——在全州固定资产投资工业经济招商引资工作会议上的讲话
（2018年1月8日）
同志们：
我们在2018年开年就召开全州固定资产投资、工业经济、招商引资工作会议。主要目的是：及时贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议精神、省委十届四次全会精神，认真总结2017年固定资产投资、工业经济和招商引资工作，进一步统一思想、坚定信心，明确目标、压实责任，提前安排部署2018年的工作。会上表彰了省级认定的5户升规企业，我代表州委、州政府，对受到表彰的企业表示祝贺，对你们作出的积极贡献表示感谢！会上各县市作了发言，州人民政府与各县市人民政府签订了目标责任书，明确了下步工作任务，希望大家迅速将工作目标转化为具体措施，认真抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、攻坚克难，奋力拼搏，2017年各项工作取得积极成效
2017年，我们坚持稳中求进的总基调，围绕年初目标任务，以重点项目建设为抓手，以推进新型工业化进程为根本，以招商引资为动力，沉着应对经济下行压力的挑战，认真贯彻落实中央和省稳增长系列政策，一季度“高开”，二、三季度“稳走”，四季度“高收”，取得较好成绩。预计全州生产总值完成359.7亿元、增长9.5%，比人代会目标高0.5个百分点。12项国民经济主要指标除金融机构贷款余额外，其他均能完成或超额完成人代会确定的目标。
（一）固定资产投资较快增长。预计2017年完成固定资产投资371.2亿元，同比增长19.5%，比省下达目标高9.5个百分点，比人代会目标高4.5个百分点。具体表现在4个方面：一是重大项目投资拉动明显。全州在建项目有1364个，其中：5000万元以上项目185个、完成投资190.1亿元，拉动总投资增长27.1个百分点；亿元以上项目112个，完成投资177.5亿元，拉动总投资增长27.9个百分点。二是一批重大基础设施顺利推进。瑞陇高速公路建成通车，腾陇高速、大瑞铁路、芒市机场改扩建推进顺利，芒梁高速、大盈江旅游基础设施、德宏“三馆”、澜湄学院、龙江饮水工程等一批重大基础设施项目顺利实施。三是以集中开工方式促进一批项目实施。去年，我们共举行5次重大项目集中开工仪式，开工54个项目，总投资213.05亿元，年度计划投资28.22亿元，实际完成投资24.6亿元。四是从汇报情况看，各县市投资完成情况良好，均能按计划完成目标任务。
（二）工业经济势头良好。预计2017年完成规模以上工业增加值48亿元、增长13%，比人代会目标高3个百分点，创下自2013年经济下行以来增长势头较好成绩。具体表现在5个方面：一是州内大宗工业品普遍增长。发电量140亿度、增长12%，工业硅21万吨、增长16.7%，水泥457万吨、增长29%，摩托车76.8万辆、增长3%，食糖56.1万吨、增长5.4%，酵母2.79万吨、增长10.7%。二是产业转型升级提速。后谷咖啡2万吨生产线智能化改造、海螺水泥日产4000吨新型干法水泥生产线、安琪酵母（德宏）能量系统优化工程、陇川糖厂制糖生产线、云南傣药年产2000万支滴眼剂生产线等一批重点技改项目顺利推进。启升科技、扬程食品等6个项目列为省工业转型升级“三个一百”重点项目，地美特新能源地热发电等15个项目列为云南省新一轮重点技术改造项目。5户企业顺利升入规模以上工业企业。三是装备制造业初见成效。北汽瑞丽制造基地、银翔摩托车产业园、瑞丽普华农机等产业项目稳步推进，北汽瑞丽公司纯电动多用途乘用车获得国家工信部生产企业及产品资质准入并通过“3C”认证。银翔摩托产业园综合开发一期项目建成投产，年产量70万辆以上，新增就业岗位1000个以上。四是园区保障能力进一步增强。全州完成园区基础设施投资7. 1亿元，梁河工业园区开工建设，其他县市园区基本实现“五通一平”。五是非公经济运行良好。35位厅级领导挂钩联系68户民营企业制度深入实施，非公经济实现增速9.6%，上缴税金11.39亿元，从业人员23.21万人。
（三）招商引资工作稳中有进。2017年实施国内合作项目548项，实际到位内资259.35亿元，增长10.8%，完成既定目标任务。具体表现在3个方面：一是外来投资持续增长。省外到位资金244.57亿元、增长11.7%，实现营业收入126.2亿元，上缴税金4.87亿元，创造产值111.5亿元，创造就业岗位1.6万个。长三角、泛珠三角、川渝地区到位资金占77.1%，湖南、上海、湖北、天津、吉林、安徽、山东、新疆等8个省市投资同比增长1倍以上，成为我州招商引资新增长点。二是“光彩事业德宏行”招商成果陆续落地。“光彩事业德宏行”签约项目中，正常履约133个，协议投资1786.35亿元。其中：已转合同121个，协议投资1284.6亿元，合同转化率91%；合同项目中，已开工97项，拟投资金1012.85亿元，开工率80.17%，开工项目实际到位资金180.2亿元。三是外出招商取得积极成效。由州级领导挂帅，组织12支产业招商小分队，主动拜访省级异地商会、省政府驻外办事处15家，积极对接正大集团、先丰集团、卓达集团等重点企业，开展招商引资活动30余场次，推出产业招商项目100个580亿元。全年新签约项目102个992.68亿元，其中1亿元以上项目36个、10亿元以上项目22 个、100亿元以上项目4个。引进太平洋建设、东方园林、修正药业、北京兴东方、吉林长春皓月、中冶投资等大型企业进驻德宏。
二、科学研判，抢抓机遇，准确把握2018年工作方向和着力点
（一）认清我们的不足和短板。综合去年完成情况，要实现2018年良好开局，顺利实现既定目标，有3个问题必须引起高度重视：一是固定资产投资支撑不足，且受统计政策调整影响，不确定因素增加。省政府明确德宏2018年固定资产投资增速为18%，按统计部门老口径计算，2018年计划投资438.02亿元。经过反复梳理目前有支撑项目461项、年度计划投资344.97亿元，离目标还缺口93.05亿元，支撑率为78.76%。且从2018年起，国家对总投资500-5000万元的项目改形象进度法为投资财务支出法统计，要求更严更高。
二是工业投资和增长乏力，市场波动较大，存在投资和产值双下滑的风险。预计2017年非电工业投资完成37亿，负增长9.8%，不能完成45亿的人代会目标和省下达的44亿目标，体现在以下3个方面：1.重点项目推进不理想。全州34个重点项目中，超计划和按计划推进的有23个，未动工的还有11个；2.新开工的大项目少。49个入库纳统的新开工项目中，亿元以上项目3个、5000万元以上的项目1个、其它45个项目投资额都在5000万元以下；3.民间投资乏力。2017年完成投资82.5亿元，占总投资的22.2%，离省35%的目标要求差距较大，同比下降17.7%，呈下滑趋势。此外，工业经济方面还存在产值下滑的危险，去年全州114户规模以上工业企业中，停产的22户，产值同比减少的52户，实现增长的仅有40户。2018年预计省定工业投资增长目标为18%，若按2017年37亿（不含电力）的基数计算，我州2018年需完成43.66亿元。从目前梳理情况看，全州有工业支撑项目45个，2018年计划投资26.6亿元，还有近17亿的缺口。
三是招商工作还存在谈的多、招来的少，签约的多、落地的少的问题。近年来，我们每年都组织多次外出招商，开展多场招商推介活动，但精准度仍然不够高，实际收效仍然不够理想。大项目、好项目签约的不多，能够实实在在落地并顺利推进的少之又少。仅以光彩活动为例，累计签约项目190项，协议投资3402亿元，实际到位资金164亿，5%都不到；且164亿中还有111.55亿为政府性投资，仅有52.44亿为社会投资。究其原因，虽然有区位、交通、政策等因素造成的物流、用地、用电等生产成本高等客观因素，但更重要的是招商工作体制机制不匹配、投资软环境不佳以及我们工作作风、工作精神上的问题。
（二）准确把握我们的工作方向和着力点。从中央经济工作会议精神释放的信号来看，一是2018年全国GDP计划增6.5%，中央将通过深化供给侧结构性改革、继续推进“三去一降一补”、激发各类市场主体活力等一系列有力措施，推动经济持续健康发展。二是提出实施区域协调发展战略，支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改善生产生活条件和推进西部大开发，必将对我们边疆民族地区带来新的机遇。三是采取一系列措施，推动形成全面开放新格局，我州沿边开发开放必将迎来新契机。四是通过实施乡村振兴战略，也将为我们以农业为主的经济结构带来新发展。从目前省委、省政府确定的2018年经济工作目标情况看，全省仍将加快发展作为今年工作的总基调。其中，GDP将确保增8.5%、力争增9%，固定资产投资增18%，目标催人奋进。为完成这些目标，省委、省政府也将采取有力措施，加大改革和支持力度。
结合德宏的实际，我们的发展既不均衡，更不充分。我们只有坚定加快发展，才能按期完成脱贫攻坚工作任务，与全国全省同步实现小康。为此，大家要正确对待上级下达的目标任务带来的压力，不仅要坚决完成，而且有条件的要自加压力超额完成。虽然我州经济发展面临不少困难，但也面临重大发展机遇：一是2017年11月19日王毅部长提议建设北起云南的“人字形”中缅经济走廊，打造三端支撑、三足鼎立的大合作格局。瑞丽作为“人字形”经济走廊的起点和开端，有着独特的进行友好交往的条件，有着很好的基础和积累，只要把优势充分发挥出来，今后对缅开放将大有可有。二是州内以高速公路、铁路、机场等综合交通为重点的基础建设进入新一轮高潮。目前正在加快推进腾陇、芒梁高速公路，大瑞铁路、芒市机场改扩建、陇川通用机场等一批重大交通项目，这些项目的建设将极大改善州内交通条件和形成投资支撑。三是预计2018年大宗商品价格将延续高位振荡，对我州的传统工业生产形势较为有利，将有效拉动州内电力市场需求；银翔摩托车产能维持正常生产，北瑞汽车开始生产，后谷2万吨生产线投产，如能再引进一批制造业项目，全州工业经济有望持续支撑经济增长。
2018年的工作方向，就是要充分利用各种优势，充分把握各种机遇，想方设法创造条件，解决固定资产投资支撑不足、工业投资和增长乏力的问题，确保招商引资工作取得新突破。2018年的着力点，就是要抓死项目落地，必须以“钉钉子”的精神，一个问题一个问题地破解，推进一个项目一个项目地落地实施。
三、明确目标，创新举措，全力推动固定资产投资、工业经济、招商引资工作迈上新台阶
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届州人民政府的开局之年。综合考虑省下达的指标任务和德宏实际，2018年全州GDP增长目标是9.5%及以上。我们要围绕目标任务，集中精力抓好以下工作：
（一）围绕省下达我州固定资产投资增长18%的目标任务，全力以赴抓投资增长。
一是明确目标任务。1月5日全省发改工作会上，省发展改革委按照省委、省政府安排，下达我州投资任务为增长18%。为支撑这一增速，在综合考虑县市实际情况和各方面因素基础上，确定各县市任务为：芒市增长15%，瑞丽市增长25%，陇川县增长20%，盈江县增长16%，梁河县增长30%。为确保一季度实现“开门红”及如期完成目标任务，实现季度投资均衡增长，全州四个季度作出任务安排为：一季度30%、二季度40%、三季度40%、四季度18%。同时，对6个州直重点行业部门下达投资任务，其中：州住房和城乡规划建设局完成投资100亿元、州交通运输局70亿元、州工业和信息化委43.66亿元、州教育局12.57亿元、州水利局10.5亿元、州铁建办8亿元。为确保实现全年目标任务和一季度 “开门红”，各县市和州直部门要对标对表，细化措施，明确任务和抓手。
二是狠抓重点项目推进。一要加快推进中央预算内投资计划项目建设。严格执行《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（国家发展改革委令第45号），认真开展项目前期工作，严格执行基本建设程序，加快推进工程项目建设，及时拨付项目资金，按要求完成重大项目库的申报和调度工作，督促2016-2017年中央预算内投资项目加快建设，特别是盈江农场2017年危房改造配套基础设施工程、畹町边防检查站边检业务用房、芒市城市河道综合治理防洪治理工程等未开工项目，确保如期开工建设。二要抓好在建项目。加快推进腾陇高速、芒梁高速、大瑞铁路德宏段、陇川通用机场、北汽瑞丽、瑞丽国际文体中心、大盈江综合旅游基础设施建设（一期）等在建重大项目；加快实施瑞丽畹町小镇、芒市咖啡特色小镇等7个特色小镇项目；确保年内完成投资102.78亿元以上。三要抓好新建项目。2018年项目成熟171项，计划投资117.56亿元，重点推进云南民航学院、芒市职教中心搬迁、瑞丽至弄岛高速、盈江通用机场、麻栗坝灌区工程等项目。以前期工作为重点，做好开工条件的完善工作，按照“成熟一个、开工一个”的要求，继续采取县市轮流坐庄的做法举行集中开工仪式，各县市和州发展改革委要提前谋划，抓紧落实。四要抓好项目谋划和争取。州政府将在去年基础上进一步提高项目前期费安排，计划推进重大项目102项，总投资942.63亿元。各级各部门特别是各县市和州发展改革委要吃透中央经济工作会议精神、省委全会等重要会议精神，深入分析、准确把握政策导向，完善项目前期手续，结合德宏优势，进一步谋划梳理战略性、带动性、针对性强、成熟度高的大项目好项目，主要领导带头“跑、盯、要、缠”，抓紧向国家和省汇报衔接，争取更多的项目挤进国家和省的盘子。
三是狠抓跟踪督查管理。建立健全固定资产投资完成情况的动态监测和督查工作制度。制定2018年重点建设项目投资计划，按月对总投资亿元以上项目进行监测，跟进项目进展，对存在问题的项目列出清单，逐一督促落实。进一步加强投资统计工作，按月对投资完成情况和投资结构等指标进行分析预测，确保季度投资均衡增长。成立州固定资产投资督查工作领导小组，对所有投资项目进行督查，及时协调解决项目推进中的困难问题。州政府督查室、州发展改革委稽查办、州统计部门要加强协调配合，做到一月一督查，一季一分析。
（二）围绕规模以上工业增加值增13.5%、工业投资增18%的目标任务，全力打好县域经济、园区经济、民营经济三大战役。
经过分析，要实现2018年经济发展目标，须保证工业投资占固定资产投资的30%以上。为此，各级各部门要全面树立保工业就是保增长、保大局的理念，全力做好扶企业稳工业工作。
一要充分挖掘工业发展新动能。实施重大项目驱动工程，以“两车一机一电”及蔗糖、桑蚕加工全产业链项目为重点，引进一批带动力强、辐射面广的大项目、好项目。强化建设督办机制和问题解决机制，研究出台德宏州工业促投资稳增长实施意见，集中调动一切积极因素，加快工业项目引进、落地、开工、达产。其中，对天佑科技二期GMP保健食品、安琪酵母年产6万吨有机肥综合利用、盈江华尔靓高纯硅铁、梁河生物医药和高原特色农产品产业园等新开工项目要重点抓好促审批、促配套工作，督促早日开工；对北汽瑞丽汽车零部件配套产业园、瑞丽启升电子科技生产加工制造基地、瑞丽肉牛产业基地、银翔摩托配套产业园、盈江工业园区勐盏片区等在建项目要重点抓好促进度、保质量工作，力争早投产；对云南傣药2000万支滴眼液技改、后谷咖啡智能制造、章凤工业园标准厂房等项目要重点抓好扫尾验收工作，力争早见效。要认真总结升规工作经验，发挥示范企业的带头作用，围绕企业困难做好服务和指导，在确保完成任务的同时争取更多的企业升规。
二要开拓思维强化园区经济。各工业园区要围绕产业规划、功能定位、产业链培育，做好项目谋划、园区招商、跟踪服务等工作。要把好引进项目的质量关，对项目的行业性质、投资强度、产值和环境影响、就业等方面作充分评估，发挥园区有限土地的最大效益。要充分利用龙头企业和产业联盟的吸引力，鼓励以商招商、以商建园。要在改善园区投资服务软环境上下功夫，研究出台优化产业项目行政审批流程的方案措施，加快社会信用体系建设，为入园企业提供最优质的服务。要加强园区硬件保障能力，推进园区多规合一，加快标准厂房、道路、污水处理等设施建设，尽力缩短项目从落地到投产的时间。各县市要把园区当作“工业摇篮”来珍惜、来对待，在“破、立、降”上下功夫，力争两到三年的努力，使我们走进园区能看到机器轰鸣、人声鼎沸的气象。
三要培育搞活民营经济。筹备召开全州民营经济健康发展大会，实施培育小微企业促创业、培育骨干企业促转型、优化服务促落实、优化环境促发展的“双培双优”工程，推进政银企合作，缓解中小企业融资难题，坚定民营企业克难攻坚、加快发展的信心。坚持需求牵引，深化供给侧结构性改革，分业施策，分类指导，错位发展，鼓励中小企业为大企业配套服务，支持迪思坚果、制糖、制药、电力、工业硅等企业整合重组和转型升级，推动传统工业巩固发展。实现社会投资占比达到35%以上。
（三）围绕引进省外内资增长11%、引进内资287.8亿元的目标任务，全力打好招商引资攻坚战。
一是加大招商引资工作力度。州委、州政府将加强招商引资工作的组织领导，研究出台加强重点产业招商引资工作的意见，并完善有关督办、考核、奖惩等制度，目的要从顶层设计上，破除与新时期招商引资工作不相适应的体制机制。会后，请州招商部门抓紧研究，尽快拿出方案，报州政府研究。在此明确，从今年起，每年每个县市至少要有3个工业项目落地，招商部门和工信部门在考核办法上要加强研究，提高工业项目落地的考核分值。
二是抓好已签约项目的跟踪落实。近年来，我们签了不少项目，各县市和招商部门要认真梳理一下，哪些能落地，哪些落不了地，落不了地的问题出在什么地方，分门别类开展工作。对手续完善可以推进地要加强跟踪服务促使企业坚定信心、务实推进；对已不具备条件不宜继续合作的，要以诚相待，说明情况，该解除的要解除。一定要扎扎实实把签约项目的落地工作作为今后的一项重点任务。同时对州直部门提出要求，因为各部门都涉及对企业的审批、备案事项，要站在服务各县市和全州发展大局的角度考虑问题，不能仅仅考虑本部门如何方便管理。下步对各部门也要签订责任书，把各项服务工作量化为指标进行考核。
三要强化项目的策划和包装。各级招商部门一方面要紧盯国家政策导向和外来投资商的投资意愿，一方面要紧密结合本地的发展导向和独特优势，从寻找契合点上来策划、包装项目。要用心做好项目资料，关键不在印刷的多精美，而要在内容充实完善，特别是各种数据、联系人信息等要及时更新，要多从投资人角度想想“我最需要了解的信息是什么”，“我找到你能否介绍得出关心的信息”。
四要围绕重点产业项目加大外出招商力度。全州已确定6大支柱产业和2大重点培育产业。其中6大支柱产业为：装备制造业、生物医药及大健康产业、旅游文化产业、食品和消费品产业、高原特色现代农业、现代物流业；2大重点培育产业为：电子信息和航空产业。这些产业既结合德宏实际，也考虑到未来一段时期国家、省和我州发展趋势。各级各部门要围绕以上重点产业加大招商力度。各县市要结合自身实际有重点有侧重地进行招商，也要相互“比学赶超”。要借鉴先进地区经验，大力探索驻点招商、委托招商、中介招商等模式，研究选派一批“情况熟、懂政策、善交际、会表达、有激情”的干部派驻不同区域专职开展招商工作，对此州政府将研究出台一系列措施加以推进。与此同时，继续实施州级领导带头招商的做法，由我带头，开展一系列招商推介活动，重点招商工业项目。
五是扎实推进实际利用外资工作。州商务部门要在充分发挥对外合作优势，对接外商外企，引进外商外资参与德宏建设，确保完成省下达实际利用外资的目标任务。
（四）围绕目标任务全力做好协调保障。
一要提高认识加强组织领导。今天会上，目标任务已经明确，各级各部门不要再有不同声音，不要再有侥幸心理，必须把思想和行动高度统一到确定的目标和责任书上来，会后要立即着手研究细化措施，坚定地按照目标抓紧落实。从今年起，对固定资产投资、工业经济、招商以及全州经济社会发展的其他综合指标，不仅明确州直责任单位，还要明确州政府分管领导责任，对目标任务的完成情况实行连带责任制。州发展改革委、州工业和信息化委、州招商合作局作为牵头单位和责任单位，不仅要按照州政府的安排抓好协调、督促和指导工作，而且要抓好本行业目标任务的落实，会上安排研究的各种意见、方案、制度、措施要抓紧起草完善，尽快报州政府研究。
二是强化责任落实和协同配合。各县市长们今天开完会后，请尽快召集研究部署本县市的工作，该开会的开会，该签责任书的签责任书，该出台文件的出台文件。由于时间关系，今天会后州政府还要与州住建、交通、工信、教育、水利、铁路建设等部门签订固定资产投资责任书，请以上部门抓好落实。除今天明确的固定资产投资、工业、招商目标任务责任单位外，全州经济社会发展的综合指标涉及的其他责任单位也要签订相关责任书，抓好落实。今天参会的与经济发展有关的直属部门、金融机构、有关国企，要树立“身在德宏心在德宏”，“我是德宏人，要办德宏事”的思想，积极发挥作用，积极服务德宏发展大局。
三是强化跟踪督查。各级统计部门要强化预警监测和调查分析，科学统计，依法统计，确保应统尽统。州政府督查室、州监察局要加强督查问效和执纪监督，对工作不力的通报提醒，对作风不实甚至违反党风廉政纪律要求的要按规定严肃问责。
同志们，一年之计在于春，一天之计在于晨。我相信，只要我们坚定信心、齐心协力，以只争朝夕的精神用好每一天，以勇于担当的精神干好每件事，一定能圆满完成目标任务，为省委、省政府和全州人民交上一份满意的答卷。
滇公网安备 53310302000145号
