《德宏州2022年稳增长若干政策措施》政策解读

为全面深化政府信息公开，方便社会公众更好地理解《德宏州2022年稳增长若干政策措施》（以下简称《稳增长政策》）有关内容，推进德宏经济社会发展，现就《稳增长政策》出台的背景、依据、主要内容等解读如下。

一、制定背景及依据

为贯彻落实中央、省委和州委经济工作会议精神，统筹疫情防控和经济社会发展，落实“六稳”“六保”工作，促进经济社会加快恢复，根据《云南省人民政府关于印发2022年稳增长若干政策措施的通知》（云政发〔2022〕7号）文件要求，结合德宏实际，制定本《稳增长政策》。

二、主要内容和核心问题

《稳增长政策》正文共分为六个部分，涉及18项内容。

（一）全力以赴做好疫情防控措施。共包括2项内容：1.落实严防严控措施。坚持“外防输入、内防反弹、严防外传”总策略和“动态清零”总方针不动摇，强化“堵、清、防、保、扛”措施。州级安排疫情防控专项经费7182万元，支持边境立体化物防、技防、人防建设以及常态化疫情防控。2.精准做好常态化防控。强化口岸城市管理，落实“一口岸一专班，一口岸一方案”。优化疫情防控应急预案，持续提升流调溯源、核酸检测、医疗救治、应急处置等能力，确保及时有效应对突发疫情。坚持战疫情、保民生、促恢复“两手抓、两手都要硬”，切实做好民生、就业、保供稳价等工作，积极推进企业复工达产，最大程度减轻疫情对经济社会冲击和影响。

（二）积极扩大有效投资。共包括3项内容：1.提升项目前期工作质量。认真做好重大项目前期工作的谋划，积极争取中央和省预算内资金支持。争取省预算内前期工作经费3000万元，安排州预算内前期经费5000万元，专项用于全州重点建设项目前期工作。根据省级“骏马奖”奖补情况，按季度对固定资产投资综合评分靠前的县市进行奖励。2.强化要素保障。统筹做好土地、林地、环境容量等要素指标的计划安排，积极向重点项目、重点园区倾斜，提升要素产出效率。建立重大项目审批“绿色通道”，制定年度重大项目“服务保障清单”。依法依规加快使用林地的审核审批。3.加快重点领域投资建设。加快芒梁高速公路等重点项目建设，完成综合交通固定资产投资80亿元以上，完成水利投资17亿元以上，力争完成工业投资27亿元以上。争取高标准农田建设省级补助资金5226万元，建设10万亩高标准农田。争取省级小型水库安全运行补助资金1000万元。争取省级美丽河湖奖补资金200万元。争取易地扶贫搬迁安置区后续扶持资金760万元。

（三）加快推进产业优化升级。共包括5项内容：1.加快提升创新创业活力。努力争取省级工业信息化发展专项资金，支持中小企业创新能力和专业化水平提升。鼓励各高校、企业和科研站所积极开展对外科技合作交流，新建州级院士专家工作站2—3家，给予建站经费补助。力争选拔10名首席技师，设立3个专家工作站。2.支持农业产业发展。支持农业科研和技术应用推广，实施耕地轮作休耕制度试点3万亩。确保全年粮食播种面积、产量稳定在194万亩、70万吨以上。大力支持特色农业重点产业发展，确保农业投资增速10％以上。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的金融服务工作。全年银行业金融机构涉农贷款新增额不低于20亿元。大力支持创建省级乡村振兴示范园（田园综合体），鼓励各地因地制宜开展县市级试点。3.支持重点园区优化提升。用好地方政府专项债务，加快园区基础设施和标准化厂房建设。着力培育园区主导产业，每个园区确定1个主导产业，促进产业集聚发展。4.大力发展数字经济。支持区块链产业发展、“上云用数赋智”行动和数字小镇建设。积极开展数字城市和智慧县城建设试点。州级安排城市大脑建设项目（一期）专项资金2000万元，支持“数字德宏”建设。5.持续扩大招商引资。组建州级重点产业全产业链招商引资专班，梳理“链主”目标企业，推动成立产业招商小分队，针对重点区域、重点产业、重点企业精准招商。

（四）大力实施促消费行动。共包括3项内容：1.积极扩大城乡消费。支持建设电商直采直销基地，生鲜农产品产地仓，积极组织企业参加农产品展销会，农产品销售增10%，增加农民收入，促进农村消费。2.支持旅游业加快升级和市场恢复。继续执行《德宏州人民政府办公室关于印发支持文旅产业应对新冠感染疫情加快转型发展若干措施的通知》（德政办发〔2020〕31）各项政策，支持文旅产业发展。州级财政安排“六稳”“六保”支持文旅企业发展补助资金500万元，用于支持文旅产业应对疫情加快转型发展。安排州级航空旅游发展专项资金3000万元。3.促进房地产业平稳健康发展。稳住房地产贷款“基本盘”，适度提高住房公积金贷款额度，降低公积金准入门槛。推动“数字房产”建设，实现商品房全流程网上销售。因城施策，加快“烂尾楼”处置化解，建立租购并举的住房体系，进一步培育和规范物业服务业，切实促进德宏房地产业良性循环和健康发展的长效机制。

（五）推动城乡建设和县域经济发展。共包括2项内容：1.加快推进城乡建设。积极争取中央和省预算内资金、财政资金和地方政府专项债券，推进城市更新，实施城镇老旧小区改造19个以上。积极申报省级民族地区农村住房功能提升试点。2.推动县域经济高质量发展。积极争取省级高质量发展奖励及高质量发展转移支付奖补。以2020年为基期年，2021—2025年，州级将省级留归各地的税收收入增量资金留给县、市，积极支持县域经济发展。

（六）加大助企纾困减负力度。共包含2项内容：1.落实政策给予企业补助。认真落实新的组合式税费支持政策，从减税、免税、缓税、退税方面进一步减轻企业发展负担。严格落实国家和省关于高速公路差异化收费和分时段弹性收费政策，降低物流成本。采取有力措施，推动口岸通关便利化，确保口岸安全畅通，让铁矿石、甘蔗等物资报关进口。加强生产型企业要素保障，对缅籍工人入境打工采取团进团出的封闭管理方式，以保障境外民工的入境数量，解决生产型企业用工荒。2.加大金融支持实体经济发展力度。综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，增强信贷总量增长的稳定性。发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持，支持经济高质量发展。完善市场化利率形成和传导机制，发挥贷款市场报价利率（LPR）改革效能，推动企业综合融资成本稳中有降。3.加大对中小微企业融资支持力度。积极破解中小微企业融资难题，建立重点中小微企业融资需求清单，定期向金融机构推荐重点中小微企业融资需求。安排州融资担保公司资本金1000万元，提高融资担保能力。安排升规企业和规上企业增速贡献奖励专项资金300万元。安排贸易企业纳限和增速奖励专项资金300万元。自2022年起到2023年6月底，对地方法人发放的普惠小微企业和个体工商户贷款，按余额增量的1%提供资金，鼓励增加普惠小微贷款。自2022年起，将普惠小微信用贷款纳入支农支小再贷款支持计划管理，原来用于支持普惠小微信用贷款的再贷款额度可以滚动使用，符合条件的地方法人银行发放普惠小微信用贷款，可向人民银行申请再贷款优惠资金支持。

三、《稳增长政策》的主要特色

（一）政策措施具体。《稳增长政策》在充分广泛征求州级部门及县市人民政府意见建议，并采纳有关建议的基础上，经过修改完善，最后确定了疫情防控、扩大投资、优化产业、促进销费、城乡建设、助企纾困减负等六个方面18条具体措施，各项政策措施的实施将有力促进全州经济社会加快恢复。

（二）具备德宏特色。《稳增长政策》符合党中央、国务院和省委、省政府的路线方针政策支持发展方向，是对国家和省级稳增长、稳投资、促消费等政策措施的贯彻落实和补充。同时结合德宏实际，提出促进经济稳增长政策措施，在疫情防控专项经费、项目前期经费、数字经济、航空旅游等方面安排州级财政预算资金给予支持。

（三）具有可操作性。为确保将各项任务落到实处，《稳增长政策》明确了任务分工和责任部门，确保各项任务有部门推动落实，便于协调推进，形成工作合力。

四、州级政策与省政府政策区别

（一）州级政策是对省级政策的贯彻落实和补充。如，省级政策：“安排3亿元省预算内前期工作经费用于“骏马奖”，每月对固定资产投资综合评分前5名的州、市进行奖励”；州级政策：根据省级“骏马奖”奖补情况，按季度对固定资产投资综合评分靠前的县市进行奖励。

（二）在落实省级政策的基础上，结合德宏实际，提出新的工作措施。如：在要素保障方面，州级政策提出：“健全州级重大项目综合协调机制、厅级领导挂钩服务机制，建立环评信息调度机制，建立重大项目审批“绿色通道”，制定年度重大项目“服务保障清单”，密切跟踪服务指导项目进展情况”。

（三）在积极争取省级奖励资金的同时，州级加大资金投入力度，持续支持经济社会稳定恢复发展。如：州级安排疫情防控专项经费7182万元；安排州预算内前期经费5000万元；州级安排城市大脑建设项目（一期）专项资金2000万元；州级财政安排“六稳”“六保”支持文旅企业发展补助资金500万元，用于支持文旅产业应对疫情加快转型发展。安排州级航空旅游发展专项资金3000万元，等方面。

原文：https://www.dh.gov.cn/Web/_F0_0_4ZCRCPHN9C66DF1FE1464C5FA7.htm

文章来源：德宏州人民政府