（2022年4月29日）
今天上午，我们在这里举行州政府党组理论学习中心组第2次集中学习，同时召开一季度经济运行分析会。会议的主要任务是：深入学习贯彻中央、省委和州委经济工作会议精神，重点围绕“当前经济工作怎么看，下步经济工作怎么办”进行讨论交流和部署安排。刚才，州统计局、州发展改革委分别通报了今年一季度主要经济指标和固定资产投资完成情况；各县市政府汇报了一季度经济运行情况；冬梅常务副州长作了发言，专门对当前全州经济运行存在的问题进行了深入分析，并提出了很好的建议，讲得很好，我完全同意，希望大家认真领会、抓好落实。
下面，我讲3点意见：
今年以来，面对全国疫情多点面广频发、我州再次遭受新一轮疫情严重冲击的严峻形势，州委、州政府着力统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全州疫情全面实现“动态清零”，经济社会稳步复苏，各行各业有序复工复产、复商复市、复学复课。
一季度，全州完成地区生产总值 142.6亿元，同比下降1.2%，比2021年1—4季度收窄3.9个百分点，两年平均增长6.9%。其中，第一产业增加值21.34 亿元，增长5 %，两年平均增长6%；第二产业增加值28.01亿元，下降7.7 %，两年平均增长0.8 %；第三产业增加值93.25亿元，下降0.6 %，两年平均增长9 %。在GDP主要支撑指标中，批发业商品销售额、租赁和商务服务业工资总额等8个指标超过预期目标；航空运输总周转量等2个省级反馈指标超过预期目标。
不折不扣贯彻落实减税降费政策、疫情期间税费优惠和对企业的扶持补助政策，落实省政府支持瑞丽市23条及省政府稳增长若干政策措施。一季度，全州办理增值税留抵退税1.02亿元，出口退税1.8亿元；实现城镇新增就业2698人，城镇登记失业率为4.4%；对工业企业新吸纳1人给予1000元的就业补助；争取省级工业和信息化发展专项资金5000万元，帮助瑞丽市20家工业企业纾困解难。
健全经济运行调节调度工作机制，加强经济监测预测预警、重点事项统筹协调和跟踪督办，推动“月调度、季分析、季集中开工”工作常态化开展；实行地方政府专项债、中央和省预算内投资、一季度集中开工项目“三张清单”周调度；州级主要经济部门建立挂包县市，按月实地调研服务指导县市工作。
推进企业开办“一窗通”服务平台全程电子化登记，启用“区块链云签名”多股东异地手机签署认证，企业开办时间缩短至0.45个工作日以内；培育壮大“四上”企业，激发市场主体活力，市场主体同比增加8103户；党政“一把手”带头抓招商引资，聘请第一批“招商大使”24名，聚集重点项目、重点产业招商，一季度累计新签约招商引资项目24个，签约资金167.9亿元；完成省外实际到位资金27.94亿元。
加快跨境物流信息平台建设，实现线上线下联动，使用中缅两国牌照的挂车进行跨境直达运输，降低跨境物流成本；加快推进畹町远达储运公路港物流园项目建设；加快对接RCEP，加大专题培训力度；推动中缅瑞丽—木姐边合区控制性详细规划编制和边合区范围优化调整；全面提升口岸疫情防控能力，实现“人闭环、货畅通”。截至4月26日，全州开通口岸、通道6个，累计出入境车辆2.49万辆次，货运量57.8万吨，货值25.72亿元。
完成冬季农业开发总面积120万亩，推动粮食加工企业开工复产，粮食储备总量6835万公斤，粮油市场供应和价格稳定。加快推进新能源接网工程建设，启动500千伏德宏至兰城（保山）输电线路、220千伏陇川输变电等项目建设；“一盘棋”谋划部署光伏产业链发展，启动招商选商各项工作，统筹推进硅光伏全产业链发展。
落实一系列民生保障政策措施，做到“应保尽保”“应救尽救”；扎实开展防返贫动态监测和帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线；加快推进现代化边境小康村建设，4个边境小康示范村建设基本完成。
尽管大家做了大量工作，但是，我们还是要清醒地看到，我州一季度多数指标低于预期，GDP增速低于全省（5.3%）6.5个百分点，排全省第16位。从情况上看，全州5个县市有喜有忧、差距很大，梁河县、芒市实现正增长，其他3个县市负增长。另外，支撑GDP的10个指标差目标进度。其中，规模以上工业增加值下降13.2%，差目标15.2个百分点；建筑安装工程投资下降2.9%，差目标12.9个百分点；商品房销售面积下降38.7%，差目标22.7个百分点。3个省级反馈指标差目标进度。总的来看，整体经济运行形势仍然十分严峻。客观上看，主要是受疫情持续冲击、经济下行压力加大、县市债务还本付息进入高峰期、项目储备不够、产业结构不优、民间投资信心不足等因素影响；主观上看，还是在于我们政治站位不高、思想重视程度不够、责任担当不到位、统筹安全与发展的能力不足等多方面原因。
当前，我州经济向好发展的基础还不牢固，疫情影响仍然存在较大不确定性，房地产市场下行，商贸文旅服务业复苏仍较缓慢，部分工业企业生产经营困难，财政金融稳定运行存在隐忧，保持经济稳定运行任务依然艰巨繁重。同时也要看到，当前国家和省把稳增长放在更加突出位置来抓，积极稳健的财政、货币、投资等一系列稳增长政策红利正在加快兑现，一揽子助企纾困惠民政策先后出台，这些都将有效助力实体经济和困难群体解决困难问题，稳住经济基本盘，保障民生福祉。我们必须深入分析存在的问题和不足，准确把握面临的形势和任务，紧紧抓住各方面政策和机遇，采取更加精准有效的措施，继续推动各项重点任务落实，进一步实现经济社会恢复性发展。
抓紧抓实抓好二季度经济工作事关全年各项目标任务的完成。我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，精准施策、优化配置、防范风险，更好统筹发展和安全，进一步做好“六稳”“六保”各项工作，以作风革命效能革命全力推动各项工作落实落地。围绕二季度全州地区生产总值同比增长6%，固定资产投资同比增长1%的目标，要重点抓好以下工作：
一是坚持从严从紧防疫不动摇。坚持“外防输入、内防反弹、严防外传”总策略和“动态清零”总方针不动摇，加强国内境外疫情形势研判，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，持续抓好常态化疫情防控工作。推动人防物防技防高效联动，保持打击涉边违法犯罪高压态势；加快口岸双边缓冲区建设，推进防疫关口前移，做到人员闭环、货物安全；坚持人、物、环境同防，切断一切可能的传播源、传播链条、传播渠道，切实巩固来之不易的防疫成果。二是全面落实惠企利民政策。持续抓好18条、23条措施的贯彻落实，研究细化国家和省出台的财税、金融、投资、贸易、消费、就业等政策措施，紧盯重点企业和困难企业，关注困难群体和社情民意，送政策、解难题、保民生、促发展，加快推动各行业恢复发展，托底帮扶就业困难人员，最大限度降低疫情对经济社会发展的影响。
一是抓好粮食安全和重要农产品供给。严格落实粮食安全行政首长负责制和“菜篮子”市长负责制，坚持“稳面积、攻单产、增总量、保安全”，确保粮食播种面积和产量“只增不减”，确保“菜篮子”产品保供稳价。二是推动重点农业产业规模化高质量发展。坚持全产业链发展导向，按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，持续巩固扩大蔗糖、茶叶、蚕桑、果蔬、咖啡、坚果、肉牛等特色优势产业，当前重点要做好甘蔗、桑园、烟叶、玉米等农作物种植及农产品采、收、运工作，加快推进褚橙、蓝莓等高端水果基地建设，尽快启动盈江、陇川两个万头牛场建设，上半年力争实现农林牧渔业总产值同比增长8.2%。三是开展示范创建和品牌打造。大力实施高标准农田、糖料蔗“双高”基地、优质绿色有机茶园、咖啡、蚕桑和坚果基地建设，持续抓好现代特色农业示范创建，引导优势产业向优势区域集中，持续打造芒市粮食、瑞丽肉牛、陇川蚕桑、盈江坚果、梁河茶叶等县域优势特色农产品品牌，进一步提升“德”字号农产品品牌效益。四是着力强化农业科技支撑。扎实推进种业发展，提升水稻、咖啡、甘蔗等优良品种选育能力，持续推动科研院所开展品种创新、良种良法配套、农机农艺结合、生产使用技术的集成创新和科技成果转化推广，鼓励支持科技人员积极投身农业生产一线，不断提高农业设施装备现代化水平。
一是全力推动工业企业复工复产。加快推进境外务工人员“团进团出”组织化派送工作取得实质性进展，大力组织开展本地劳动力到产业园区务工就业专项行动，切实解决企业“用工难”问题。精准制定企业生产方案，全力保障硅企业用电，力争硅冶炼企业能开尽开；督促水泥企业加大生产力度，有效提高市场份额。坚持“一企一策”，制定和落实精准帮扶措施，尽快实现停产的22户、减产的75户工业企业复工复产，加快盈江丰昌鑫电子元件、芒市中疆科技、瑞丽音皇电子、尚宝科技、芒市业勤、陇川凯喜雅、盈江中昊等重点企业实现增产达效。二是着力推动进口农产品落地加工。统筹口岸疫情防控和通关效率提升，切实解决好境外90万吨甘蔗进口通关和跨县市运输问题，最大努力争取境外甘蔗入境入榨。加快境外糖水、碎米和盈江铁矿石等进口商品落地加工项目取得实质性进展。将疏通肉牛贸易渠道作为我州抗击疫情、保障民生、恢复发展的一项重要举措来抓紧抓实，加快推动缅甸“无疫区”建设并尽快通过海关总署验收，力争在9月底前实现缅甸肉牛正式输华，进一步缓解中缅贸易发展不平衡、不充分问题。三是抓实升规纳统工作。精准指导企业做好新投产项目升规纳统工作，确保芒市中疆科技、慧怡织造、陇川凯喜雅、盈江富强针织、爱洲帽业等重点企业在二季度实现升规纳统。加大工作协调和汇报争取，力争云南中石油国际有限公司在瑞丽注册成立分公司并实现升规纳统。四是加快推进硅光伏产业发展。抢抓光伏产业发展政策窗口期，紧盯国内硅光伏行业领军企业深化招商选商工作，尽快实现引进落地硅光伏企业新的突破，为实现全州规模以上工业增加值增速扭负为正提供重要支撑。五是推进建筑业稳步发展。继续加大对本地建筑企业的培育力度，指导企业提升资质等级，不断壮大本地企业的实力和竞争力。积极引进中央企业、大型企业在德宏设立独立法人资格的分支企业、区域性总部基地，利用其资金、技术、人才优势，带动和促进州内企业发展。上半年，实现建筑业总产值同比增长25%。
一是加快文旅产业逐步恢复。积极探索跨县、跨州、跨省“泡泡游”（闭环游、安全游），与周边州市签订互送游客合作协议，认真开展“云南人游德宏”，“德宏人游德宏”等活动；突出重点项目、重点企业，搭建德旅商城智慧平台，拉动文旅市场复苏；集中精力夯实文旅项目基础，重点策划龙江旅游带、户撒最美乡愁旅游地示范项目，加快推进华侨城芒市生态田园康养新城、陇川目瑙纵歌景颇小镇、梁河莲花山茶文化康养旅游景区、盈江凯邦亚湖和大盈江旅游综合开发等项目建设，统筹推进乡村旅游开发。二是持续开展促消费活动。充分利用“五一”等节假日，大力开展促消费活动，用好消费券、奖励、补贴等惠企帮扶措施，积极开展线上线下融合促销活动，深入挖掘农村消费潜力，推动农产品进城；有序推进翡翠直播行业复工复市，安全有序办好盈江县、梁河县、瑞丽市玉石毛料公盘。三是挖掘疫情经济增长点。进一步摸清集中配餐、封闭寄宿学校餐饮、公务接待用餐、保供配送等底数，加大农业合作社、批发市场等纳限入统力度，认真研究将翡翠直播、玉石毛料公盘纳税纳统、合理入统、应统尽统。
一是突出县市主体责任。各县市要围绕“十四五”规划目标任务，加强项目前期工作和项目储备，积极争取地方政府专项债券、中央和省预算内资金、金融机构支持力度，下大力气解决各县市项目储备不足、前期工作滞后、投资后劲乏力以及重资金争取、轻项目储备等问题。二是着力强化要素保障。加快处置批而未供、供而未用土地，盘活利用闲置土地；土地、林地优先向重大项目倾斜，以临时用地、先行用地、正式用地报批等方式为项目开工建设提供用地保障。加快中央和省预算内资金、地方政府专项债券拨付进度，严禁资金“趴账”、挤占、挪用，切实解决“资金等项目”问题，避免再次被省通报预警甚至扣减额度。三是健全完善工作机制。实行重大项目挂图作战、重大项目常态化管理工作机制，及时协调解决项目推进中的困难问题，实现工程量、实物量、投资量“三量齐升”。四是加快重大项目建设。积极推进大瑞铁路（德宏段）、芒梁高速公路、瑞弄高速公路、瑞孟高速公路、瑞丽陆港新城、芒市西二环、盈江乡村振兴示范园、陇川麻栗坝灌区、梁河湾中河水库等重大项目建设，推动G320芒市过境段改移工程、云南便民交通码头德宏州建设工程等尽快开工建设。加大城市更新力度，加快城市综合管廊、一水两污、植树绿化、城镇老旧小区和城中村改造升级等项目建设。加快一季度集中开工重点项目进度并入库纳统，积极做好二季度集中开工准备。五是加快光伏新能源项目开发建设。加快芒市平河、盈江农业光伏发电项目建设，尽早建成并网；推进拟开工建设的24个光伏发电项目尽早落地，形成新的投资增长点。
一是加快口岸数字化转型。加快“单一窗口”和“一地两检”等通关新模式建设，促进通关便利化；总结完善口岸闭环管理、无接触运输等模式，力争6月底前全州口岸货运功能全面开通，口岸贸易达到2019年水平。二是培育边境贸易新优势。推进边境加工贸易、转口贸易、一般贸易和服务贸易互补发展，加快边民互市落地加工产业园建设，增加贸易品种，丰富贸易形态，积极推动市场采购贸易、服务贸易、跨境电商、边民互市、加工贸易、免税购物等新业态新模式发展壮大。三是壮大发展跨境电商。完善跨境电商公共服务平台，支持企业开展跨境电商直邮、保税备货、企业对企业（B2B）直接出口、出口海外仓等业务；充分利用瑞丽市场采购贸易方式试点，支持市场采购贸易、边民互市和跨境电商融合发展。四是积极发展现代物流业。鼓励开展国际集装箱多式联运，促进大宗货物运输“公转铁、公转水”；加快芒市国际航空口岸货运通道建设，力争9月具备率先开通缅甸仰光、曼德勒等货运专线包机业务条件，实现珠宝玉石、生鲜产品等高价值商品国际直达运输，建立多式联运新体系。
一是持续深化“放管服”改革。加快推进政务服务事项“一件事一次办”和“跨省通办”，全面推进“证照分离”改革和“双随机、一公开”监管，进一步减轻企业负担，持续优化营商环境。二是着力强化招商引资实效。落实党政“一把手”招商工作机制，每人每年负责推动本地区至少2个重大招商产业项目落地；州级8个重点产业全产业链招商引资专班每两个月赴外招商不少于1次，每年对接“链主企业”不少于20家，至少招商落地1个投资超2亿元的重大项目；各县市产业链招商小分队要引进一个2亿元以上项目和若干延链补链强链项目；要素保障专班要尽快实体化运作起来，统筹协调好州直要素保障部门和各县市推动要素前置，做好项目全过程保障服务。三是加大培育发展市场主体。树牢“抓发展必须抓产业、抓产业必须抓市场主体培育”导向，推动实施市场主体倍增计划，充分发挥政策叠加效应，加大对实体经济特别是中小微企业的金融支持，进一步降低企业生产经营成本，不断提升市场主体竞争力，真正促进市场主体“多起来、大起来、强起来、活起来”，年内新增市场主体1.5万户、“四上企业”71家、农业龙头企业26家。
一是确保防范化解房地产风险取得实效。着力稳地价稳房价稳预期，加强正面宣传引导，强化住房供需市场形势研判，谋划“走出去、引进来”外宣促销策略，提振市场信心，实现房地产业良性循环和健康发展。对大型房地产项目进行清单化管理，一对一跟踪指导服务，确保在建项目不塌进度、新建项目按期开工。加快处置盘活房地产历史遗留问题项目，确保烂尾楼项目和问题楼盘按计划“清零”。二是确保防范化解财政金融风险取得实效。积极应对疫情防控资金、债务还本付息、“三保”、大规模退税减税的压力，更加担当作为，努力挖掘潜力，积极组织收入；统筹清理盘活资源、资金、资产，推进国有存量资源资产变现，重点推进土地整治项目和耕地占补平衡指标入库流转，努力增加财政收入，提升财政保障能力。继续推动州属国有企业市场化转型，有效降低负债，提高资产质量；全面强化债务管理，大力化解政府性存量债务、隐性债务，杜绝超财力安排建设和盲目举债建设，有效防范化解债务风险，有效解决占用、拖欠上级专款问题；全面履行防范和化解金融风险的属地责任，强化预警监测，确保经济安全、金融稳定。
进入常态化疫情防控特别是后疫情时期，全省各州市加快发展的愿望更加强烈，我们周边呈现百舸争流、千帆竞发的激烈竞争态势，容不得我们有丝毫懈怠，更容不得我们借“疫”躺平，必须提振精神、加压奋进，以更大力度、更快速度推动工作、谋求发展，努力在新的挑战和新的竞争中扭转被动、占据主动、赢得先机、开创新局。
统筹疫情防控和经济社会发展，是党中央和习近平总书记对我们提出的工作要求，是政治任务也是政治责任。州政府带头，各县市、各部门必须进一步增强“四个意识”，强化政治担当，不折不扣贯彻习近平总书记的重要指示批示精神，坚决执行党中央、省委、省政府决策部署和州委工作要求。要牢固树立“一盘棋”思想，强化大局意识，自觉把各地区各部门工作置于全国全省的大局中去思考、去谋划、去推进，坚决扛起扛实强边固防之责、高质量跨越式发展之责、沿边开放之责、民族团结进步之责、全面从严治党之责。要一手抓疫情防控，一手抓经济发展，两手都要硬，措施更精准，不能顾此失彼，不拖全省全州发展的后腿。
面对疫情影响，肩负发展责任，大家要进一步增强想干事、能干事、会干事、干成事的思想自觉和行动自觉，更加积极主动把责任扛起来，把工作抓起来，坚决摒弃条件论、基础论、疫情影响论，坚决杜绝“躺平”思想，大力发扬斗争精神。尤其是各级各部门“一把手”要靠前指挥、坐镇一线，既当指挥员又当作战员。副州长要牵头抓好各自分管领域的工作，县市政府主要领导要牵头抓总，对重大项目、重要指标要亲自研究，对重点工作、重要事项要心中有数，以身作则、以上率下，引领广大干部上行下效，凝聚起推动发展的强大合力。
政府工作就是要讲执行、重效率、看结果，在执行上坚决果断，在时间上分秒必争，在结果上达标见效，绝不能慢慢悠悠、拖拖拉拉、畏首畏尾、虎头蛇尾。要全面落实作风革命效能革命各项工作要求，树牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感和危机感，快马加鞭补短板、强弱项、挖潜能、促发展，努力使各项工作都比别人走得更快一些、更远一些，把同样的政策落得更准一些、更细一些，把同样的工作做得更实一些、更好一些，努力把握发展主动。要把项目工作法、一线工作法、典型引路法落实到具体指标、具体项目、具体工作中，坚决杜绝官僚主义、形式主义，做到该办的事坚决办、能办的事马上办、难办的事想法办，做到案无积卷、事不过夜，使各项工作高速运转、高效落实。要坚持以实绩论英雄，健全完善考核制度，强化对主要指标、产业发展、项目建设、招商引资等重点工作的考核，以结果为导向，倒逼责任落实，做到问题要建账、目标要对账、结果要交账、年底要算账。要加强工作督查，让领先的同志和部门露露脸，让落后的同志和部门出出汗，真正让各级各部门知责担责、负责尽责，用实实在在的工作成效彰显干事创业新气象，努力开创全州经济社会发展新局面。
同志们，我们必须始终保持战略定力、坚定信心决心，抢抓机遇、乘势而上，攻坚克难、大干快上，继续采取更加有力有效举措，加快推动经济社会恢复性发展，努力实现年初确定的目标任务。
文章来源：德宏州人民政府办公室
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