中共德宏州委办公室 德宏州人民政府办公室关于印发《德宏州开展城乡文明共建共享活动实施方案》的通知

各县市委、人民政府，州委和州级国家机关各部委办局、各人民团体、各院校，中央、省属驻德宏各单位：

经州委、州政府同意，现将《德宏州开展城乡文明共建共享活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

 

 

中共德宏州委办公室

德宏州人民政府办公室

2017年3月28日

德宏州开展城乡文明共建共享活动实施方案

为加快推进我州新型城镇化建设，切实加强城乡人居软环境建设，着力提升公民文明素质和社会文明程度，努力把德宏建设成为沿边开放新高地、民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵，州委决定在全州各县（市）组织开展城乡文明共建共享活动。结合德宏实际制定实施方案如下。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，牢固树立“五大发展理念”，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以文明城市、卫生城市、文明村镇等创建活动为载体，大力推进城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治，切实加强城乡人居软环境建设，深入开展城乡文明共建共享活动，全面提升公民文明素质和社会文明程度，着力打造美丽宜居乡村、宜居宜业的生态田园城市和创新创业、生态宜居的现代化口岸城市，加快推荐沿边特区、开放前沿、美丽德宏建设。

（二）主要目标

力争用3至5年时间，围绕“人文明·城乡美”、“环境好·人宜居”、“弃陋习·树新风”三大主题，深入开展八大人群文明素养宣传教育培训、八大领域人居软环境综合治理、八大网络平台文明传播“三个八”城乡文明共建共享活动。通过活动开展，教育和引导广大市民、村寨群众积极践行市民公约、乡规民约，使“讲文明树新风?十提倡十反对”、“德宏州文明市民十不”和“德宏州文明市民十个行为规范”变为每个人的文明实践，成为广大市民、群众的生活习惯、时尚追求和价值常态。城乡软环境建设和公民文明素质、社会文明程度得到大幅度提升，城乡建设和管理水平明显提高，经济更加繁荣，城市更加优美，乡村更加秀美，社会更加和谐，市民更加文明，群众更加幸福。

二、活动内容、形式及职责分工

（一）组织开展以“人文明·城乡美”为主题的城乡八大人群文明素养宣传教育培训提升活动。

1.党员领导干部和国家公职人员文明素养宣传教育培训提升活动。各级党委、党总支（支部）要把文明素养培训提升纳入中心组学习内容、党组织活动、“三会一课”活动加强教育。依托州和各县（市）委党校，把文明素养培训提升纳入每年组织开展的各级党员领导干部培训教育规划，在每期培训学习班次安排专门课时、专业老师进行专题讲授，着力提升各级党员领导干部文明素养。在党员干部提拔任用时，要把党员干部文明素质作为“德”方面进行重点考核考察。各级各部门、各单位要把文明素养培训提升纳入干部职工学习教育的重要内容，利用各种会议、行政学习、业务培训等，组织本单位全体干部职工认真学习，做到熟记内化于心，外化于行，着力提升干部职工文明素养。责任单位：州和各县（市）委组织部、党校，各级各部门、各单位。

2.教职员工和医护人员文明素养宣传教育培训提升活动。把文明素养培训提升纳入广大教职员工、医护人员职业道德教育的重要内容，利用职工大会、专业技能培训等时机，进行专题宣传教育培训，着力提升教职员工、医护人员文明素养。教师要在传道授业解惑中贯穿文明素养内容，加强对学生的教育，医护人员要把弘扬文明医风医德贯穿于行医全过程，要把文明素养作为教职员工、医护人员职称晋级的条件之一。责任单位：州和各县（市）教育局、卫计委（局）。

3.老年群体文明素养宣传教育培训提升活动。依托州和各县（市）老年大学、老年活动中心、老年团体组织，利用开展各种培训、诗书琴画、文体活动等时机进行宣传教育培训，着力提升老年人文明素养。同时，要积极组织老年人开展城乡文明共建共享传帮带和义务监督志愿服务活动。责任单位：州和各县（市）委老干部局、民政局。

4.学生文明素养宣传教育培训提升活动。全州各大中专院校、中小学校、幼儿园要充分发挥学校在教授知识、传播文明的主阵地作用，开设文明教育专门课程，安排专业老师，采取灵活多样、乐于接受的方式对学生进行专题教授，着力提升学生文明素养。同时，要发挥学校教育示范和辐射带动作用，让学生影响、带动家长和身边群众积极参与到城乡文明共建共享宣传教育实践活动中来，实现“教育一个学生、带动一个家庭、影响一个社区、文明整个社会”。责任单位：州和各县（市）教育局、各级各类学校。

5.驾驶人文明素养宣传教育培训提升活动。州和各县（市）公安交警支（大）队要把文明行车、文明乘车的宣传教育纳入各类驾校、培训站（点）考核工作的重要内容，纳入各类教练员、学员培训考试内容，组织教练员、学员进行认真学习，从源头上把好文明关，着力提升广大教练员、驾乘人员文明素养。各级交通运输监管部门、行业协会要把文明行车纳入公交车、出租车、网约车和其他各种客货营运驾驶人培训的重要内容，作为营运资质审批、年检核验的重要方面，签订文明承诺书，加强文明营运监管。加大执纪执法力度，严堵严查严惩严教各种违法违规交通行为和其他不文明驾乘行为。责任单位：州和各县（市）公安交警支（大）队、交通运输局、运管局。

6.城乡个体企业经营者文明素养宣传教育培训提升活动。利用各大工商企业、个体经营户办证领证、缴税纳税，检查工作、开展宣传和召开各种大会小会等时机，组织企业员工、个体经营户进行认真学习教育，着力提升企业员工、个体经营户文明素养。同时，加大执纪执法力度，严格督促个体企业经营者落实“门前三包”责任制和签订文明承诺书，严惩不文明、不诚信、不道德、不守法等行为。责任单位：州和各县（市）市场监督管理局、税务局、城市综合执法局。

7.城市务工人员文明素养宣传教育培训提升活动。利用各大企业、商会、个体经营户招聘务工人员、签订用工合同，以及举行开工仪式、开业庆典、晨会、年会、技能培训等时机，加强文明宣传教育，把广泛组织开展文明宣传教育培训作为项目建设和开工的前期工作做好做扎实，着力提升城市务工人员文明素养，并督促企业与务工人员签订文明承诺书。责任单位：州和各县（市）人社局、住建局、工商联。

8.社区居民和村寨群众文明素养宣传教育培训提升活动。利用各种大会小会、广播、宣传栏、展板等，广泛组织开展文明素养宣传教育和培训进社区、进村寨、进家庭，实现宣传教育培训全覆盖，做到家喻户晓，着力提升社区居民和村寨群众文明素养。责任单位：各乡镇（街道）、村居委会。

各责任单位、部门要抓好责任落实，扎实承担起以市民公约、乡规民约、“讲文明树新风·十提倡十反对”、“德宏州文明市民十不”和“德宏州文明市民十个行为规范”等为内容的宣传教育培训任务，切实提升八大人群的文明素养。

（二）组织开展以“环境好·人宜居”为主题的城乡八大重点领域人居环境综合整治提升活动。

1.城区主干道、河道环境综合整治提升活动。一是要认真落实“门前三包”责任制、“街长制”、“河长制”，沿街、沿河挂包责任的单位和部门要组织干部职工每周定期开展卫生清扫、“牛皮癣”小广告清除、车辆有序停放、河道清理等综合整治活动。二是相关职能部门要加强户外广告、沿街路标路牌路灯和公共汽车停靠站牌的更新维护，做好绿化带、隔绿带植绿护绿和鲜花果树维护工作，要对临街商铺、单位执行“门前三包”责任制、“街长制”和“河长制”落实情况进行监督。牵头单位：各县（市）城市综合执法局。责任单位：临街、临河挂包责任单位、相关部门。

2.社区、村寨环境综合整治提升活动。一是各乡镇（街道）、挂钩单位、村（居）委会要组织干部职工定期深入到各村（居）民小组，广泛开展提升城乡人居环境综合整治活动的宣传，动员和组织社区居民、村寨群众积极参与城乡人居环境综合整治行动，对社区背街小巷、居民楼院和村落庭院、村寨道路、公共厕所、花草绿地等公共环境卫生进行清理和保洁，及时清除村组粪堆、柴堆、垃圾堆等现象，清除河道、溪流、沟渠、坑塘内的垃圾渣土，重点治理乱扔乱倒、乱粘乱贴、乱堆乱放、乱搭乱建等问题。建立完善社区、村寨环境卫生管理制度，广泛开展文明社区、文明村镇、文明家庭等创评活动，积极组织开展各种文体健身活动，教育引导广大社区居民、村寨群众摒弃封建迷信、树立文明新风，节约资源、减少污染、爱护环境卫生，培养文明健康的生活习惯。二是各相关职责职能部门要严格按照城市环境综合治理“四治三改一拆一增”要求，加大对各类违法违规建筑综合整治力度，定期深入到市区重要路段、重点区域对违法违规建筑、临时建筑进行排查，及时劝阻和制止各种违法违规建筑行为。三是要定期深入到建筑施工场地开展群众反映强烈的私搭乱建、“脏乱差”、环境污染、噪音扰民、影响公共秩序安全、违法违规施工等环境综合整治提升活动，增强施工人员的环保意识、生态意识、文明意识、卫生意识、安全意识，共同呵护和建设我们美丽的家园。牵头单位：各县（市）人民政府。责任单位：各县（市）住建局、公安局、环保局、安监局、城市综合执法局、新农办、乡镇（街道）、挂钩单位。

3.单位庭院环境综合整治提升活动。州和县（市）直各单位、各部门要认真落实“门前三包”、“门内达标”责任制，加大各级文明单位的创建力度，每月最后一周周五，要组织干部职工对单位庭院、办公场所、住宅区进行环境卫生清扫、垃圾清理、“牛皮癣”小广告清除、乱搭乱建拆除、植绿护绿、治安秩序维护和干部职工言行举止、着装规范等专项集中整治活动，随时保证单位庭院内的环境卫生整洁、治安秩序井然，干部职工干事创业激情和精神风貌极佳。牵头单位：州和各县（市）文明办。责任单位：州和县（市）直各单位、各乡镇。

4.农贸集市环境综合整治提升活动。各执纪执法部门和相关责任单位要按工作职责，组织好、指导好农贸市场经营业主开展环境综合整治工作，完善农贸集市的排水、公厕、摊位、防雨等设施设备，强化卫生保洁和日常管理，做到垃圾日产日清，解决卫生差、秩序乱的问题。坚决取缔市场内乱摆摊设点、占道经营、跨门槛经营，合理划分商品区域，实现摊位规区、坐商规店、行商规市，还道于民。通过整治，确保农贸集市环境卫生和市场经营秩序良好，广大市民、群众和市场经营者合法经营、诚实守信、照章纳税、文明购物。牵头单位：州和各县（市）市场监督管理局。责任单位：商务局、税务局、公安局、综合执法局、农业局、各乡镇。

5.城区卖场、夜市环境综合整治提升活动。行业主管部门要组织相关执纪执法人员定期深入到城区各大卖场、夜市开展环境卫生“脏乱差”、私搭乱建、占道经营、噪音扰民、环境污染等专项整治活动，为市民营造良好的学习环境、工作环境、生活环境。牵头单位：各县（市）城市综合执法局。责任单位：各县（市）市场监督管理局、公安局、税务局、文明办。

6.窗口服务行业环境综合整治提升活动。行业主管监督部门要定期深入到服务大厅和医院、车站、金融、保险、水电、通讯等服务窗口，对窗口环境卫生、公共秩序、公共设施，以及服务人员举止仪表、服务态度、办事效率、文明素养等进行监督检查，加大文明礼仪知识宣传普及，引导广大市民、群众自觉遵守办事规则、遵守公共秩序、爱护公共设施和环境卫生。牵头单位：州和各县（市）政务服务管理局。责任单位：州和各县（市）窗口服务主管部门。

7.广场公园环境综合整治提升活动。相关职责职能部门要定期深入到广场公园广泛宣传开展城乡人居环境综合整治活动的重要意义，加大设施设备管理和卫生保洁力度，认真开展环境卫生打扫、垃圾清理、植绿护绿、公共设施维护、文体健身辅导和游商地摊、“牛皮癣”小广告清理等环境综合整治活动，纠正随地吐痰、便溺、乱扔果皮纸屑、烟头等不文明行为，整治未经审批或未采取防范措施的娱乐、集会活动等噪声扰民问题，严肃查处破坏广场公园设施违法违规行为。牵头单位：州和各县（市）住建局。责任单位：环保局、文体局、街道（乡镇）。

8.旅游景区景点环境综合整治提升活动。行业主管部门要按照《中华人民共和国旅游法》《中国公民出境旅游文明行为指南》《中国公民国内旅游文明行为公约》要求，经常深入到景区景点加强执法检查。加大景区旅游饭店、交通、环卫等配套服务设施建设，不断提升旅游服务质量和服务水平，全面提升景区环境卫生质量。引导广大游客在旅游活动中守法旅游、文明旅游，采取适当方式及时提醒和制止游客在游览过程中大声喧哗、嬉闹、吸烟、随地吐痰、随手扔垃圾、攀爬、违禁拍照等不文明行为。牵头单位：州和各县（市）旅游部门。责任单位：州和各县（市）文明办、公安局、外事办、海关、出入境检验检疫局、市场监督管理局、商务局。

各牵头单位、责任单位要切实履职尽责，加大责任落实。各执纪执法责任部门要充分发挥法治职能保障作用，按照职责分工要求，定期深入城区主干道、社区、村寨、农贸集市、广场公园、景区景点等八大重点领域，加大道路交通秩序、占道经营、私搭乱建、违规违法建筑、环境卫生“脏乱差”等综合整治力度和执法力度，严惩各种违法违规行为，严厉批评教育市民、群众各种不文明行为。各级志愿服务组织要动员和组织志愿者积极参与到城乡八大重点领域人居环境综合整治活动中来，向市民、群众广泛宣传“讲文明树新风·十提倡十反对”、德宏州文明市民“十不”和“十个行为规范”，组织开展卫生清扫、垃圾清运、“牛皮癣”小广告清除和文明劝导等志愿服务活动。各级新闻媒体要安排记者分别深入到重点整治领域，对各责任单位环境综合整治任务落实情况进行跟踪报道，对环境综合整治任务落实不力的单位和个人，以及市民、群众的各种不文明行为要及时予以曝光。

（三）组织开展以“弃陋习·树新风”为主题的城乡八大网络平台文明传播提升活动。

充分利用互联网和新媒体形式多样、内容丰富、覆盖面广、互动性强等传播优势，整合各级各部门和社会力量，搭建八大网络文明传播平台：一是新闻媒体文明传播网络平台，由德宏传媒集团和县（市）新闻媒体单位负责搭建；二是单位门户网站文明传播网络平台，由州和县（市）各单位包括乡镇负责搭建；三是掌上新媒体文明传播网络平台，由州和县（市）各单位包括乡镇负责搭建；四是志愿服务文明传播网络平台，由州和县（市）文明办负责搭建；五是执纪执法部门网站文明传播网络平台，由州和县（市）各执纪执法部门负责搭建；六是社会征信体系文明传播网络平台，由州发改委、州人行牵头组织相关部门负责搭建；七是综治平安建设文明传播网络平台，由州委政法委、州公安局负责搭建；八是德宏文明网站文明传播网络平台，由州和县（市）文明办负责搭建。通过八大网络文明传播平台的建立，在各平台开设文明形象传播和不文明现象曝光两个专区，八大网络平台相互对接、相互联通，实现各类信息资源共享。动员我州各方力量积极参与城乡文明共建共享活动，用镜头记录、用慧眼发现身边的文明瞬间和不文明行为，开展随手拍活动，并向新闻媒体文明传播网络平台上传稿件、照片或视频，以新闻媒体文明传播网络平台为信息口径统一发布总台，新闻媒体文明传播网络平台收到稿件信息整理编辑和设计制作后，统一向其他七大网络文明传播平台和社会推送发布、曝光。

利用八大网络文明传播平台的无缝对接，大力宣传各级各部门、各单位在开展城乡八大人群文明素养宣传教育培训提升活动、八大领域人居环境综合整治提升活动中涌现的各类先进集体和个人优秀事迹，以及生动感人的文明实践，激励广大市民、群众引以为荣、积极参与。在曝光专区，及时曝光各级各部门和个体工商企业不认真履职、落实责任，不按职责分工要求积极组织开展文明素养宣传教育培训和城乡人居环境综合整治提升活动，以及市民、村寨群众各种不诚信、不守法、不道德、不文明行为。定期曝光相关执纪执法部门采集到的我州征信系统失信人员名单、交通违规未处理人员名单、消费失信人员名单以及综治平安建设等相关数据信息，以正面宣传和反面曝光的形式约束公民道德行为，从正反两方面加大宣传，使不文明的人受到公众道德批判和监督约束。教育和引导广大市民、群众自觉养成良好的生活方式和行为习惯，弘扬社会正能量，传播文明新风尚，助推我州城乡文明共建共享活动，全面提升公民文明素质和城市文明程度。

三、相关要求

（一）加强组织领导。德宏州城乡文明共建共享活动在州委、州政府的领导下开展，办公室设在州文明办，负责活动的具体组织、协调、推进和督促检查等日常工作。州直各相关责任单位和各县（市）要充分认识开展城乡文明共建共享活动的重大意义，统一思想、提高认识，切实加强组织领导，组建强有力的工作班子，制定具体工作方案，明确工作职责，安排相应的工作经费，充分发挥单位职责职能作用，认真组织开展好“三个八”城乡文明共建共享活动。要积极整合开展美丽宜居乡村、生态田园城市、现代化口岸城市建设和文明城市、卫生城市、园林城市、文明村镇等创建力量，统筹整合各方面的人力、物力、财力，汇集力量，确保城乡文明共建共享活动取得实质性成效。

（二）加强舆论引导。各级新闻媒体要通过开设“同住一座城·共爱一个家”、 “文明人建文明城”、 “城乡文明建设大家谈”、“做一个有道德的人”等专题专栏，加大对开展活动的重要意义、主要内容的宣传力度，宣传报道各单位开展活动进展情况、取得的成效、好经验好做法，吸引和带动越来越多的市民、群众自觉参与到城乡文明共建共享活动中来，形成全社会关心、支持和参与城乡文明建设的良好氛围。各责任单位要积极探索开展活动的好办法、好措施，加大信息报送力度，做到工作进度、重要信息及时报、经验做法随时报，确保活动正常开展。

（三）加强督促指导。州文明办和相关职能职责部门要定期加强督促指导，及时帮助协调解决各责任单位活动开展过程中遇到的困难问题，对工作不认真、活动推进不力、成效不明显的单位要予以通报批评。“三个八”城乡文明共建共享活动开展情况，将纳入各责任单位和各级党委、政府年度综合考评意识形态工作考核体系，纳入各级文明创建申报考评的重要指标。各县市、州直各部门要按照职责分工要求和实施细化方案，认真组织开展好“三个八”城乡文明共建共享活动，及时搭建城乡八大网络文明传播平台，建立起活动开展的常态化机制和惩处机制。

领导小组办公室联系人：夏文巧，联系电话（传真）：2107968，邮箱：dhzwmb@163.com。

附件：1.德宏州城乡文明共建共享活动任务清单

2.“讲文明树新风 十提倡十反对”、“德宏州

文明市民十不”、“德宏州文明市民十个行为

规范”

附件2：

讲文明树新风  十提倡十反对

提倡文明新风移风易俗，反对封建迷信陈规陋习；

提倡尊重自然爱护生态，反对污染环境破坏资源；

提倡团结友爱尊重他人，反对言行粗俗暴力纷争；

提倡爱护环境讲究卫生，反对乱涂乱画乱吐乱扔；

提倡遵守规划服从管理，反对私搭乱建乱堆乱放；

提倡关爱生命文明出行，反对随意停放乱闯乱翻；

提倡勤俭节约新事新办，反对铺张浪费大操大办；

提倡孝老爱亲文明殡葬，反对薄养厚葬散埋乱葬；

提倡网络道德文明上网，反对低级庸俗造谣传谣；

提倡热心公益互帮互助，反对自私自利麻木不仁。

德宏州文明市民“十不”

不随地吐痰、随地便溺；不乱倒垃圾、乱扔杂物；

不乱写乱画、乱贴广告；不擅闯红灯，乱行乱停；

不损坏公物、践踏花木；不违章搭建、散养畜禽；

不说脏话粗话、赌毒酗酒；不搞封建迷信、求神问卜；

不铺张浪费、婚丧大操大办；不在公共场所吸烟、高声喧哗。

德宏州文明市民“十个行为规范”

开文明车  行文明路  旅文明游  讲文明话  着文明装

进文明餐  上文明网  办文明事  做文明人  树文明风

德宏州城乡环境综合治理

“四治三改一拆一增”和“七改三清”

城市环境综合治理“四治三改一拆一增”：

治乱、治脏、治污、治堵

改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村

拆除违法违章建筑

大面积增加城市绿化

农村环境综合治理“七改三清”：

改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶

清洁水源、清洁田园、清洁家园

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