德宏州人民政府关于开展环境安全隐患排查整治工作的情况通报

为全面贯彻落实云南省人民政府关于进一步加强环境安全隐患排查治理工作的要求，切实加强环境风险防范，杜绝突发环境污染事件发生，确保我州环境安全和社会稳定，根据《云南省环境安全隐患排查整治工作方案》和《关于印发督查环境监管执法工作方案的通知》（云环通〔2015〕90号）精神，州人民政府于2015年3月3日印发了《德宏州人民政府办公室关于印发德宏州环境安全隐患排查整治方案的通知》（德政办函〔2015〕16号），在全州范围内部署开展了环境安全隐患排查整治工作，现将查处和整改情况通报如下：

一、环境安全隐患排查整治开展情况

（一）工业园区和建设项目环境影响评价及“三同时”制度执行情况

1、我州计划建设工业园区5个，目前已开始建设4个工业园区，共入驻企业86家，具体情况如下：

（1）芒市规划建设一个工业园区，园区总体规划分为帕底片区、遮放片区和龙江片区三个片区。已开展了工业园区规划环境影响评价，布局项目与工业园区规划及规划环境影响评价的要求相符，目前规划区范围内已入驻企业37家，已开工建设的项目均已办理建设项目环境影响评价，没有未批先建和批建不符的情况。

（2）瑞丽市目前已建成工业园区一个，即瑞丽市工业园区环山工业片区、弄岛片区、芒满片区、芒棒片区。2009年，瑞丽市工信局委托环评单位编制了工业园区规划环评，随着瑞丽工业园区总规调整修编，新增及部分调整的进出口加工制造基地片区（环山工业园区）规划环评于2014年8月完成编制并获得审批。目前，环山工业园片区正在建设银翔摩托产业园周边的道路，污水处理厂已在开展前期工作，设计处理能力3万吨/日，但未开工建设。弄岛工业园片区正在进行规划，但市政基础设施未建设，弄岛污水处理厂正在规划。畹町芒满、芒棒工业园片区正在进行道路基础设施建设，供排水与道路建设同步进行，规划建设污水处理厂处理能力2万吨/日，尚未开工建设。

瑞丽市工业园区计划纳入园区企业46家，由于基础配套设施未完成建设，截至2015年9月，实际入驻企业为6家，其中已办理完成环评手续5家，1家未获得环评批复。

（3）陇川县建设有一个工业园区，总体布局为“一区四园”总规划面积67平方公里，由章凤特色工业片区（20平公里）、户撒电冶工业片区（5平方公里）、景罕糖化工片（2平方公里）、章凤口岸进出口加工片区（40平方公里 ）。目前已完成环评总体规划和章凤特色工业片区地形图测绘工作及10平方公里控制性详细规划，并获得规划审查意见。截止2015年9月，入驻工业园区的项目共20个，其中已办理环评的11个，未办理的10个，已批试生产1个，正在建设中的项目3个。

（4）盈江县建设有一个仕明工业园区。盈江县工业和商务局于2011年11月委托云南大学编制了《盈江县工业园区总体规划环境影响报告书》， 2011年12月2日经德宏州环境保护局以《德宏州环境保护局关于提交盈江县工业园区总体规划环境影响报告书审查意见的函》（德环字【2011】264号）同意该工业园区按规划环评《报告书》提出的规划方案进行开发建设，园区规划面积9.29平方千米，其中太平片区4.17平方千米，平原镇平原片区占地5.12平方千米，其中太平片区主要发展边贸加工工业、农副产品加工业和仓储物流，平原片区由允罕片区和勐盏片区两部分组成，允罕片区主要发展建材工业、勐盏片区主要发展木材加工业和生物创新工业。

截至2015年9月，入驻工业园区的项目共23个，其中已办理环评的22个，未办理的6个，已开工建设的9个，未动工的19个。

（5）梁河县计划建设一个工业园区，目前尚未开工建设。工业园区建设项目于2014年11月经梁河县发改局立项批复，园区总规划面积4.6平方公里（九保片区和勐养片区），总投资18.2亿元。梁河县工业和商务局于2014年11月6日与安徽中环环境科学研究院有限公司签订了环评报告书编制合同，目前园区规划环境影响报告书已完成资料收集、公众参与调查等工作，报告书正在编制当中。

自环境安全隐患排查工作开展至今，全州共排查工业园区内环评及“三同时”企业43家，其中16个项目共存在17个问题；排查园区外环评及“三同时”项目178个，其中91个项目存在95个问题。

主要存在问题为：一是我州已建设完成的四个工业园区未建设配套污水处理厂；二是部分企业未批先建，仍存在未办理环评手续就擅自开工建设的违法行为；三是部分企业环保“三同时”制度落实不到位，试生产已超期，未及时向环保部门申请竣工验收；四是部分企业环保治理设施落实不到位。

（二）全面排查重点行业废水、废气、危废处理处置情况。

根据云政办函﹝2014﹞218号文件要求，全州对93家国控企业、硅冶炼企业及其他产生废气、废水的重点企业进行排查，其中工业园区内35家，5家企业共存在8个问题；园区外排查重点企业58家，16家企业存在18个问题。

辖区内大部分企业都按照环评及批复的要求认真落实环保治理措施，按照要求处理、处置生产经营过程中产生的废气、废水、危险废物等污染物。国控企业和硅冶炼企业都按照要求安装视频监控及在线监测设备，并与环保部门联网，未发现偷排漏排的违法行为。但在排查过程中仍存在一些环境安全隐患，主要表现为以下几个方面。

1、垃圾填埋场渗滤液处理站未建设完成或未投入使用，梁河县垃圾填埋场渗滤液处理站已建设完成并投入使用，但尚未验收。

2、个别企业出现水质在线监测设备数据不正常。

3、制糖企业液态肥收集贮存还不够规范。

4、云南正源矿业有限公司盈江分公司批建不符，擅自增加新生产线。

5、盈江昆钢榕全水泥有限公司出现噪声超标及粉尘排放不达标的情况。

6、污染物治理设施运行不正常。

7、危险废物贮存未建设规范场所，使用铝灰未建立完善的台账。

8、德宏州金盛医疗废物处置有限公司垃圾热解炉已严重破损无法正常运行。

（三）受过环境保护行政处罚、群众反映强烈污染严重企业的处理

我州对2014年至今受到过处罚、发生过污染事件、反应强烈的64家企业的整改工作完成情况进行了排查，其中工业园区内7家，工业园区外65家。

园区内7家企业已有6家按照要求完成了整改，未批先建的瑞丽银翔摩托车产业园综合开发项目前虽未办理完成环评手续，但已停止建设。

园区外共排查企业65家，57家企业已按照要求完成整改。但仍有部分企业仍在整改当中，如芒市奥环水泥有限公司的搬迁；盈江县爱众燃气有限责任公司未批先建，目前正在补办环评手续；云南正源矿业有限公司盈江分公司批建不符，擅自新增生产线，也正在重新办理环评当中；盈江县垃圾填埋场渗滤液处理站正在建设；梁河县垃圾填埋场的验收工作也正在积极筹备当中；梁河县光坪锡矿小回来尾矿库的验收工作正在积极开展，“二次利用”项目的环评审批手续正在办理当中；云南梁河民族制药有限公司的验收工作在新一轮GMP项目改造完成后开展。

（四）集中式饮用水水源地环境风险情况

我州集中式饮用水源地有芒市勐板河水库、瑞丽市姐勒水库、瑞丽市勐卯水库、梁河县勐科河、盈江县木乃河、陇川县弄怀坝水库共6个。目前饮用水水源地水质良好，但保护及应急体系建设工作仍令人堪忧，主要问题表现在：

1、除芒市有一个孔雀湖备用水源地外，其余5个县城饮用水水源地均无备用水源。

2、瑞丽市姐勒水库和勐卯水库未编制突发环境事件应急预案。

3、水源区内仍有居民生活、从事农业生产，居民生活污水、农业区的农田营养流失、畜禽粪便渗漏到地表径流等农村面源污染，对水体造成了一定程度的污染。

4、保护区存内在较严重的森林植被破坏现象，森林次生化明显，森林覆盖率低，其固土保水能力下降，水质更无法得到良好的保障。

5、梁河县勐科河水源地保护区管理机构不健全，保护区界桩、界碑、隔离栏等设施少。

（五）重点环境信访案件的办理情况

自2013年以来，我州共接到重点环境信访案件21件，其中工业园区内1件，园区外20件。目前较为圆满的解决信访件17件，并关停了7家七家黑炭窑。

近年来我州环境投诉案件日益增多，问题产生的原因也比较复杂，在政府的协调领导和职能部门的协调处理下，较好地解决了群众反映强烈的企业，但一些困难也逐步暴露出来。

1、盈江县的允罕水泥厂和芒允片区硅厂粉尘污染，已安排相关职能部门对两起投诉均进行了走访调查并回复了信访人，但未达到信访人的诉求。现已委托环境监测部门和农业局进行调查取样，并要求允罕水泥厂限制生产。

2、梁河县河西乡杨雄的持续信访件，我州环保部门对投诉问题进行了认真调查，并及时回复信访人，但未达信访人诉求，信访人持续信访。

3、梁河县李建伟反映九保饺皮加工点进行了持续的关注，请环境监测站进行了加工点边界噪声的监测，并出具了监测报告，目前信访人仍然不满意。

（六）核与辐射安全排查情况

我州对使用放射源及射线的84家单位开展了环境安全隐患排查，主要包括质检部门、糖厂、木业、医院、海关和交通运输公司等。通过排查发现8单位存在问题，并针对存在问题下发了7份限期改正通知书。有4家单位未办理辐射安全许可证、2家单位许可证过期、2家单位新增射线装置未办理许可证。环保部门已下发改正通知书，要求以上7家单位在规定时间内完成办理或更换辐射安全许可证的工作。大部分放射源和射线装置使用单位都取得了省环保厅下发的辐射安全许可证，日常管理到位，未发生遗失放射源和射线装置的情况，但依然存在一些问题，如少部分核技术使用单位还未取得辐射安全许可证，部分企业未配备便携式辐射检测仪以及未按规定上防护墙、警示标志不明显等。对上述问题，检查人员现场对相关单位负责人进行了辐射管理法律法规的宣传教育，并督促其整改。

（七）“一企一档”建设情况

我州环保部门已建立“一企一档”企业331家次，包括糖厂、硅厂、水电站、水泥厂等行业。目前，该工作正在逐步完善，企业的相关资料正在收集整理完善当中。

（八）国家级、省级自然保护区排查情况及“土政策”清理情况

我州有一个省级自然保护区，即铜壁关自然保护区，该保护区属于瑞丽与盈江共同管辖，此次排查未发现自然保护区内有采矿等建设项目，未发现有涉及阻碍环境监管执法的土政策。

二、认真排查，发现问题，落实整改，成效明显

通过开展环境安全隐患排查整治工作，我州存在的一些问题突显出来。问题产生原因复杂，涉及部门多，为此已安排相关部门之间加强沟通联系，尽早妥善解决问题。针对存在问题，完成了以下工作：

1、约谈工业园管理委员会要求建设污水处理厂。

2、对未办理环评手续、未执行环保“三同时”制度、久拖不验、环保设施不到位、擅自停运污染治理设施等有其他存在环境安全隐患的企业下发责令改正违法行为通知书，要求限期改正违法行为，消除环境安全隐患。

3、严格按照法律法规对逾期尚未停止违法行为的企业，按照新环保法及“四个配套办法”对盈江县昆钢榕全的未批先建项目实施按日计罚，共罚款40万元，并要求该厂停止生产。

4、请相关部门积极开展退耕还林工作，将林地性质变更为水源林和国有林，有效保护好保护区内的森林植被，出台保护区生态补偿政策，逐步搬迁水源区内居民，减少保护区内农、牧业生产活动，有效控制农业面源污染。改变当地传统的农业生产方式，鼓励发展生态农业，减少农药、化肥施用量，并加强水源保护区综合建设和管理。

5、奥环水泥有限责任公司选址离城市居民区较近的问题，已由芒市人民政府牵头，芒市国土资源局、工信局、环保局等相关部门重新踏勘选址，开展德宏奥环水泥厂搬迁前期工作。

6、下发通知要求未办理辐射安全许可证或辐射安全许可证过期的企业在规定日期内办理换证。

7、建立和完善“一企一档”工作资料的收集整理，进一步摸清了我州主要污染源和环境安全隐患的底数。为我州今后环境安全管理工作和环境监管网格化建设工作奠定了坚实基础。

通过开展环境安环隐患排查整治工作，督促了我州工业园区和重点工业企业严格遵守环境保护法律法规，认真履行环境保护主体责任，进一步加强建设项目环境管理，严格日常环境监管，提升监管水平，落实相关部门的环境监管责任，同时发现了一批问题企业，消除了一批环境安全隐患，为人民群众增添一份安全舒适的环境氛围，环境安全隐患排查工作取得一定成效。

三、下一步工作安排

（一）做好后督查工作。对州市环保部门下发责令改正违法行为通知书后，没有按规定完成整改的企业，将依据法律法规进行处罚；整改时限未到的企业，将在后续工作中会加大监督力度，督促企业按时完成整改。

（二）加大环境监管执法力度。按照“有法必依、执法必严、违法必究”的原则，认真组织开展环境安全隐患排查整治行动及日常监管工作，对违法行为要做到不失管、不姑息、不包庇。对偷排偷放、非法排放有毒有害污染、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为依法严厉处罚，监管执法要做到有行动、有记录、有台账、有报告。

（三）继续加大环境纠纷、群众信访调解力度。继续规范环境纠纷、信访接访、办理程序，深入分析纠纷、信访投诉矛盾原因，积极探索采取多种方式及时化解矛盾纠纷，防止引发群体性矛盾，对无政策依据或信访人的不合理要求，要明确告知，并做好相关工作，避免矛盾激化。同时要做好信访、纠纷的登记建档工作，做到一案一档。

（四）继续加大行政区域内环境安全隐患排查。根据环境安全隐患排查整治实施方案，认真细化工作措施，结合日常环境管理，对行政区域内的企业再进行排查，对发现的问题该整改的及时督促整改，该停产整治的要求停产整治，杜绝环境污染事故的发生。针对工业园区污水处理厂未建成的情况，正在加大资金筹措力度，尽快建设完善污水处理措施。

（五）探索建立和实施网格化环境监管体系。全州环境保护部门要按照环境监管网格化实施方案的要求，着力构建网格化环境监管体系，根据本地实际情况，确定重点监管范围、对象、责任主体、采取差别化监管措施，建立“横向到边、纵向到底、责任到人、监管到位”的网格化环境监管体系。通过体系的建立和实施，推动环境监管关口前移，触角向下延伸，实现对各自环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患，确保区域环境安全。

 

                           德宏州人民政府办公室

                            2015年10月9日

文章来源：德宏州人民政府办公室