德政办发〔2018〕95号_德宏州人民政府办公室关于印发德宏州公路国土空间控制规划编制实施方案的通知

各县市人民政府，州直有关单位：

经州第十五届人民政府第10次常务会议研究同意，现将《德宏州公路国土空间控制规划编制实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

                          德宏州人民政府办公室

                       2018年11月19日

 

德宏州公路国土空间控制规划编制实施方案

 

按照科学规定“三区三线”边界，推进国土空间规划体系“多规合一”的工作要求，为切实加强我州公路、航空、水运等交通基础设施国土空间规划编制工作，构建统一衔接的空间规划体系，确保按期保质完成德宏州公路国土空间控制规划编制工作，结合德宏实际，特制定本实施方案。

一、规划编制规模

根据《国家公路网规划（2013 年—2030 年）》、《云南省道网规划修编（2016－2030年）》，结合《德宏州综合交通运输体系规划（2019－2035年）（初稿）》，本次德宏州公路国土空间控制规划编制规模约1462公里（拟在2030年前实施项目），具体为：

（一）中长期规划普通国道项目。总里程约79公里，项目为畹町—弄岛公路和芒市过境公路。

（二）中长期规划省高项目。总里程约99公里，项目为芒市—梁河高速公路和瑞丽—弄岛高速公路。

（三）中长期规划普通省道项目。总里程约190公里，项目为盈江—那邦公路和章凤口岸—芒海公路。

（四）中长期规划高速公路项目（德宏州规划）。总里程约40公里，项目为盈江—八莫（平原至雪梨段）高速公路。

（五）中长期规划普通干线公路项目（德宏州规划）。总里程约1054公里，项目为猴桥（保山）—弄岛公路、畹町—木城（保山）公路、盏西—章凤公路、九保—新平（保山）公路、象达—中山公路、团田（保山）—勐约公路等。

（六）客货枢纽站场、物流快递节点，航道、港口等，并视情况将铁路、民航机场等纳入研究。

二、技术要求

（一）按照要求综合比选，提出路线方案、技术标准和主要互通式立交设置等对国土空间资源占用具有重要影响的控制因素，做好客货枢纽站场、服务设施等点位预留。具体为：

1．拟在2030年前实施的高速公路和近期实施的芒市过境公路、盈江—那邦公路等项目开展工程可行性研究报告的编制工作。

2．拟在2030年前实施的普通国省道和干线公路项目，原则在1：5000地形图上按照工可深度进行建设方案研究。对于地形、地质条件简单、环境敏感点和城镇规划不起控制作用的项目，可采用较小比例尺地形图确定线位。拟同步建设的联络线、连接线，原则与主线采用相同研究深度。

3．拟在2030年后实施的普通国省道和干线公路项目，可在1：50000地形图上进行走廊控制研究，对涉及城镇规划区、瑞丽江—大盈江风景名胜区、水源保护区、自然保护区等环境敏感区域和预判地质风险高区域的新建路段需提高研究深度。

（二）对路线走向与“三区三线”关系进行摸查，根据摸査结果优化线位，减少干扰，或者对“三区三线”相关规划提出调整建议。

（三）积极对接省级有关部门，力争将德宏州公路国土空间控制规划成果纳入云南省“多规合一”空间规划体系内。

（四）主要成果。“1＋1＋3”，即1个技术报告、1套图表、3个专题研究报告。具体为：

1个技术报告。包含德宏州公路国土空间控制规划工作背景，研究过程；待建项目基本情况，包括项目名称、技术标准、工程方案与规模、投资、建设时序等；待建项目建设方案与“三区三线”的关系；对“三区三线”相关规划的调整建议。

1套图表。包含：1．德宏州公路建设项目建设方案相关图表：路线平纵面图；互通立交、特大桥梁、特长隧道等控制性工程平面布置图；公路占地表；主要工程数量估算表；总匡算表。2．项目影响区城乡用地规划图。3．永久性基本农田控制线划定图。4．生态安全控制线划定图。5．城市开发边界控制线划定图。6．公路廊道控制线划定图（套图叠加）。

3个专题研究报告。包含：1．生态保护专题研究报告。2．建设用地专题研究报告。3．城镇发展影响专题研究报告。

按照公路功能属性形成高速公路国土空间控制规划、普通国道国土空间控制规划、普通省道国土空间控制规划和普通干线公路国土空间控制规划各1套成果。编制技术要求参照《云南省公路国土空间控制规划编制技术指南》，以便于并入云南省空间规划信息管理平台。

三、时间安排

（一）国高和普通国道。第一阶段，于2018年12月10日前形成国高和普通国道国土空间资源储备项目库，上报省交通运输厅审核。第二阶段，于2019 年9月底前编制完成德宏州国高和普通国道国土空间控制规划上报省交通运输厅汇总，经省政府批准同意后印发，具体为：

1．2018年11—12月，按照《国家公路网规划（2013 年—2030 年）》，全面梳理国高和普通国道的待建路段、拟扩容路段、拟调整路段，对正在进行或者已完成前期工作的项目，将工可资料报省交通运输厅汇总；对未开展前期工作的项目，准备 1:5000地形图，收集项目影响区用地规划、城镇规划、自然保护区、水源保护地、矿产资源等环境敏感点等相关资料。

2．2018 年 12 月，形成国家公路国土空间资源储备项目库，上报省交通运输厅审核。

3．2019年1月—5月，开展前期工作项目的建设方案研究。同步开展“三区三线”坐标系统统一，数据格式的转换工作。

4．2019年6月，叠加所有项目的建设方案和“三区三线”，开展空间关系摸查。

5．2019年7月，根据国家公路和“三区三线”关系摸查结果，优化线位，尽量减少与相关规划的干扰，对无法避免相互穿越情况，给出明确结论，论证提出对应措施，并对“三区三线”相关规划提出调整建议。

6．2019年7月—8月，完成 3 个专题研究报告（生态保护专题研究报告、建设用地专题研究报告、城镇发展影响专题研究报告）。

7．2019年9月底，编制完成德宏州国家公路国土空间控制规划上报省交通运输厅汇总，力争纳入国家和云南省国土空间控制性详规，实现“多规合一”。

（二）地方高速、普通省道和普通干线公路。第一阶段，于 2018年12月10日前形成地方高速、普通省道和普通干线公路国土空间资源储备项目库，其中省高和普通省道上报省交通运输厅审核。第二阶段，于2020年9月底前编制完成地方高速、普通省道和普通干线公路国土空间控制规划，其中省高和普通省道成果报省交通运输厅。具体为：

1．2018年11—12月，结合《云南省道网规划修编（2016－2030年）》和《德宏州综合交通运输体系规划（2019－2035年）（初稿）》，综合地方经济社会发展需要，全面梳理地方高速、普通省道和普通干线公路拟建项目，对正在进行或者已完成前期工作的省高和普通省道项目，将工可资料报省交通运输厅汇总；对未开展前期工作的项目，准备 1:5000地形图，收集项目影响区用地规划、城镇规划、自然保护区、水源保护地、矿业权设置等相关资料。

2．2018 年 12 月，形成地方高速、普通省道和普通干线公路国土空间资源储备项目库，其中省高和普通省道上报省交通运输厅审核。

3．2019年1月—2020年6月，开展前期工作项目的建设方案研究。同步开展“三区三线”坐标系统统一，数据格式的转换工作。

4．2020年7月，叠加所有待建项目的建设方案和“三区三线”，开展空间关系摸查。

5．2020年8月，根据地方高速、普通省道、普通干线公路和“三区三线”关系摸查结果，优化线位，尽量减少与相关规划的干扰，对无法避免相互穿越情况，给出明确结论，并论证提出对应措施，并对“三区三线”相关规划提出调整建议。

6．2020年8月—9月，完成公路3个专题研究报告（生态保护专题研究报告、建设用地专题研究报告、城镇发展影响专题研究报告）。

7．2020年9月底，编制完成省级公路国土空间控制规划和州级普通干线公路国土空间控制规划报州人民政府审批，其中省级公路国土空间控制规划上报省交通运输厅汇总，力争纳入云南省国土空间控制性详规，实现“多规合一”。

四、组织保障

（一）领导小组成员

组 长：李朝伟   州人民政府副州长

副组长：何胜富   州人民政府副秘书长

梅学能   州交通运输局局长

董自明   州国土资源局局长

成 员：唐宏君   州发展改革委副主任

任祖荣   州财政局副局长

杨 媚    州国土资源局副局长

刘子明   州住房城乡规划建设局调研员

尹自邦    州交通运输局副局长

张维掌   州水利局副局长

李维献   州农业局副局长

寸守在   州林业局副局长

李 瑛   州环境保护局副局长

孙 坚   州旅游发展委副主任

孟成钟   州铁建办副主任

陶四宝   芒市机场副总经理

张敏才   德宏公路局副局长

领导小组下设办公室在州交通运输局，办公室主任由梅学能兼任，副主任由杨媚、刘子明、尹自邦和李瑛同志担任。

领导小组成员如有变动，由有关单位相应岗位职责人员自行递补，报领导小组办公室备案。

（二）工作职责

领导小组主要职责：统筹协调全州交通基础设施国土空间控制规划编制工作，研究解决规划编制中的重大问题。

领导小组办公室主要职责；负责领导小组日常工作，督促落实领导小组议定事项；会同领导小组成员单位做好规划编制工作；完成领导小组交办的其他工作。

领导小组成员单位主要职责：根据各自职能职责及时提供规划编制所需材料，配合完成有关工作；加强对各县、市对口部门的指导督促，推动规划编制工作顺利实施。

五、有关要求

（一）明确职责，认真落实。德宏州公路国土空间控制规划编制由德宏州交通运输局牵头负责，按程序委托中介服务单位开展工作，与国土资源部门做好土地利用总体规划的衔接。州直有关部门负责在12月7日前提供环境敏感点相关资料至州交通运输局（按保密相关规定办理交接手续），并负责将德宏州公路国土空间控制规划编制成果与上级各对应部门做好对接，确保拟建项目纳入上级相关规划、预留实施空间。其中：州发展改革委负责提供国民经济和社会发展战略、中长期规划及有关专项规划等；州国土资源局负责提供土地调查数据、永久基本农田数据、土地利用总体规划、国土空间规划、地质灾害防治规划、矿产资源总体规划、1:5000地形图、全州最新基础地理信息分类数据等相关图件及文件等资料；州环境保护局负责提供全州生态保护红线、“三线一单”相关资料、全州各类环境敏感区分布情况等数据和资料；州住房和城乡建设局负责提供自然遗产地、项目规划选址等相关资料；州农业局负责提供鱼类保护区等相关数据资料；州水利局负责提供德宏州水功能区划及水功能分区、水源保护区、水土保持规划、水资源保护规划等数据和资料；德宏州文体广电局负责提供全州文物规划和分布等数据和资料；州林业局负责提供自然保护区、森林公园、湿地、国家地质公园等规划及数据。其余相关资料视情况由相关中介机构提出清单，由相关州直部门和县市按需求提供。

（二）安排预算，保障经费。德宏州政府在2019—2021年州本级财政项目前期经费预算给予安排2100万专项前期经费，每年拨付700万，并列入州本级财政中长期规划。不足部分由控制规划编制单位自筹解决，后期通过规划编制研究成果有偿转让的方式予以偿还。

（三）严格执行，成果应用。德宏州公路国土空间控制规划编制成果由州交通运输局报州人民政府审批后，国高和省高报省交通运输厅，普通国省道报省公路局，其余项目纳入德宏州国土空间规划体系，实现“多规合一”。为实现“多规合一”，规划审批实施后，对规划内项目在后续建设工作过程中简化各相关部门审批程序，未经批准不得擅自改变规划线位，确保规划严肃性。

 

    附件：德宏州公路国土空间控制性规划项目

 

附件

德宏州公路国土空间控制性规划项目

序号	名称	等级	控制点	设计速度 (km/h)	路基(m)	长度(km)	备注
1	畹町—弄岛公路	一级	畹町、畹瑞桥、姐相、弄岛	60	24.5	54	普通国道项目（G320、G556改扩建）
2	芒市过境公路	一级	芒市、法帕、风平	60	24.5	25	普通国道项目（G320改移）
3	芒市—梁河高速公路	高速	芒市、五岔路、勐养、芒东、梁河	80	25.5	69	中长期规划省高项目
4	瑞丽—弄岛高速公路	高速	瑞丽、户育、弄岛	80	25.5	30	中长期规划省高项目
5	盈江—八莫（平原至雪梨段）高速公路	高速	平原、雪梨	80	25.5	40	德宏州中长期规划高速
6	盈江—那邦公路	二、四级	盈江、铜壁关、那邦	60、20	12、8.5	70	普通省道项目
7	章凤口岸—芒海公路	一、二级	章凤口岸、景罕、勐约、遮放、芒海	60、40	24.5、12	120	普通省道项目
8	猴桥（保山）—弄岛公路	二、三级	猴桥、支那、盏西、苏典、卡场、勐弄、昔马、铜壁关、芒允、雪梨、陇把、拉影、弄岛	60、40	12、8.5	390	德宏州中长期规划普通干线公路（G219沿边公路并行线）
9	畹町—木城（保山）公路	二、三级	畹町、芒海、中山、木城（保山）	60、40	12、8.5	104	德宏州中长期规划普通干线公路（G220沿边公路并行线）
10	盏西—章凤公路	二、三级	盏西、芒章、新城、旧城、芒东、护国、清平、城子、景罕、章凤	60、40	12、8.5	195	德宏州中长期规划普通干线公路（原S238）
11	九保—新平（保山）公路	二、三级	九保、大厂、小厂、新平（保山）	60、40	12、8.5	40	德宏州中长期规划普通干线公路（原S323）
12	象达—中山公路	二、三级	象达、芒市、勐戛、中山	60、40	12、8.5	105	德宏州中长期规划普通干线公路（原S236）
13	团田（保山）—勐约公路	二、三级	团田（保山）、勐养、勐约	60、40	12、8.5	220	德宏州中长期规划普通干线公路（龙江美丽公路）
合计						1462