（2022年4月7日）
在全国疫情“点多面广频发”、我州疫情处置取得阶段性成果的形势下，我们在这里召开州委农村工作会议，既是贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、落实中央和省委决策部署要求的具体体现，也是州委牢记“国之大者”、抓好“三农”工作、统筹推进疫情防控和经济社会发展的具体体现。接下来，姜山书记将对全州“三农”工作和乡村振兴重点工作进行全面安排部署，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。在这里，我重点就推动热区现代农业产业高质量发展谈几点意见。
2021年，面对疫情严重冲击，我州农业农村领域顶住压力，农业农村经济稳中有进。一是主要经济指标逆势增长。农林牧渔业总产值达197.8亿元，增长6.7%，农村常住居民人均可支配收入达12418元，增长0.5%，是三次产业中唯一正增长的指标，持续发挥了稳定经济社会发展“压舱石”和“稳定器”的作用。二是粮食等主要农产品稳定供给。完成粮食播种面积196.48万亩，粮食产量70.51万吨，超额完成省下达指标任务；肉蛋奶总产量6.82万吨，确保疫情期间农产品稳定供给。三是冬农开发持续向好。完成冬农开发面积120.73万亩，产值34.04亿元，同比增长2.31%和5.38%。四是蔗糖产业持续巩固。新植甘蔗23.65万亩，收获面积87.5万亩（含境外），农业产量452.36万吨，综合产值达21.26亿元。五是蚕丝绸全产业链发展初显成效。鲜茧产量1190吨、缫丝310吨，蚕丝综合产值1.94亿元，初步形成从种桑养蚕到生产终端产品的全产业链。六是茶产业提质增效。茶园栽培面积34.5万亩，农业产值5.89亿元，规模以上茶叶加工企业精深加工产品比重达到61.4%以上。七是烟叶产业效益明显。完成烟叶种植面积15.67万亩，收购烟叶47.34万担，实现农业产值6.6亿元、烟叶税1.45亿元，综合税收达到2.93亿元。八是现代设施农业异军突起。以蓝莓、褚橙为代表的新兴高效优质果蔬产业成为德宏农业发展新亮点。九是“德”字号“绿色食品牌”打造初见成效。新增绿色食品获证6家企业17个产品、46个基地，累计认证“三品一标”农产品130个。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我州现代农业产业发展仍然存在不少短板和差距。一是优势产业不突出。除蔗糖产业外，在全省确定的十大产业中都不成规模，呈现出样样好、样样少，优而无势、丰而不富，产业“小、散、弱”等问题。二是产业组织化程度低。市场主体不强，新型农业经营主体培育滞后，产业抗风险能力不强，全州省级以上农业龙头企业有 26个，排名全省第14位，其中国家级1个、省级25个，分别占全省的1.72%和2.45%。三是绿色品牌培育不足。“三品一标”认证率低，在全省排名靠后，“一县一业”示范县创建仍是空白；绿色产业品牌产业基地仅有46个，占全省的2.4%，排名全省14位，基地化率仅为13.97%。四是农业科技支撑不足。企业科技创新能力不强，科技投入不足，科研机构、科技人才作用发挥不明显，农业科技成果转化有待进一步提高。五是农业产业综合效益低。全州土地亩均产出只有4200元，农产品加工产值与农业总产值之比为1.53:1，低于全省1.8:1的平均水平，与省委省政府要求我州达到3:1和亩均产值突破万元的要求差距较大。
德宏农业资源丰富，发展条件优越，光热水土等自然禀赋得天独厚，人均耕地是全省的1.7倍，高标准农田占比居全省首位，是云南乃至全国少有的热区宝地；德宏还是全省重要糖料生产基地、全省最适宜的冬春烟叶种植区、全省冬马铃薯种植面积最大的地区和全省咖啡主产区。推动热区现代农业产业高质量发展，德宏大有可为、大有作为。特别是常态化疫情防控条件下，推动全州经济恢复性发展，必须进一步夯实农业基础，推进产业振兴，为全州经济社会发展提供稳的基础、进的支撑。我们要紧紧围绕乡村振兴示范区建设这个目标，突出产业振兴这个重点，坚持全产业链发展导向，按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，着力打造热区现代农业产业集群，切实把农业资源优势转化为产品优势、竞争优势、绿色优势，补短板、强弱项，延长产业链、提高价值链，促进农业增效、农民增收。
重点抓好以下五个方面的工作：
持续巩固扩大粮食、蔗糖、茶叶、蚕桑、果蔬、咖啡、坚果、肉牛等特色优势产业。粮食产业，重点在拓展粮食产能增长空间、落实粮食安全政治责任上下功夫，确保2022年稳定粮食播种面积不低于194万亩，产量不低于70万吨，绿色有机生产面积12万亩以上，高标准农田建设10万亩以上，肉蛋奶产量7万吨。冬农产业，重点在优化品种结构、推进市场开拓上下功夫，稳定以冬春蔬菜为主的高品质蔬菜种植50万亩；抓住沪滇协作机遇，争取将陇川纳入上海市外蔬菜主供应基地，使德宏成为上海优质农特产品供应基地。甘蔗产业，重点抓好甘蔗生产保护区建设和境外“双高”甘蔗原料基地建设，确保全年新植甘蔗26万亩，甘蔗收获面积81.3万亩。蚕桑产业，重点建设完善桑园配套基础设施，强化技术服务指导，推进蚕桑产业提质增效，全年新增蚕桑专业乡镇1个、示范户260户、建设蚕房24万平方米，新植桑园1.5万亩，桑园总面积达9.5万亩以上。咖啡产业，重点在支持企业重组整合、维护德宏咖啡品牌、推进咖啡产业向高端化精品化方向转型发展上下功夫，加强现有咖啡园管理，实施低产咖啡园改造3000亩、新种3000亩，稳定咖啡面积在10万亩以上。茶产业，重点实施有机茶园改造提升，加大野生古树茶保护开发利用，推动茶产业绿色发展，稳定栽培茶园面积35万亩，打造绿色茶园4.1万亩。畜牧产业，重点加快推进标准化肉牛养殖场建设，促进已建生猪养殖场达到设计规模，猪肉自给率进一步提高，争取建成盈江、陇川2个万头牛场。特色林产业，重点在巩固面积、提质增效上下功夫，新发展澳洲坚果基地3万亩，实施产业基地精准提质增效6万亩，丰产面积达到25万亩以上；加快推进立体生态胶园建设，胶园面积稳定在20万亩左右；稳步推进草果、黄精、重楼等林业产业健康发展。
抓农业产业发展关键是抓龙头企业，龙头企业发展得好，产业就能做大做强。一要推进重点龙头培育。积极支持有基础、有优势、有特色、有前景的企业申报认定国家级、省级农业龙头企业，今年力争培育省级以上农业产业化龙头企业2个。二要切实加强项目储备。聚焦全产业链体系，紧扣标准化生产、精深化加工、现代冷链物流、农村电商平台等关键环节，深入开展产业发展调研，摸清地域内产业资源，认真谋划策划一批涉农大项目、好项目，建立完善德宏乡村振兴示范园招商引资项目库和特色产业招商引资项目库。三要加大招商引资力度。立足产业资源优势，持续优化营商环境，落实好龙头企业投资奖补、用地用电、金融税收、人才引进等方面优惠政策，精准对接、高效服务，重点引进一批技术先进、带动力强、品牌影响大、有市场话语权的大企业大集团。四要扶持壮大本土企业。建立本土企业管理档案，加强对有发展潜力的成长型本土特色中小企业培育扶持，积极做好政策服务和技术指导，打造一批小而特、小而精、小而强的本地企业，并支持其做大做强。今年计划新增省州县龙头企业26个。
提高基地化率和产业产出效益，推动示范引领和品牌打造，是实现现代农业产业高质量发展的关键。一要持续抓好标准化生产基地建设。大力实施高标准农田、糖料蔗“双高”基地、优质高效绿色有机茶园、咖啡园和蚕桑、坚果基地建设，逐步打造一批高标准生产示范基地，引导优势产业向优势区域集中。今年要打造省州县级基地14个、建成甘蔗“双高”基地40万亩。二要持续抓好现代特色农业示范创建。科学整合现有项目、平台和资源，提升打造芒市国家农业现代产业园，加快盈江省级乡村振兴示范园以及芒市遮放、瑞丽弄岛、陇川拢把、梁河勐养4个州级乡村振兴示范园建设。三要持续打造绿色食品牌。立足现有产业基础，实施“德宏特色农产品”推介营销三年行动，持续打造芒市粮食、瑞丽肉牛、陇川蚕桑、盈江坚果、梁河茶叶等县域优势特色农产品品牌，进一步提升“德”字号农产品品牌效益。今年争取将芒市粮食、盈江坚果纳入全省“一县一业”示范县创建，认定省级以上“一村一品”示范村镇10个，新增“三品一标”农产品认证25个。
农业是科技含量很高的产业，农业科技创新是农业现代化的战略支撑，产业要振兴，必须在科技创新上下功夫。一要扎实推进种业发展。种业是农业的芯片，要充分发挥我州物种资源丰富的优势，加快完成全州农业种质资源普查和收集；瞄准产业发展需求，进一步提升水稻、咖啡、甘蔗等优良品种选育能力，加快科技成果的转化推广。去年杂交玉米新品种“宏单1号”“宏单3号”的独家经营权转让，实现了我州农作物品种权转让零的突破，今后还要力争有更多、更大的突破。二要充分发挥科研机构和科技人才作用。深化农业科技体制改革，聚焦重点产业、特色优势产业和科技需求，持续推动科研院所开展品种创新、良种良法配套、农机农艺结合、生产使用技术的集成创新和科技成果转化推广；支持涉农科研院所、高等院校与涉农企业联合建立科技研究中心，开展重大科技攻关；落实促进科技成果转化条例，建立完善激励机制，鼓励和支持科技人员积极投身农业生产一线，积极引进符合产业发展需求的科技人才。三要提高农业设施装备现代化水平。围绕水稻、玉米、马铃薯、甘蔗等重点优势产业，加快耕种收环节机械化技术集成与示范；围绕“绿色食品牌”重点产业，突出蔬菜、高端水果等附加值较高的品种，建设高端的温室大棚，发展无土机质栽培和水肥一体化设施，加快设施农业建设。四要开展数字乡村和智慧农业建设试点。强化数字技术在农业领域的应用，推动物联网、大数据、云计算、移动互联等现代信息技术与种、养、加、销等农业生产经营活动深度融合，支持“数字农业”场景应用，选择条件好的村庄开展数字乡村和智慧农业试点，探索推行“一村一码”“一园一码”“一业一码”，形成热区特色现代农业“一张图”。全面拓展农村电商平台，完善县乡村三级物流配送体系，补齐农产品冷链物流短板，接通农产品出村“最后一公里”，畅通农产品供销渠道，实现“一县一业”、“一村一品”特色农产品全部上线销售。
深入挖掘农业多种功能和乡村多元价值，持续推进农村一二三产业融合发展，充分发挥口岸和资源优势，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业，让一产“接二连三”，把税收留在当地，把产业增值收益留给农民。一要以跨境农业合作促进农业提质增效。充分利用中缅两种资源、两个市场，有效发挥替代政策红利和口岸通道便利优势，持续深化跨境农业合作。用足用好用活进口商品准入和边民互市落地加工各项政策，不断扩大农产品贸易品种和进口规模，加快畹町边民互市落地加工产业园项目建设，高位统筹谋划全产业链布局和价值链重构，促进“种养加”一体化发展，塑造经济效益最大化的跨境农业产业体系。持续扩大境外甘蔗种植基地、桑蚕基地和规模化肉牛养殖场建设。加快推进跨境动物疫病区域化管理试点和瑞丽弄岛畜产品加工产业园建设，力争今年9月底实现缅甸肉牛进口正常化，以此基础上，深入探索生猪、活羊以及水产品、家禽、优质果蔬等领域合作。加快陇川纺织产业园建设，积极扩大热处理桑蚕茧进口规模。推动境外替代种植向替代经济转型发展，积极争取进口配额指标，大力推进替代项下返销产品落地加工，扩展替代种植产业链。尽快将甘蔗纳入中缅农业合作框架，扩大种植规模，改进通关方式，当前要抓紧研究解决境外甘蔗返销问题，在确保疫情防控安全的前提下，争取尽可能多的境外甘蔗入境入榨。二要以乡村休闲旅游助推乡村振兴。充分发挥生态优势、环境优势、物产优势和民族文化优势，积极推动农业与旅游、教育、康养等产业融合，培育发展田园养生、研学科普、农耕体验、休闲垂钓、民宿康养等休闲农业、乡村旅游新产品新业态。围绕“最美乡愁旅游地”建设，创建一批景区化乡村旅游示范村，打造一批美丽乡村风景线、现代农业景观带和知名网红“打卡地”，大力培育芒市坝、遮放坝、盈江坝三大休闲农业示范区，打造一批休闲农业样板。统筹和整体推进区域乡村旅游道路、停车场、旅游厕所、标识标牌、游客服务中心、文化活动广场等基础设施建设，完善公共服务体系。活化利用乡村优秀传统文化，推动非物质文化遗产与乡村旅游融合发展。建立健全利益联结机制，提升农民在发展乡村旅游中的主体地位，让农民更好地分享乡村旅游发展红利。
结合当前工作，我再强调两个问题：
近期，全国疫情呈现点多、面广、频发态势，我州四个边境县市相继发生疫情，且呈现主城区向乡镇农村蔓延的新特点，特别是抵边乡镇村外防输入风险巨大，农民就业务工、农村种养殖业、乡村旅游等涉农领域都遭受较大损失。我们要深刻认识新的奥密克戎病毒传播快、隐匿性强的特点，深刻认识当前疫情防控的复杂性、艰巨性、反复性，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和省委、省政府、省指挥部工作部署要求，坚决克服麻痹思想、压战情绪、侥幸心理、松劲心态，从严从紧、落实落细各项防控措施，分区分级差异化精准防控，特别是要严格落实边境缓冲区、抵边封闭严管区闭环管理以及严管出乡出村通道、小道便道等各项措施，严防境外疫情输入，坚决守住不发生规模性反弹和不外溢底线。同时，要全力统筹好疫情防控和经济社会发展，在确保安全的前提下，积极稳妥做好农产品采收、外调各项保障服务工作，落实好抵边边民补助、困难群众救助、农业企业减税降费等各项政策，确保农村经济发展、农民增收、农村稳定。
当前，已进入春耕备耕的关键时期。全国春耕备耕工作会已对春耕生产进行部署，要求坚决打好春播春管第一仗，为全年粮食和农业丰收打下坚实基础。各县市、各乡镇和涉农部门要在落实好农村疫情防控措施基础上，积极有序开展农事活动，全面完成粮食播种任务。当前特别要下大力加快推进甘蔗、蚕丝等重要产业种植进度。去年10月全州下达新植甘蔗种植面积26万亩、蚕桑种植面积1.5万亩。截至2022年3月20日，种植时间已经过半，甘蔗落实面积进度为69.85%，已种面积进度为51.13%；蚕桑落实面积进度20.33%，已种面积进度为9%，情况很不理想，希望各县市拿出实实在在的举措加快推进面积落实和种植进度。此外，各县市还要压实动物疫病防控主体责任，严格落实各项综合防控措施，加强春季集中强制免疫，强化动物及动物产品流通监管，确保不发生区域性重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件。
文章来源：德宏州人民政府办公室
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