《陇川县人民政府关于2019年烟叶生产安排的意见》政策解读

为切实抓好全县烟叶生产工作，推进陇川烟草产业稳步发展，2018年8月，县人民政府印发了《陇川县人民政府关于2019年烟叶生产安排的意见》（陇政发〔2018〕97号），对全县2019年烟叶生产提出了安排意见。为便于理解安排意见相关内容，切实做好落实工作，现就相关政策解读如下。

一、出台背景及依据

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以市场为导向，牢牢把握当前市场机遇，以“市场、质量、绿色、生态、安全”为主线，按照“发挥优势、突出特色、稳定规模、提质增效”的原则，全力推进供给侧结构性改革，立足于服务好全县经济社会发展，紧紧围绕“稳规模、转方式、促增收”三个方面工作重点，切实采取有效措施，着力在推进烟叶生产提质增效和特色优质两个方面下功夫，促进烟农持续增收，确保全县烟叶生产持续保持良好发展态势，为推动全县经济社会发展作出新的贡献。

二、安排任务主要内容

（一）生产收购任务

 2019年全县指导性种植面积6.3万亩（其中：香料烟1万亩，生切烟丝1.5万亩，烤烟3.8万亩），指令性收购烟叶（丝）17.55万担（香料烟2.8万担，生切烟丝4.5万担，烤烟10.25万担）；各乡镇考核目标任务分别为：章凤镇指导性种植烟叶（丝）面积1.7万亩（香料烟1万亩，生切烟丝0.7万亩），指令性收购烟叶（丝）4.9万担（香料烟2.8万担，生切烟丝2.1万担）；陇把镇指导性种植生切烟丝0.25万亩，指令性收购烟丝0.75万担；景罕镇指导性种植烟叶（丝）0.94万亩（生切烟丝0.3万亩，烤烟0.64万亩），指令性收购烟叶（丝）2.65万担（生切烟丝0.9万担，烤烟1.75万担）；城子镇指导性种植烟叶（丝）0.92万亩（生切烟丝0.25万亩，烤烟0.67万亩），指令性收购烟叶（丝）2.55万担（生切烟丝0.75万担，烤烟1.8万担）；清平乡指导性种植烤烟0.11万亩，指令性收购烟叶0.29万担；护国乡指导性种植烤烟面积0.04万亩，指令性收购烟叶0.15万担；户撒乡指导性种植烤烟面积2.34万亩，指令性收购烟叶6.29万担。

（二）质量指标

香料烟：质检入库AB级比例55%以上；等级合格率80%以上；水分控制在14%-16%。

生切烟丝：中上等烟比例75%以上；等级合格率80%以上；水分控制在14%-16%。

烤烟：上等烟比例达到65%以上；综合等级合格率75%以上；水分控制在16%-18%。

（三）安全指标

烟叶中各种农药残留量和重金属含量不超标，杜绝一类非烟草杂质。

（四）政府扶持政策

1、香料烟种植直补：州、县财政对种植香料烟的农户实行直补政策，农户每种植1亩香料烟，按合同内实际种植面积由州财政直接补助100元/亩，县财政按照100元/亩的标准给予补助。

2、香料烟育苗补贴：州财政按照20元/亩的标准安排香料烟育苗补贴，县财政按照不低于20元/亩的标准给予补助。重点用于香料烟集中育苗场地租赁、集中调制场地租赁、育预备苗等方面补助。

3、香料烟漂浮育苗盘补助：实行漂浮育苗的农户，由县财政按照140元/亩的标准给予购买育苗漂盘补助。该项补助资金与公司相关扶持资金整合后，重点用于新增香料烟种植面积集中采购漂浮育苗盘。

4、香料烟采收补助：按照合同内种植面积，县财政按50元/亩的标准，给予农户烟叶采收补助。

5、香料烟烟区规划、面积落实补贴：州财政按照10元/亩的标准安排香料烟烟区规划和面积落实补贴，县财政按照10元/亩的标准给予配套补助。补贴资金按照乡镇20%、村委会30%、村小组50%的分配比例安排使用。

6、香料烟晾晒房建设、维修补助：州财政安排香料烟晾房建设维修补助30万元，县财政按照30万元给予配套补助，重点用于新增香料烟晾晒房配置建设、维修等方面。

7、生物质燃料烘烤推广及天然气烘烤试验补助：加大生物质燃料烘烤推广力度，力争全县生物质燃料烘烤使用率达40%以上。州财政按照烤烟20元/亩的标准安排生物质燃料烘烤推广补助，县财政按照烤烟20元/亩的标准给予配套补助。重点用于购买或租赁燃烧机、生物质燃料补贴、开展天然气烘烤试验示范等方面补助，具体补助办法另行制定。

8、烟区基础设施建设维修补助：州财政按照10元/亩的标准安排烟区基础设施建设补助；县财政按照10元/亩的标准安排烟区基础设施建设补助。主要用于烟区零星烟水烟路工程、烤房附属设施等基础设施的建设维修。以此为基础香料烟公司积极争取烟草行业对建成使用已满5年（不可抗自然灾害原因除外），且有完整项目原始档案资料和具体修复方案的烟叶生产基础设施项目修复给予补贴资金支持，持续巩固烟区烟叶生产基础条件。相关要求按《中国烟草总公司云南省公司关于印发云南省烟叶生产基础设施建设项目修复管理办法（试行）的通知》（云烟叶〔2017〕171号）办理。

9、强化保障经费：县财政按照5万元/座的标准安排防雹保障经费，全县拥有人工增雨防雹点12座，共计配套资金60万元。

10、烟叶生产发展基金：县烟草产业领导小组办公室按照25元/担的标准提取烟草产业发展基金，重点用于烟区规划、土地流转、区域试验示范推广、农机具引进、改良推广、调研、咨询、培训、烟叶生产督导检查等有利于烟草产业发展的项目。

11、自然灾害保险：全县统一按50元/亩投保，其中：省财政补贴5元/亩；香料烟公司补贴35元/亩；烤烟、生切烟丝由烟农自筹10元/亩；香料烟由州、县财政各补贴5元/亩。

（五）香料烟公司扶持政策

1、严格执行行业2019年烟叶种植收购政策，按下达计划任务收购烟叶。

2、香料烟产前投入补贴标准不超60元/担，生切烟丝产前投入补贴标准不超28元/担，晒黄烟产前投入补贴标准不超24元/担，烤烟产前投入补贴标准不超100元/担（含专业化分级散叶收购国内计划补贴），由县烟办与香料烟公司陇川生产科共同商定补贴项目及标准，并报公司同意后实施。

3、援建陇川县帮董水库资金5637.37万元。

若国家烟草专卖局和云南省烟草专卖局（公司）在生产投入政策方面有新调整，香料烟公司扶持政策根据有关规定执行。

三、组织措施

（一）工作措施

1、坚持稳控规模，强化责任落实。各乡镇、有关单位要准确把握和适应烟叶生产发展新常态，按照“烤烟+晾晒烟”双轮驱动，协调发展的工作思路，主动把工作重心转移到止住下滑、稳控规模、提质增效上来。要牢牢守住烟叶收购“红线”，严格合同管理，把好计划分解“总开关”。严格按照下达的种植计划和任务进行安排部署，做到早计划、早安排、早宣传、早发动，将种植面积落实到村组、农户、地块。切实加强对合同执行过程的监督管理，严格按照合同签订程序，落实合同签订“分配方案、合同预签、合同签订、合同调整”等关键环节的公示，做到一户一签，严禁合同代签、代领、代保管和不发给烟农等不规范行为，做到“控得住、稳得住”。

2、落实技术措施，提高烟叶质量。各级各部门要把落实烟叶生产技术标准，提高烟叶质量，作为烟叶生产的生命线来抓好抓实。要根据陇川新烟区标准化生产体系不健全、烟农生产技术水平不高等实际问题，突出抓好实用技术的集成推广，重点抓好烟区布局、生产节令、规范移栽、大田管理、优化结构、成熟采收、科学烘烤（调制）、堆捂醇化等关键技术措施。加大培训力度，全面提升烟农生产水平，提高烟叶质量，做到以质量赢得市场，以质量赢得客户，以质量稳定收入，以质量推动发展。

3、创新生产组织模式，推进现代烟草农业建设。坚持“种植在户、服务在社”的组织模式，加快烟农专业合作社建设。紧紧围绕减工降本增效目标，着力解决合作社规模定位、自我发展和服务水平提升三个问题，着重发挥合作社专业化服务、技术推广和组织烟农三大功能。有关部门按照分类指导、分类管理、分类扶持的原则，认真研究土地流转、信贷支持、税费优惠、农业保险、社会保险等方面的扶持政策，做好服务和指导，促进烟农专业合作社和职业烟农队伍建设良性健康发展。加快培育新型种烟主体，重点培育“以烟为主、有一定技能水平、经营管理能力和生产规模”的职业烟农，建立完善职业烟农教育培训、差异化扶持、评定管理和动态管理办法。

4、突出创新发展，切实提高烟叶生产水平和质量。广泛开展试验示范，不断完善陇川烟区烟叶生产标准化技术体系；继续推行按烟农收入比例收取烘烤服务费的做法，强化烘烤业主责任意识；加大生物质燃料烘烤推广力度，探索利用天然气、太阳能、电能等新能源烘烤，不断提高烟叶质量；针对不同烟叶品种、重点环节开发高效实用的农机具，推动农机与农艺融合，提高烟叶生产机械化水平。

5、加快基础设施建设步伐，夯实烟叶生产基础。要充分把握好烟草企业对口帮扶阿昌族的历史机遇，积极争取烟草系统对我县农业基础设施建设投入给予倾斜和支持；要准确把握烟草行业基础设施建设投入补贴政策，按照《云南省烟叶生产基础设施建设项目修复管理办法（试行）》要求，积极申报各项基础设施的建设、修复项目，不断夯实烟叶生产基础；香料烟公司要加大基层站点建设力度，完善硬件配套设施，各级各部门要整合各方资金，进一步加大烟水、烟路、水源点、防雹设施等涉烟基础设施建设力度。

6、强化质量意识，提升生态优质烟叶开发种植水平。紧紧围绕市场需求，紧紧围绕“生态决定特色、品种彰显特色、技术支撑特色”的总体要求，狠抓技术措施落实和生产组织模式创新。一是择优布局。坚持以市场需求为导向，科学统筹品种布局、区域布局，淘汰往年自然灾害发生频繁、低洼糟水的区域，淘汰烟叶生产水平较差、产值效益较低的区域，淘汰烟叶质量一般、工业企业需求低的区域，精选“好田、好地、能人”种烟。在陇川县坝区开展试验示范，深度挖掘发展潜力，着力在烟叶质量提升方面下功夫。二是推进适度规模种植，坚持整体规划、连片推进，以稳定核心烟区为基础，选择生态优越、集中连片、品质优良的区域，建设以千亩村、万担乡为主的骨干烟区，着力提高连片种植规模。三是合理规划种植区域，实施“一乡一品、一村一品”工程，杜绝一户烟农种植两种烟叶品种的情况。四是强化工商合作。要持续加强与工业企业的沟通联系，充分听取工业企业的反馈意见，将存在不足转化为具体的技术和管理措施，加以改进落实。要邀请对口工业企业全程指导参与烟叶生产技术的制定和落实，在烟叶收购期间要邀请工业企业驻点指导收购工作，保证等级纯度和等级合格率，为实现工商顺利交接打牢基础；要选择有代表性的烟农，对其农事操作进行跟踪，对年度内及年度间烟叶质量变化进行追溯，为进一步完善卷烟品牌质量需求的生产技术提供科学依据。

7、切实加强烟草专卖管理，为全县烟叶生产营造良好氛围。严厉打击各种利用签订大合同、虚假合同倒买倒卖烟叶违法行为，坚决杜绝虚假合同和买卖合同、侵吞烟农合同等违法违规行为。烟草、公安、交通运输、市场监督等部门要通力协作，坚持烟草专卖政策，保持对涉烟违法犯罪活动的高压态势，维护良好的烟叶收购流通秩序和市场环境。各县市要组织协调相关部门力量，重点加强对不适用烟叶处置工作的监管，严厉打击不适用烟叶的收购、囤积、加工、贩运等行为，坚决杜绝不适用烟叶流入市场。烟草部门要切实按照《专卖内管工作流程规范》和《烟叶种植收购合同管理办法》要求，规范烟叶种植、收购、移库等规范管理。

8、强化责任意识，提升服务烟农水平。要把全心全意服务烟农、保护烟农利益作为烟叶工作的出发点和落脚点，强化担当意识，各级有关部门尤其是领导干部要切实转变工作作风，敢于动真碰硬，敢于主动承担，想烟农之所想，急烟农之所急，变被动服务为主动服务，变粗放型服务为精细化服务，努力做到烟叶发展到哪里、跟踪服务就到哪里，切实做到领导、责任、措施、服务四到位，切实解决服务群众“最后一公里”问题，同舟共济推进烟草产业持续平稳发展。

9、全力以赴抓好烟草产业精准扶贫。各级各部门要把烟草产业发展和阿昌族脱贫攻坚有机结合起来，真抓实干，积极推进各项帮扶工作。烟叶种植计划要做到优先满足阿昌族家庭，重点倾斜建档立卡户，做好技术指导，推行“一对一”技术指导帮扶理念，确保烟农增收水平整体提高；要加强项目监督、检查和指导工作，确保项目稳步推进；要加强宣传报道，大力宣传对口帮扶工作的重要意义、措施办法、进展情况和工作成效，及时挖掘提炼和总结推广工作中涌现出的先进事迹和好经验、好做法，切实营造全社会关注、关心阿昌族整族帮扶的良好氛围。

10、坚持目标责任管理，严格目标考核。坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作格局。各级各部门要高度重视督查考核工作，以检查考核为抓手，全面促进各项生产措施的落实。转变考核导向，把以计划规模为主线的考核向以市场质量方向转变，不断提高烟叶生产水平。各级各部门要进一步完善目标责任考核管理机制，根据烟叶生产的各个阶段，加大州对县市，县市对乡、村考核力度，用铁的纪律落实标准化技术措施，全面提升烟叶生产综合水平。

2019年是进一步优化布局、加大特色烟开发和提升烟叶质量的关键之年，各级各部门要统一思想，提高认识，狠抓落实，按照生产安排意见，全面提升陇川特色优质烟叶后背战略基点建设水平，促进全县经社会可持续发展。

文章来源：陇川县农业局