各县市人民政府，州直有关单位：

《德宏州扎实推进“厕所革命”工作实施方案》经州人民政府批准同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

2019年11月26日

（此件公开发布）
德宏州扎实推进“厕所革命”工作实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记坚持不懈推进“厕所革命”努力补齐影响群众生活品质短板的指示精神，按照省第十三届人大二次会议《政府工作报告》确定的“狠抓‘厕所革命’，让生活更文明更美好”系列目标任务，根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省扎实推进“厕所革命”工作实施方案的通知》（云政办发﹝2019﹞76号）精神，并结合德宏州人民政府2019年10件惠民实事任务，制定如下工作实施方案：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实州委、州政府关于“厕所革命”的决策部署，进一步探索“厕所革命”绿色科技创新，建立完善市场化、多元化建设运营模式，按照《德宏州人民政府关于印发2019年10件惠民实事的通知》（德政发﹝2019﹞9号）中明确提出推进“厕所革命”实施进程，扎扎实开展“厕所革命”，用一年时间，彻底改变城乡公共厕所脏、乱、差面貌，收费的景区、高速公路服务区公厕要做到“三有三无”（有手纸、有洗手液、有香熏、无粪便、无臭味、地面无水渍），最终实现“数量充足、分布合理、管理有效、服务到位、卫生环保、如厕文明”的目标，为人民群众提供干净、卫生、整洁的如厕环境，助推德宏全域旅游发展、美丽县城建设和乡村振兴战略实施。

二、明确责任

（一）县市人民政府负实施主体责任。各县市人民政府对“厕所革命”负实施主体责任，主要领导亲自抓，明确责任分工，结合目标任务科学制定落实方案，加大政府投入比重，拓宽投融资渠道，强化工作措施，完善管养维护机制，确保城镇乡村公厕、农村户厕改造到位，旱厕消除彻底，不留盲区和死角。

（二）州人民政府负组织推动责任。州人民政府按照省人民政府统一安排部署，建立工作机制，推进和督促指导县市“厕所革命”建设、改造工作，确保扎实有序推进，制定务实管用的举措，明确时间表、路线图，强化上下联动、细化目标任务，定期分析项目实施进展情况，及时解决工作中存在的困难和问题。

（三）州直部门负督促指导责任。州“厕所革命”工作领导小组办公室负责统筹协调日常工作；州直有关部门发挥行业主管优势，加强技术指导、监督检查、考核评价。州住房城乡建设局负责城镇公厕建设管理、城镇旱厕消除、重点旅游城市A级旅游厕所提升改造；州文化和旅游局负责旅游景区景点、旅游交通沿线等厕所新建改造、A级以上旅游景区旱厕消除、重点旅游城市A级旅游厕所提升改造；州交通运输局负责高速公路国道、省道沿线服务区等厕所建设改造；州商务局负责城镇建成区、公路沿线加油站（点）厕所建设改造；州教育体育局负责学校旱厕消除和无害化卫生厕所建设改造，推进中小学、幼儿园厕所标准化建设；州农业农村局负责农村地区公厕建设改造和农村户厕无害化改造；州卫生健康委负责农村医疗机构无害化卫生厕所建设改造。

三、目标任务

（一）全部消除城镇建成区公共旱厕。2019年消除城市（县城）旱厕134座（社会对外开放公厕中旱厕37座，乡镇政府所在地中旱厕97座），实现城镇建成区无公共旱厕的目标，同步改造提升乡镇镇区通槽式简易水冲厕所，新建城市公厕26座（旅游厕所5座）、改建28座（旅游厕所16座）；2020年新建城市公厕26座（旅游厕所5座）、改建29座（旅游厕所16座），巩固提升城镇旱厕消除成果，实现由数量向质量的提升转变；在城市新区、大型综合开发、商住小区等项目规划建设中，按500米范围1座标准同步规划建设二类以上公厕。（牵头单位：州住房城乡建设局；配合单位：州发展改革委、州财政局、州自然资源和规划局、州文化和旅游局、州生态环境局；责任主体：各县市人民政府）

（二）全面消除A级以上旅游景区旱厕。2019—2020年在全州主要旅游城市（城镇）、游客聚集公共区域、主要乡村旅游点、特色小镇、旅游小镇、旅游景区（点）、旅游度假区、旅游综合体、旅游交通沿线、精品自驾旅游线路沿线、加油（加气、充电）站（点）、铁路客运站内新建、改建A级以上旅游厕所每年38座以上，积极推进旅游景区智慧厕所建设，提高智慧服务，“厕所革命”向有旅游资源的贫困村倾斜。（牵头单位：州文化和旅游局；配合单位：州财政局、州商务局、州自然资源和规划局、州住房城乡建设局、州交通运输局；责任主体：各县市人民政府）

（三）实现重点旅游城市A级旅游厕所全覆盖。芒市、瑞丽市、盈江县3个重点旅游城市建成区内所有公厕按照4座/平方公里标准要求，2019年新建A级旅游厕所3座（新建城市公厕改造提升）、改建13座（已有城市公厕改造提升），实现重点旅游城市A级旅游厕所全覆盖。2020年新建A级旅游厕所3座、改建14座，均按A级旅游厕所标准执行。（牵头单位：州住房城乡建设局、州文化和旅游局；配合单位：州财政局、州自然资源和规划局；责任主体：芒市、瑞丽市、盈江县人民政府）

（四）推进学校卫生厕所标准化建设。2019年消除乡镇以上政府所在地29所学校30座旱厕，推进中小学校厕所标准化建设，确保厕位够用，按1:3设置男女蹲位，加强通槽式水冲厕所的维护管理；2020年消除全州农村92所学校93座旱厕，实现全州中小学校无旱厕的目标。（牵头单位：州教育体育局；配合单位：州发展改革委、州财政局、州自然资源和规划局、州住房城乡建设局；责任主体：各县市人民政府）

（五）实施村委会卫生厕所和农村户厕无害化改造。按照中央农办等8部门印发的《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》（农社发〔2018〕2号），2019—2020年，行政村村委会所在地公厕分别改造提升159座，实现村委会、县乡公路沿线村庄无害化卫生厕所1座以上全覆盖，完成农村无害化卫生户厕改造50058座以上。（牵头单位：州农业农村局；配合单位：州发展改革委、州财政局、州自然资源和规划局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州商务局、州卫生健康委；责任主体：各县市人民政府）

四、支持政策

（一）经费保障政策

1.城市公厕建设省级按照新建10万元/座，改扩建4万元/座的标准补助。

2.乡镇镇区旱厕改扩建省级按照城市公厕改扩建4万元/座的标准补助。

3.由州文化和旅游局负责实施的旅游景区、景点旅游公厕新建和改建，省级从中央补助的国家旅游发展基金与省文化和旅游厅2018—2020年中期财政项目支出规划批复的资金中统筹安排，按照新建30万元/座、改建20万元/座的标准补助旅游厕所建设。

4.村委会所在地公厕提升改造省级按10万元/座的标准补助。

5.农村无害化卫生户厕改造省级按400元/座的标准补助。

以上缺口资金由县市人民政府配套解决，按照事权与支出责任相适应的原则，各县市财政结合实际安排资金，积极保障厕所建设管养经费。补助资金应按照现行财政管理体制，纳入各级财政部门预算并按照程序申报。（牵头单位：州发展改革委、州财政局；配合单位：州教育体育局、州自然资源和规划局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州商务局、州农业农村局、州生态环境局、州文化和旅游局、州卫生健康委、州扶贫办、州市场监管局、芒市机场；责任主体：各县市人民政府）

（二）其他政策

各县市要按照省、州“放管服”改革有关要求简化厕所建设项目审批及有关程序，继续按照《云南省“厕所革命”三年行动计划（2018—2020年）》（云政发﹝2018﹞33号）规定，市政直管非经营性的城市公厕建设用地以划拨方式供应。引入市场化、多元化建设运营模式的城市公厕用地以租赁、出让等有偿方式供应，景区、景点的旅游厕所依法依规按照批次、独立选址方式进行审批。公厕水电价格按照居民用水用电收费标准执行，降低公厕建设及后期运营维护管养等成本。（牵头单位：州发展改革委、州自然资源和规划局、州市场监管局；配合单位：州教育体育局、州住房城乡建设局、州农业农村局、州文化和旅游局；责任主体：各县市人民政府）

五、推进措施

（一）强化组织领导。按照州级统筹协调、县级抓好落实的原则，州“厕所革命”工作领导小组统筹协调全州“厕所革命”推进工作，各县市人民政府要把此项工作列入重要议事日程，建立推进“厕所革命”组织机构和协调机制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确责任分工，强化统筹协调，制定实施方案或实施细则，建立部门工作协调联动推进机制，确保目标任务如期完成。（牵头单位：州住房城乡建设局、州文化和旅游局；配合单位：州教育体育局、州交通运输局、州商务局、州农业农村局、州卫生健康委；责任主体：各县市人民政府）

（二）明确技术标准。省“厕所革命”工作领导小组办公室组织省直有关部门编制了《云南省旱厕改造技术指南》《云南省农村厕所改造建设技术指南》《云南省中小学幼儿园厕所标准化建设导则》等指导性文书。州直各牵头单位负责组织开展专业技术培训，各县市人民政府要抓紧编制（修编）包括城市公厕在内的城市环境卫生专项规划，明确具体布点及坐标位置，围绕年度目标任务，加快推进各项工作。（牵头单位：州住房城乡建设局；配合单位：州教育体育局、州农业农村局、州文化和旅游局、州交通运输局、州商务局、州卫生健康委；责任主体：各县市人民政府）

（三）推进科技创新。各县市人民政府要结合实际、因地制宜、分类实施。州“厕所革命”工作领导小组办公室要组织专家开展石漠化缺水地区改厕技术攻关和业务指导，积极推广应用微生物处理、沼气化粪及自然化解污物粪便等处理工艺，探索循环水冲、微水冲、真空气冲、无水冲、可生物降解泡沫等技术，推广使用低用水、低能耗、零排放、零污染的生态智慧环保公厕，加强粪便无害化处理和资源化利用，实现厕所技术运用全面升级。将城乡公厕、旅游厕所全部打点上线接入“一部手机游云南”平台，实现精准定位和信息实时反馈等智能化管理，提升群众找公厕、用公厕的快捷性和有效度。（牵头单位：州住房城乡建设局；配合单位：州工信科技局、州教育体育局、州财政局、州自然资源和规划局、州交通运输局、州商务局、州农业农村局、州卫生健康委、州文化和旅游局、芒市机场；责任主体：各县市人民政府）

（四）创新运营模式。积极推广以PPP模式、提供承包经营、企业冠名赞助、企业出资政府回购等“以商建厕、以商管厕、以商养厕”模式，探索“投、融、建、管、营”等发展路径，鼓励引进专业化、集团化、连锁经营的厕所管理公司参与城乡公厕市场化建设和营运，鼓励引进社会资本依托交通公路沿线散客服务中心、休息服务区、自驾车营地、加油（加气、充电）站（点）等，利用集合特色餐饮、商品零售等新业态的连锁标准化经营实体，丰富服务功能。（牵头单位：州教育体育局、州财政局、州商务局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州农业农村局、州文化和旅游局；责任主体：各县市人民政府）

（五）提升服务质量。各县市人民政府、州直有关单位要建立完善公厕运营管理、检查维护、监督考核等机制，配齐日常保洁人员，提升服务质量，严格落实开放时间，确保全天候整洁卫生；教育部门要督促指导中小学校、幼儿园厕所日常保洁管理，明确专人负责，学校厕所不对外开放。（牵头单位：州住房城乡建设局、州教育体育局；配合单位：州文化和旅游局、州交通运输局、州商务局、州农业农村局；责任主体：各县、市人民政府）

（六）加强督促指导。州直有关单位要依据《云南省2019年督查检查考核计划》要求，尽快制定出台《德宏州2019年督查检查考核计划》，同时结合州人民政府将“厕所革命”列入全州10件惠民实事，认真组织督查考核；确保“厕所革命”各项工作按要求稳步推进；州“厕所革命”工作领导小组办公室要建立完善月报制度，组织专家开展技术指导、绩效评估、等级评定和明察暗访、群众满意度调查，及时调度通报各地推进情况，发动社会对“厕所革命”工作进行监督，抓好典型宣传，通报存在问题；将“厕所革命”作为年度综合考核、各类创建活动、“美丽县城”评选的重要条件。（牵头单位：州政府督查室、州住房城乡建设局；配合单位：州委宣传部，州文明办、州教育体育局、州财政局、州商务局、州交通运输局、州农业农村局、州卫生健康委、州文化和旅游局；责任主体：各县市人民政府）

 [附件: 1. 德宏州扎实推进“厕所革命”（州级牵头部门）任务分解表（2019年）] 

 [附件: 2.德宏州扎实推进“厕所革命”（城镇公厕）任务分解表（2019—2020年）] 

 [附件: 3.德宏州扎实推进“厕所革命”（旅游厕所）建设计划分解表（2019年）] 

 [附件: 4.德宏州扎实推进“厕所革命”（学校厕所）任务分解表（2019—2020年）] 

 [附件: 5.德宏州扎实推进“厕所革命”（村庄公厕农村户厕）任务分解表（2019—2020年）] 

 [附件: 6.德宏州扎实推进“厕所革命”（重点旅游城市）任务分解表（2019年）] 

文章来源：德宏州人民政府办公室