州长在第十五届州人民政府第二次全体（扩大）会议上的讲话

州长在第十五届州人民政府第二次全体（扩大）会议上的讲话

（2021年1月18日）

同志们：

州“两会”刚刚胜利闭幕，今天，我们在这里召开第十五届州人民政府第二次全体会议，主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和系列重要指示批示精神，全面落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议和州委七届八次全会、州两会精神，进一步统一思想，坚定信心，转变作风，大干快上，全力抓好《政府工作报告》的落实，确保顺利实现各项目标任务。

下面，我讲4点意见。

一、旗帜鲜明讲政治

一是要坚持从讲政治的高度抓好政府工作。全州政府系统要始终坚持党的全面领导，把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，用政治思维洞察经济活动的政治后果，在涉及经济社会发展的方向性原则性问题上，在处理好发展与安全、开发与保护、开放和自主、政府和市场等关系问题上，要自觉对标总书记的重要指示批示要求，自觉向党中央决策部署看齐，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，切实把党对一切工作的领导贯彻到政府工作的各领域各方面各环节，把“两个维护”落实到做好经济社会发展工作的实际行动中。比如：我们扎实推进强边固防、打好打赢边境疫情防控阻击战，既是统筹发展与安全的现实要求，更是以为祖国守好西南大门的政治担当践行“两个维护”的具体体现。又比如：我们扩大有效投资、推动重大项目建设，既要考虑经济效益、社会效益，更要努力践行习近平生态文明思想，处理好开发与保护的关系，坚决守住生态保护红线、环境质量底线，绝不能在贯彻落实上出政治问题、犯政治错误。

二是要不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央、省委、州委决策部署。形势越是复杂，我们越要坚定不移地听从习近平总书记的指挥和党中央的号令，贯彻落实省委、州委的部署要求，自觉做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，绝不能只传达不研究、只学习不落实、只表态不行动、只批转不督办。要坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持系统学、跟进学、联系实际学，切实在学懂弄通做实上下功夫，扎实推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化。要把学习新思想与学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神结合起来，与贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议、省委十届十一次全会、省委经济工作会议和州委七届八次全会精神结合起来，进一步巩固拓展“解放思想、跨越发展”大讨论成果，深入思考谋划立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的思路和举措，把“十四五”规划和“三年行动计划”转变为政府工作的执行力、团结拼搏的战斗力和推动发展的生产力，确保党中央决策部署和省委、州委工作要求落地生根、开花结果。比如：国家赋予德宏重点开发开放试验区、自由贸易试验区、跨境电商综合试验区、边境经济合作区等“国字号”金字招牌，这就意味着我们承担的是为国家探索沿边地区开发开放新路径新经验的神圣使命，而不仅仅是德宏自己的事，我们必须始终站在国家的角度地创新、去试验，优质高效完成党中央交给我们的使命和任务。又比如：今年我们面临的环境形势十分复杂，承担的工作任务十分艰巨，能不能落实好省委、省政府对德宏的工作要求，完成好州委确定的目标任务，这也是考验全州政府系统是不是讲政治的具体体现，我们一定要从讲政治的高度来抓好各项工作任务的落实。

二、认清形势提信心

一是准确把握时与势。1月11日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上强调指出，“当今世界正经历百年未有之大变局，但时与势在我们一边，这是我们定力和底气所在，也是我们的决心和信心所在。”这里的“时与势”，就是党的十九届五中全会作出的“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化”的重要判断。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有变，我们有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，经济社会发展有诸多有利条件，我们完全有基础、有条件、有能力取得新的伟大胜利。这个重要战略机遇期，最显著的特点就是“三个新”，即：新发展阶段、新发展理念、新发展格局。立足新时代、开启新征程，要求我们必须进一步审时度势，准确把握大势，深化州情认识，增强战略思维和国际视野、机遇意识和风险意识，科学认识新方位、牢牢抓住新机遇、辩证看待新挑战，自觉把德宏的发展置于全省、全国乃至国际的大局中去谋划，努力推动全州经济社会高质量跨越式发展，高水平完成好国家赋予德宏的神圣使命。

二是切实提振精气神。当前，我州政治生态、社会生态、自然生态、发展生态全面刷新、向好，经济社会发展正处于历史最好时期。随着共建“一带一路”和中缅经济走廊建设加快推进，中国—东盟自贸区升级版、澜湄合作机制、区域全面经济伙伴关系协定等加快实施；随着“大循环、双循环”新发展格局和新时代西部大开发新格局加快构建，东部产业加速西移；随着我省“三大定位”深入推进，世界一流“三张牌”持续打造，万千百亿级重大产业布局推进落实，支柱产业全产业链重塑；随着全州“解放思想、跨越发展”大讨论持续深化，经济发展“三年行动计划”强力推进，各族干部群众思变思进，“学先进、找差距、增动力、促跨越”的氛围更加浓厚。德宏独特的区位、生态、资源、开放优势更加凸显，发展基础更加坚实，发展空间更加广阔。德宏正处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、蓄积能势迸发期、边疆治理提升期，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。可以说，“十四五”时期，是德宏大有可为、大有作为的重大发展机遇期。我们要进一步解放思想、抢抓机遇，坚定信心、主动作为，进一步发挥优势、扬长避短，开拓创新、大干快上，全力推动德宏在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步。

去年以来，通过解放思想大讨论，全州各级各部门思发展、谋发展、促跨越的精神振奋、情绪高涨，先后谋划储备了一大批重大项目，研究提出了一系列务实举措，确定了三年经济发展翻番的奋斗目标。新冠肺炎疫情特别是边境突发输入性疫情发生后，全州上下在全力推动经济社会发展各项目标任务落实的同时，又把大量精力人力物力财力投入到边境疫情防控工作中，疫情对全州经济社会发展造成了严重冲击，对“三年行动计划”各项目标任务的完成造成了严重影响。今年乃至今后一段时期，疫情仍在全球肆虐蔓延，国内外发展不稳定不确定性因素明显增加，我州发展出现了许多新情况、新问题、新困难、新挑战，为此，部分县市和部门的同志出现了一些消极思想、畏难情绪，对既定的目标任务产生了动摇，抓发展促跨越的精气神受到了影响。这次在起草州“十四五”规划纲要及《政府工作报告》调研和征求意见过程中，部分县市和部门提出的重大项目和重点工作任务过于保守，导致在确定2021年度和“十四五”规划目标任务时，重大项目支撑不够、重点工作抓手不足。现在，面对复杂严峻的形势和艰巨繁重的任务，部分同志会有一些担忧，认为当前抓疫情防控和抓经济发展的任务很重，发展的不确定性因素多，目标任务不好提，所以有的不想、不愿、甚至不敢提出更高的目标、谋划更大的项目，有的怕提出来了完不成任务又要被督查问责，所以宁愿保守一点。在这个问题上，各县市、各部门一定要统一思想，端正态度，切实提高政治站位，切实从讲政治、顾大局的高度，从为德宏未来谋发展、为全州人民谋福祉的角度，来思考谋划全州的发展和各地各部门的工作；一定要坚定信心，担当作为，牢固树立“办法总比困难多”“信心比金子更重要”的思想，发扬干事创业、担当作为的良好作风，准确把握发展大势，及时调整工作思路和工作重点，创新工作方法和工作举措；一定要坚决克服消极思想、畏难情绪，坚决避免以疫情“甩锅”，切实提振精气神，主动担当作为、努力化危为机，以更加昂扬的斗志、斗争的精神、饱满的状态、创新务实的举措，全力推动工作任务的落实，确保既定的各项目标任务圆满完成。

三、转变作风抓落实

一是持续深入推进政府系统全面从严治党。全州政府系统各级党委（党组）要强化政治担当，切实担负起全面从严治党主体责任，推动各级党委（党组）书记履行第一责任人责任，各级党员领导干部履行“一岗双责”，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要健全完善管党治党责任体系，层层压实责任、层层担当责任，层层传导压力、层层担当压力，推动全面从严治党主体责任层层落实。要把落实中央八项规定及其实施细则精神作为全面从严治党的重大任务，持续发力、精准纠治“四风”，重点纠治贯彻落实中央、省、州决策部署只表态不落实或打折扣搞变通，工作任务领导不盯就停、不急就摆、不督就闪；重点纠治违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金、违规出入私人会所、违规接待和报销差旅费等问题；特别是要深刻汲取去年瑞丽两次境外输入疫情的严重教训，重点纠治形式主义、官僚主义突出问题，扎扎实实把党委政府各项决策部署落到实处，实实在在为基层解压减负。要坚持不懈推进廉洁政府建设，始终保持惩治腐败的高压态势，有腐必反、有贪必肃、违纪必究，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。要坚决肃清王俊强严重违纪违法案件的恶劣影响，认真开好民主生活会，认真开展对照检查，认真抓好整改落实，以案为鉴、以案促改，全面修复和重构风清气正的政治生态。要紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强公共资源配置、国资国企和资金资源密集等领域监管，严厉查处扶贫领域侵占扶贫资金、优亲厚友、吃拿卡要等违纪违规违法行为，坚决做到有“蝇”必拍、有黑必打、有“伞”必挖，以实际行动赢得人民群众的信任和拥护。

二是发扬创新精神和钉钉子精神抓好工作落实。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，德宏怎么看？怎么办？特别是进入后疫情时代，我们面临的机遇前所未有，挑战也前所未有，经济社会各个领域各个方面，都出现了许多新情况、新问题、新业态、新模式，迫切需要我们树立新思维、想出新办法、建立新机制、拿出新举措、解决新问题、促进新发展。比如：面对“大循环、双循环”新发展格局，我们如何更好发挥优势、扬长避短、主动融入、积极作为，围绕“边”字作文章、作大文章；特别是面对境外疫情扩散蔓延的严峻形势，我们如何既要做到“把人管住”，又要实现“保货畅通”，还要做到融入“双循环”大局；既要做好紧急突发疫情和边境突发事件的应急准备，又要做好常态化疫情防控和边境管控各项工作，这都是对我们各级政府和干部智慧、能力的一次大考。又比如：面对数字化发展的时代趋势和发展数字经济的战略任务，我们如何把这个看似“高大上”的工作在德宏落实落地，如何实现全州资源的数字化、产业的数字化、数字的产业化，助力地方经济社会发展，这都需要我们不断加强学习、深入理解、吃透精神，主动适应它、学习它、研究它，深入谋划本地本部门发展数字经济的具体举措和路径。

全州政府系统都要切实加强自身能力建设，不断增强“八项本领”，着力提高“七种能力”，特别是要不断提升学习的能力、调查研究能力、改革攻坚能力、应急处突能力和抓落实的能力。要强化问题导向、目标导向和任务导向，面对业已确定的繁重艰巨的目标任务，我们的工作，不能按部就班，而要攻坚克难；不能虎头蛇尾，而要锲而不舍；不能因循守旧，而要勇于创新；不能得过且过，而要争分夺秒。各县市、各部门一定要拿出时不我待、只争朝夕的精神，进一步增强紧迫感、危机感和责任感，高度紧张起来，迅速行动起来，倒排工期、抢抓进度，勇于担当、主动作为，抓紧每一天、干好每件事，一个时间节点一个时间节点的往前推进，扎实推动各项工作任务落地落实落细。要主动对照各项目标任务，抓紧建立工作台账，制定“施工图”，实行清单化管理，逐项明确具体任务、时限要求和责任人，加强工作调度，及时发现问题、解决问题，把清单变成项目，用若干个项目来支撑每一张清单，以钉钉子精神逐一抓好落实，让人人肩上有担子、项项工作有着落。要继续实行挂图作战工作机制、重大项目推进工作机制以及督查跟踪问效工作机制，运用好“德政钉”“挂图督战”和督查督办系统平台，州政府领导班子成员要切实履行主管责任，抓好分管联系工作，统筹协调推动各自挂钩联系的重大项目和重点工作任务；各县市政府要切实履行主体责任，集中精力抓重大项目推进、抓重点工作落实；州发改、财政、国土、住建、环保等职能部门要切实履行协同责任，积极做好协调服务和要素保障；州政府督查室、州审计局等部门要切实履行监督责任，强化工作督促检查和跟踪问效，对工作业绩突出的县市和部门给予通报表扬，对工作进展缓慢的要及时约谈提醒。

下步，对几项重点工作，我们还将实行周调度、月调度、季调度工作机制，对边境疫情防控工作，我们原则上每周召开一次工作调度会；对爱国卫生“8个专项行动”、挂图作战重大项目、自贸试验区建设等工作，我们每月召开一次调度会；对全州经济运行情况，我们每季度召开一次调度会、分析会。请各县市、各牵头部门和有关部门认真做好准备，切实抓好贯彻落实。同时，根据省委工作安排，近期，省委、省政府将在16个州市分别召开现场办公会，帮助各州市进一步理清发展思路、找准发展定位、解决困难问题。各县市各部门一定要紧紧抓住这一机遇，认真研究、深入思考，对各方面工作再作深入细致的梳理，特别是对各县市发展思路再厘清，对储备实施重大项目再谋划，对重点工作任务再审视，积极主动向省级有关部门汇报对接，有针对性地提出一些需要省级层面甚至国家层面帮助协调解决的困难和问题，积极争取得到上级在政策、资金、项目等方面的大力支持。

在这里，有几项重点工作要特别作一下强调：

第一项工作是爱国卫生“8个专项行动”。这项工作自去年8月份启动以来，经过各县市各相关部门5个多月扎实有效的工作，专项行动取得了阶段性成效。近期，州领导小组对相关县市工作落实情况进行了第四轮督导暗访，从督导情况看，有的县市工作比较扎实，有特点、有亮点、有创新、有成效；有的县市仍然存在不少薄弱环节，有短板、有漏洞、有死角、有差距。这项工作，我再次强调，请各县市务必引起高度重视，去年成发书记是下了“军令状”的，要求去年底城乡卫生状况明显改观，今年全面巩固提升并建立常态化工作机制，到今年底所有县市全部达到国家卫生县城标准，如果有一个县达不到，县市长和州市长辞职，如果全省有1/5的县达不到，省长将带领副省长集体辞职。因此，各县市要将此项工作作为“一把手”工程，作为构筑常态化疫情防控社会大防线的重要举措，统筹推进，再接再厉，久久为功。一是要抓集中整治。进一步压实各县市属地管理责任、州级有关部门行业监管责任和各业主主体责任，严格对标对表、举一反三、查缺补漏，聚焦重点场所、薄弱环节，抓牢抓实集中整治整改工作，特别是省、州督查发现问题要及时整改到位，确保各专项工作不留盲区、不留死角。二是要抓巩固提升。积极探索创新方式方法，学习借鉴先进地区经验做法，健全完善管理机制和制度，实现从集中整治向巩固提升、建立长效机制转变，推动爱国卫生专项行动常态化、规范化、精细化，确保圆满完成省州确定的目标任务。

第二项工作是电子商务进农村综合示范项目。电子商务进农村是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要抓手，是去年全州挂图作战40个重大项目之一，也是重要的综合考评项目，今年3月将进行省的绩效考评。去年11月，省商务厅下发了问题反馈和整改通知，共涉及3方面84个问题,已完成整改59个、正在整改25个。近期，州督导组对芒市、梁河、盈江、陇川4县市的项目落实和问题整改情况进行了实地督查，从督查情况看，效果并不理想，离中央和省州要求仍有差距，主要表现在：一是各县市对这项工作还是重视不够，项目组织管理不到位，陇川至今没有开启动会；二是项目资金拨付迟缓，6000万的中央专项资金，总拨付率只有11.3%，盈江的拨付率为零，按照项目考评要求，若资金拨付率低于30%，绩效评价时将直接扣10分；三是项目建设进度严重滞后，人员培训完成率较底，农村电商供应链体系建设滞后。各县市政府务必高度重视，加强领导，充实专班力量，加快项目实施进度。一是要对标对表，加快省州督查反馈问题整改；二是要制定资金拨付计划，做到专款专用，3月前足额拨付到位；三是要发挥各自优质农特产品优势，加大项目区域公共品牌打造，加快农村电商供应链体系建设，更好助力脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴。

四、抓好岁末年初各项工作

当前，正值岁末年初，各方面工作交织繁忙，大家要统筹抓好。

一要毫不放松抓好边境疫情防控工作。当前春节临近，境外新冠肺炎疫情持续爆发，滞留境外中国籍人员回国意愿更加强烈，国内疫情零星散发和局部聚集性突发交织叠加，“外防输入、内防反弹”形势越发严峻。边境疫情防控处在最关键、最紧要的关头，来不得半点马虎，由不得半点侥幸。各县市各部门一定要提高政治站位，强化底线思维，提起精神、瞪大眼睛、使出全力、拿出大招，认真细致落实好各项防控措施，把“千方百计、竭尽全力、严防死守”的要求具体化，决不能有任何松劲懈怠，决不能出半点纰漏。前几天，州指挥部下发了“苦干30天”的工作措施，大家要认真抓好贯彻落实。

二要高度重视安全生产和维护稳定工作。岁末年初是各类事故多发易发期，虽然今年春运受疫情影响，各地都发出减少人员大规模流动和聚集的通知和倡议，但是，安全生产的特殊性和艰巨性没有改变。各县市各部门一定要时刻绷紧安全生产这根弦，切实抓好安全隐患排查和专项整治，狠抓安全防范各项措施落实，强化应急响应和处置工作，坚决防范和遏制重特大事故。要切实解决好工程款拖欠、农民工工资兑付等问题，积极做好群众工作，结合疫情防控工作，抓好外籍人员管理，强化社会面治理，确保安全形势稳定。

三要全力确保经济发展“开门红”。去年在疫情形势异常严峻的情况下，全州经济仍然保持了平稳持续增长，多项经济指标增速排全省前列，这是各级各部门干部群众攻坚克难、团结拼搏的结果。今年的形势也不容乐观，我们一定要继续保持这股韧劲、闯劲、干劲，要学会“弹钢琴”，既要统筹兼顾，又要突出重点，树立“抓好疫情防控就是为经济社会发展保驾护航”的思想，积极作为、尽心履职，自加压力、不留退路，压实责任、加强调度，全力抓好一季度经济工作，努力实现“开门红”，为顺利完成全年目标任务争取主动。从现在开始到春节，还有一段时间，大家的工作要从现在就要开始着手着力，不要等着春节过后才动，大家现在就要紧张起来、动起来，一项一项抓推进抓落实。

四要积极做好春节保障工作。各县市各部门要积极开展走访慰问、送温暖活动，深入基层走访慰问特殊群体、困难群体和一线干部职工，特别是坚守在边境一线的守边护边干部群众，切实关心他们的工作和生活，切实保障他们的安全和健康，妥善解决好他们的后顾之忧。要统筹做好春运组织工作，保障群众平安有序出行。全力保障节日市场供应和平稳运行，满足群众节日消费需求。要加大春节期间作风纪律监督检查，加强应急值班值守，严明廉洁过节各项纪律要求，倡导勤俭节约文明过节新风尚，自觉抵制餐饮浪费，确保全州各族人民度过一个安全、温暖、欢乐、祥和的春节。

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