各县市人民政府，州直及中央、省驻德宏各单位：
《德宏州创建国家森林城市工作方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
德宏州人民政府办公室
2021年12月30日
（此件公开发布）
德宏州创建国家森林城市工作方案
为全面贯彻落实州第八次党代会精神，扎实推进德宏州生态文明建设，提高区域绿化水平，改善城市乡村森林生态环境质量，促进经济社会可持续发展，加快“森林德宏”建设，根据国家森林城市建设总体要求，结合我州实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实州第八次党代会精神和“十四五”规划，围绕乡村振兴示范区、沿边开放示范区、民族团结进步示范区创建，弘扬城市绿色文明、创造良好人居环境、提升城市文化品位、促进人与自然和谐共生。坚持生态优先、产业支撑、文化引领、因地制宜、突出特色，统筹推进城乡生态宜居环境建设和绿色产业发展，着力培养功能多样的森林景观和建设林山相依、林水相依、林田相依、林路相依、林城相依、林村相依的生态空间，把德宏建设成为森林资源更丰富、生态品质更优良、绿色产业更发达、人居环境更优美、生态文化更浓厚的“国家森林城市”。
二、工作原则
（一）党政主导，部门配合。由州委、州人民政府统一领导，成立森林城市创建工作领导小组，建立健全国家森林城市目标管理责任制和部门分工负责制，明确职责，通力协作，确保创建工作高效有序进行。
（二）规划引领，分步实施。充分发挥规划在创建工作中的科学性、前瞻性和指导性，按照精心、精细、精品的要求，高水平做好创建规划，并根据创建的不同阶段，有计划、分步骤制定详尽的工作进度时间表，有力有序推进创建工作。
（三）突出重点，整体推动。城乡一体、全面铺开，以县市主城区和乡镇镇区为重点，突出抓好城镇公共绿地、城镇面山、主要交通干道、主要水系廊道的植树绿化，抓好村落四旁的植树绿化和美丽宜居乡村建设，实现林城、林水、林路、林田、林居相依，彰显人与自然和谐相融。
（四）宣传引导，全民参与。充分利用各种宣传手段，通过各种宣传渠道，大力宣传创建的重大意义和目标任务，在全州范围内营造良好的创建工作宣传氛围，调动社会各方的积极性，使广大群众自觉参与创建活动。
三、工作目标
对照《国家森林城市评价标准》，启动实施系列森林生态建设工程，全面提升城市森林的质量和效益，确保林木覆盖率达35%以上；城区绿化覆盖率达40%以上，城区树冠覆盖率达25%以上；城区主干路、次干路林荫道路率达60%以上；乡镇道路绿化率达70%以上，村旁、路旁、水旁、宅旁基本绿化美化；铁路、县级以上公路等道路绿化与周边自然、人文景观相协调，适宜绿化的道路绿化率达80%以上；水体岸线自然化率达80%以上，适宜绿化的水岸绿化率达80%以上；重要水源地森林覆盖率达70%以上；受损弃置地生态修复率达80%以上；城市森林树种丰富多样，城区乡土树种使用率达80%以上；城区绿地有机覆盖率达60%以上；每个乡镇建设休闲公园1处以上，每个村庄建设公共休闲绿地1处以上；建设遍及城乡的绿道网络，城乡居民每万人拥有的绿道长度达500米以上；所辖县市均建有1处以上参与式、体验式的生态课堂、生态场馆等生态科普教育场所；古树名木保护率达100%；公众对森林城市建设的支持率和满意度达90%以上；发展森林旅游、休闲、康养、食品等绿色生态产业，促进农民增收致富。力争2022年完成备案，2024年底各项指标达到或超过国家森林城市标准，2025年获得国家森林城市称号。通过创建森林城市，进一步提升德宏州园林绿化水平，充分发挥森林的功能和效益，不断满足人民日益增长的多种生态需求，最大限度增强城乡居民的获得感和幸福感。
四、重点工作
（一）建设完备健康的森林生态体系
1.加强生态安全屏障保护。合理划分生态功能区，进一步加强全州森林生态及生物多样性保护，强化天然林保护和公益林管护，全面停止天然林商业性采伐，加强重要生态功能区、生态环境敏感脆弱区、重要水源涵养区、饮用水源区和水土流失重点预防保护区的森林植被保护力度。加强野生动植物及其栖息地（原生境）、迁地保护，开展高黎贡白眉长臂猿、黄嘴河燕鸥、滇藏榄、萼翅藤等珍稀濒危特有物种和极小种群物种的拯救、保护和人工繁育，加快推进野生动植物基因库、救护繁育中心和珍稀野生动植物种源基地建设，守护好德宏生物多样性宝库。建立完善有害生物和森林火灾防控体系，切实提升林草防灾减灾能力。持续巩固大娘山、打鹰山、高黎贡山（德宏段）“三山”山地生态带，筑牢国家西南生态安全屏障。
2.加快生态修复步伐。统筹山水林田湖草沙系统科学有效治理，启动实施生态修复治理工程，持续推进以瑞丽江—大盈江流域、生态脆弱区、城镇面山、公路沿线、河湖沿岸、“五采区”等为重点的生态修复治理。结合特色小镇、美丽乡村建设，充分调动市场主体积极性，推动历史遗留矿山生态修复，实现空间再造、生态再造、产业再造。
3.加快推进国土山川大绿化。大力开展植树造林，采取工程造林和人工促进自然更新相结合的方式，不断扩大森林面积，稳定森林覆盖率。结合森林城市、森林乡村创建活动，大力推进城乡绿化，加快城市生态圈建设，将沿路、沿江、沿库、环城森林打造成具有保持水土、减灾防灾、美化环境等多功能的绿色屏障。落实部门绿化责任，加快推进“互联网＋全民义务植树”基地建设。实施森林质量精准提升工程，开展低效林改造、中幼林抚育、大径树培育等工作，优化森林资源结构，改善林分质量，提高林地生产力。实施绿色走廊建设工程，以完善和提高高速公路、铁路、国道、省道、高等级公路绿化美化为重点，辐射县、乡、村、组的道路绿化，形成城乡对接、覆盖全州的绿道网络。实施城区公园绿地建设，释放生态福利，建设森林公园、湿地公园等大型生态休闲场所，提供公园绿地服务，公园绿地500米服务半径对城区覆盖达80%以上，每个乡镇建设休闲公园1处以上，每个村庄建设公共休闲绿地1处以上。
（二）建设发达的绿色产业体系
适应生态建设和市场需求的变化，加快推进林草产业结构升级，培育新的林草经济增长点。充分发挥山的特色和林的优势，科学优化产业布局，在稳定特色经济林规模基础上适度增加基地面积，推动现有产业基地提质增效。科学有序的发展林下中药材、野生菌、森林蔬菜、生态旅游、森林康养等林下产业，建设石斛产业园区，突出特色大力推动苗木产业化和优质木竹加工，加快产业升级，着力延长产业链，推进产业规模化、标准化、品牌化、信息化建设，提高绿色优质中高端生态产品供给能力，打好“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”，将生态优势转化为产业优势、经济优势和发展优势，积极推动绿水青山变金山银山，促进农民增收致富。
（三）建设繁荣的生态文化体系
充分发挥森林公园、自然保护区、风景名胜区、湿地公园、植物园、生态文明科普教育基地和古树名木在生态文化体系建设中的传播、教育功能，抓好生物多样性科普基地、文化主题园、森林文化场馆和生态文明示范单位建设，保护好旅游风景林、古树名木，充分发掘其美学、认知、游憩和教育价值，确保全州每县市均建有1处以上参与式、体验式的生态课堂、生态场馆等生态科普教育场所。充分挖掘树文化、花文化、竹文化、茶文化、野生动物文化、生态旅游文化、民族文化等发展潜力，提高文化品位。切实加强古树名木保护及林木绿地认养认建工作，大力倡导全民义务植树活动，积极打造生态文化节庆活动。
五、步骤安排
根据创建国家森林城市工作考评验收程序，结合我州创建工作实际，创建国家森林城市分五个阶段进行：
（一）第一阶段：创建准备阶段（2022年8月底前完成）
1.成立创建国家森林城市组织机构。成立德宏州创建国家森林城市工作领导小组，制定实施方案，落实创建经费。向国家林草局上报创建国家森林城市申请，争取2022年国家林草局正式下文批复同意我州创建国家森林城市。
2.提出可行性报告及制定规划。根据《国家森林城市评价指标》要求，结合我州实际，摸清底数，提出可行性报告，编制《德宏州创建国家森林城市建设总体规划》，经国家创建森林城市专家组评审通过后，报州人民政府批准实施。
3.分解工作任务。按照《德宏州创建国家森林城市总体规划》，制定《德宏州创建国家森林城市实施方案》，明确责任，分解任务。
4.召开动员会。召开全州创建国家森林城市动员会议，对创建国家森林城市工作进行全面的宣传发动和安排部署。
（二）第二阶段：建设实施阶段（2024年5月底前完成）
各责任单位按照州创建国家森林城市领导小组办公室（以下简称“创森办”）下达的目标任务制定工作计划，全面推进创建国家森林城市工作。州“创森办”全面协调全州的创建工作，定期召开会议，听取汇报，及时掌握创建工作情况，实行动态管理。对各责任单位工作进度、质量和完成情况进行全面督查，并及时通报督查结果。
（三）第三阶段：验收申报阶段（2024年12月底前完成）
1.收集汇编材料。重点收集技术总报告、森林城市指标体系调查报告、总体工作总结、创建工作主要环节的各类请示、报告、函、会议纪要等；各类林业规划、城市绿地系统规划、造林绿化工程规划等；各部门、各县市城乡绿化建设任务、实施方案、完成情况等。
2.开展自查自纠。2024年12月前开展各项创建指标自查核实，并邀请国家林草局、省林草局领导和有关专家来我州指导创建工作，根据专家意见落实好整改完善措施，进一步查漏洞、补短板。同时，州“创森办”对照有关标准全面开展验收核查，形成详细的验收报告。
3.申报验收。完成德宏州森林城市建设宣传片及宣传图册制作，编写《云南省德宏州创建国家森林城市工作报告》《云南省德宏州森林城市规划重点工程实施情况测评报告》《云南省德宏州创建国家森林城市自查报告》等材料，向国家林草局申报。
（四）第四阶段：迎接考评阶段（2024年12月前完成）
迎接国家考核评估专家组考评，时间根据国家林业和草原局森林城市考核评估专家组的需要安排。
（五）第五阶段：巩固复查阶段（2025年以后）
巩固和发展国家森林城市建设成果，持续推进城市森林建设方案，大力发展现代林业和国土绿化，实现城乡绿化一体化，服务“森林德宏”建设，并接受国家创建森林城市专家组的复查。
六、保障措施
（一）加强领导，明确责任。成立德宏州国家森林城市创建工作领导小组和工作机构，各县市参照州级成立领导小组和工作机构，形成州级牵头负责、县市和相关部门抓落实的工作格局，切实加强对森林城市建设工作的领导、统筹、协调等工作，并根据创建规划，制定详细的实施方案，实行目标责任制，层层分解任务，明确部门责任，确保各项工作任务落地落实。
（二）互相配合，通力协作。各牵头单位、责任单位要按照《德宏州创建国家森林城市实施方案》，认真履行职责，统筹兼顾，互相配合，通力合作，对照《国家森林城市评价指标》认真开展自检自查、整改提高，共同完成创建和迎检各项任务。
（三）整合资源，加大投入。坚持政府投入为主的原则，各级财政优先安排必要的森林城市建设资金和创建活动经费，系列工程建设经费要列入财政预算及城市建设投资计划，宣传、迎检、申报工作经费要纳入年度财政预算。主动融入美丽县城、园林城市创建、新型城市化建设等创建工作及全州重大生态工程及城镇建设，整合林草、住建、交通、水利、自然资源、农业、发改、民宗等相关建设项目，按项目资金使用要求，统一规划、分类实施，确保创建工作顺利推进。
（四）广泛宣传，充分发动。把创建国家森林城市的宣传作为精神文明建设的重要内容，认真制定宣传计划和方案，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛宣传创建国家森林城市的目标任务和重要意义，营造生态文明建设的良好社会氛围，提高群众知晓率和支持率，调动群众积极性，提高全民“植绿、爱绿、护绿”意识。
（五）强化监督，狠抓落实。加强对创建工作的巡查检查和督查力度，实行每季度一报告，半年一检查，一年一考核的考核考评制度，对考核结果进行通报，确保各项创建工作高质量完成。
文章来源：德宏州人民政府办公室
滇公网安备 53310302000145号
