障措施，加快推进现代特色农业高质量发展。
四、与上级文件的异同
《指导意见》全面贯彻落实中央、省文件精神，广泛征求有关部门意见建议，立足德宏州资源优势，准确把握德宏州实际，科学判断产业发展态势，提出可操作、可达效、可考核的生产目标任务，即与上级文件精神有效衔接，又进一步将各项目标任务细化实化。
主要不同点：一是省级下达夏粮生产任务40.4万亩，我州下达夏粮生产任务40.81万亩，较省级下达目标增0.41万，增1.01%；二是2023年预计产量13.33万吨，较2022年12.67万吨增0.66万吨，增5.21%，并针对我州生产实际，提出科技增粮的技术措施，实现面积产量双增，保障粮食安全。
文章来源：德宏州人民政府办公室
滇公网安备 53310302000145号
