各县市人民政府，州直相关单位：
《德宏州全面深化新时期爱国卫生运动实施方案（2015-2020年）》经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
德宏州人民政府办公室
抄送：州委宣传部、州文明办、州发改委、州卫生计生委、州住房城乡建设局、州教育局、州公安局、州财政局、州交通局、州旅发委、州农业局、州水利局、州商务局、州文体局、州工商局、州人社局、州民政局、州环保局、州文体局、州食品药品监督管理局、州监察局、州直机关工委、州直机关事务管理局、德宏传媒集团、州总工会、团州委、州妇联、德宏州军分区、德宏武警支队。
德宏州全面深化新时期爱国卫生运动
实施方案（2015-2020年）
为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发〔2014〕66号）和《云南省人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》（云政发〔2015〕77号）精神，进一步加强新时期我州爱国卫生工作，不断改善城乡环境卫生，提高人民健康水平，推动经济社会协调发展，结合我州实际，特制定本实施方案。
一、总体要求和主要目标
（一）总体要求。深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的部署，以广泛深入开展城乡环境卫生整洁行动为抓手，以促进城乡环境卫生条件明显改善和城乡居民健康水平明显提高为目标，坚持政府主导、部门协作、群众动手、社会参与，坚持因地制宜、统筹资源、综合治理、长效管理，全面深化新时期爱国卫生运动，扎实推进城乡环境卫生基础设施建设、环境卫生治理、卫生创建、饮用水安全保障、农村卫生改厕、病媒生物防制等工作，统筹治理城乡突出的环境卫生问题，建立健全环境卫生长效管理机制，明显改善城乡环境卫生面貌，有效提升居民文明卫生意识，不断提高全民健康水平。
（二）主要目标。到2020年力争实现以下目标：
—全州农村卫生厕所普及率提高到85%；城乡中小学校、乡镇卫生院、村卫生室、社区综合服务中心、集贸市场、乡镇政府机关等公共场所和旅游景点、景区，公路沿线无害化卫生厕所建设率达到100%。
—全州有国家卫生城市1-2个，国家卫生乡镇（县城）1-2个；
—全州建成国家健康城市1个，填补全州健康城市“空白”；
—全州农村规模化集中式供水工程水质卫生合格率提高到70%；
—全州建制镇生活垃圾和生活污水处理率达到80％，行政村生活垃圾和生活污水收集处理水平明显提高。
二、工作措施
（一）深入开展城乡环境卫生整洁行动。认真贯彻落实《全国爱卫会关于印发全国城乡环境卫生整洁行动方案（2015—2020年）的通知》精神，结合社会主义新农村建设和美丽乡村建设的契机，加强领导，落实责任，强化措施，全面推进城乡环境卫生整洁行动。以整治农村垃圾、污水和城市环境卫生薄弱环节为重点，持续深入开展整洁行动，统筹治理城乡环境卫生问题。推行县域城乡生活垃圾和污水统筹治理，实施统一规划、统一建设、统一管理、统一运行，有条件的地方推进城镇垃圾污水处理设施和服务向农村延伸，不断提高行政村对生活垃圾和污水进行处理的比例。交通便利地区采取“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的垃圾处理模式，偏远地区采取灵活的就地减量化、无害化、资源化处置模式，推行垃圾分类收集处理和资源回收利用。制订村规民约，落实清扫保洁制度，组织开展义务劳动，清理乱堆乱放，拆除违章建筑，疏浚坑塘河道，营造清洁有序、健康宜居的生产生活环境。（州住房城乡建设局牵头）
大力推广秸秆综合利用，禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。防治畜禽养殖污染，推进畜禽粪便污染综合治理，加强病死畜禽无害化处理。规范农药包装物、农膜等废弃物处置。严格活禽市场准入，监督规范活禽经营市场秩序，逐步推行“禽类定点屠宰、白条禽上市”制度。（州农业局牵头）
积极争取建设资金，开展生态清洁型小流域治理，改善农村河道水环境。（州水利局牵头）
按照《云南省大气污染防治行动实施方案》，积极开展大气污染防治，坚持源头管控，狠抓颗粒物尤其是可吸入颗粒物等大气污染综合治理。（州环境保护局牵头）
（二）切实保障城乡居民饮用水安全。建立从水源地保护、自来水生产到安全供水的全程监管体系，强化水质监测检测，确保饮用水安全。加强饮用水水源地保护和管理，开展饮用水水源地安全保障达标建设，实施水源保护区污染综合整治。加快城镇供水设施改造和建设，巩固提升农村饮用水安全工程，建立健全供水设施维护的长效机制，进一步提高供水水质。（州水利局牵头，州住房城乡建设局、州卫生计生委配合）
在有条件的地方，优先采取城镇供水管网向农村延伸或建设跨村、跨乡镇连片集中供水工程等方式。大力发展规模化集中供水，统筹解决农村学校的饮水安全问题。（州水利局、州住房城乡建设局牵头）
加强饮用水卫生监测能力建设，抓紧建立覆盖城乡的饮用水卫生监测网络，逐步实现州级具备《生活饮用水卫生标准》（GB 5749-2006）规定的全部106项水质指标检测能力，县市级具备40项水质常规指标的检测能力。（州卫生计生委、州水利局、州住房城乡建设局负责）
（三）进一步加快农村改厕步伐。坚持因地制宜、集中连片、整村推进，加快农村无害化卫生厕所建设进程，力争到2020年全州农村卫生厕所普及率提高到85%。加快农村无害化卫生户厕改造，有效预防控制肠道传染病、寄生虫病的发生和流行。农村新建住房和保障性安居工程等项目要配套建设无害化卫生户厕。城乡中小学校、乡镇卫生院、村卫生室、社区综合服务中心、集贸市场、乡镇政府机关等公共场所和旅游景点、景区，铁路公路沿线要建设无害化卫生公厕。加强改厕后续服务和管理，教育和引导农村居民使用卫生厕所。加强改厕适宜技术培训，在有条件的农村地区推广粪便统一收集、集中处理的“四格式生态厕所”等新技术。发挥财政资金的引导作用，合理整合项目资源，有效调动社会力量参与，形成多方投入的改厕筹资模式，健全完善“建得起、用得上、管得好”的卫生厕所长效管理机制。（州爱卫会〕办公室办牵头，州发展改革委、州财政局、州住房城乡建设局、州教育局、州农业局配合）
（四）加强病媒生物防制工作。建立健全病媒生物监测网络，定期开展监测调查，有针对性地组织开展“除四害”活动。实施以环境治理为主的综合预防控制策略，清除病媒生物孳生地，防止登革热、流行性出血热等病媒生物传播疾病的发生流行。加强边境口岸病媒生物监测与预防控制，最大限度防止病媒生物跨境传播。加强病媒生物预防控制药物、器械和技术研究，完善管理规范和技术标准，提高预防控制效果，减少环境污染。病媒生物预防控制使用的药物、器械必须符合国家的相关规定，严禁使用违禁药物。推进病媒生物预防控制服务市场化发展，规范服务行为，开展 “除四害”先进城区达标创建活动。（州卫生计生委牵头，德宏出入境检验检疫局，瑞丽出入境检验检疫局、州农业局配合）
（五）加强健康教育和健康促进。培育和践行社会主义核心价值观，大力开展讲卫生、树新风、除陋习活动，摒弃乱扔、乱吐、乱贴、乱行等不文明行为，提高群众文明卫生意识，营造社会和谐、精神文明的社会新风尚。加大新闻媒体无偿开展卫生防病知识公益宣传力度，将健康教育纳入国民教育体系。结合各类健康主题日，组织开展经常性宣传教育活动。创新健康教育的方式和载体，充分利用互联网、移动客户端等新媒体传播健康知识，提高健康教育的针对性、精准性和实效性。加强健康教育内涵建设，组织发布科学防病知识，及时监测纠正虚假错误信息，坚决取缔虚假药品广告、打击不实和牟利性误导宣传行为。继续实施健康中国行、全民健康素养促进行动、全民健康生活方式行动、全民健康科技行动和创建慢性非传染性疾病综合防控示范县市活动，打造一批健康教育品牌。医疗卫生机构在提供诊疗服务时要积极开展健康教育，推动重点人群改变不良生活习惯，形成健康生活方式。建设健康步道、健康主题公园等健康场所，改善城乡居民运动健身条件，提高公共体育设施的开放率和利用率，形成覆盖城乡的全民健身公共服务体系。加强青少年体育工作，着力提高青少年体质，在政策、措施上加大对青少年体质健康的扶持力度，学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。加强职工体育运动，推动机关、企事业单位落实工间操制度，建立职工健身团队，开展符合单位特点的健身和竞赛活动。加强全民健身运动，提高群众健康素养和科学健身水平。开展形式多样的社区健身活动，建立激励机制，引导和鼓励群众经常、持久地参加健身活动。发挥中医治未病优势，大力推广和规范传统养生健身活动。（州卫生计生委牵头，州委宣传部、州广电局、州文体局、州教育局、州总工会配合）
积极开展控烟宣传教育，研究改进烟盒健康警语和标识，提高公众对烟草危害的正确认识，促进形成不吸烟、不敬烟、不劝烟的社会风气。各级领导干部要主动发挥带头表率作用，模范遵守公共场所禁烟规定。严格落实不向未成年人售烟的有关法律规定，将青少年作为吸烟预防干预的重点人群，努力减少新增吸烟人群。开展戒烟咨询热线和戒烟门诊等服务，提高戒烟干预能力。认真履行《烟草控制框架公约》，全面推行公共场所禁烟，创建无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟单位，努力建设无烟环境。（州卫生计生委牵头，州爱卫会成员单位配合）
（六）加快推进卫生城镇和健康城市创建步伐。各级人民政府要将卫生创建作为“一把手”工程，实行“政府挂帅、部门负责、全民参与、齐抓共管”的创卫责任制，推动形成卫生计生、住建、环保、交通、农业、工商、食品药品监管等爱卫成员部门通力协作的工作格局，广泛开展卫生创建活动。加强卫生基础设施建设，健全卫生管理长效机制，有效破解城镇卫生管理难题。制定科学合理的卫生创建目标和实施方案，着力推进卫生城镇创建工作，提高卫生城镇创建质量。加强对卫生城镇创建的技术指导和监督管理，改进工作办法，完善评价体系，对卫生城镇实行动态管理。坚持“以城带乡、城乡联动”的创卫思路，发挥卫生城镇创建的典型示范作用，带动城乡人居环境质量的整体提升。（各县市人民政府负责）
开展健康城市创建活动。围绕营造健康环境、构建健康社会、培育健康人群等重点，将健康政策相关内容纳入城市规划、市政建设、道路交通、社会保障等各项公共政策并保障落实。紧密结合深化医改，不断优化健康服务，大力推进基本公共卫生服务均等化，促进卫生服务模式从疾病管理向健康管理转变，广泛开展健康城市理念“进社区、进学校、进企业、进机关、进军营”活动，提高社会参与程度。（各县市人民政府负责）
到2020年建成国家健康城市1个，填补全州健康城市“空白”。（州爱卫办牵头，州爱卫会各成员单位配合）
三、工作要求
（一）强化组织领导。各县市人民政府要切实加强对爱国卫生工作的领导，将爱国卫生运动作为一项重要民生工程，纳入本地区经济社会发展规划，列入政府重要议事日程，专题研究解决爱国卫生工作中的重大问题；进一步健全爱国卫生管理运行机制，加强经费、办公条件等保障；机关、企事业单位、街道、村（社区）要有人员负责爱国卫生工作。州及各县市爱卫会要研究制定爱国卫生工作规划和年度工作计划，每年召开会议研究部署工作任务。各级财政要统筹安排项目资金，为爱国卫生事业发展提供必要的经费保障。
（二）强化责任落实。要充分发挥各级爱卫会的组织协调作用，推动有关部门各负其责、协作配合，共同落实传染源管理、危险因素控制、防病知识普及、社会心理支持等综合防控措施。各县市爱卫办要加强自身能力建设，提高统筹谋划、综合协调、群众动员、社会沟通、科学管理水平和能力；定期组织召开工作例会，建立沟通顺畅、整体联动的工作机制；协调做好突发公共卫生事件处置、重大疫情防控、大型活动卫生防疫保障等工作。爱卫会各成员单位要充分发挥部门优势，提高依法行政和依法治理水平，共同推进爱国卫生工作。乡镇（街道）、城乡社区、机关、学校、企事业单位等基层爱卫机构要认真履行职责，强化专业防控和群众参与的协作配合，形成共同防治疾病、促进健康的工作格局。
（三）强化队伍建设。各县市爱卫会要加强思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，增强爱卫队伍政治意识、责任意识、服务意识和风险意识，增强爱卫干部统揽全局、组织协调、监督管理、沟通服务能力，提高为人民服务的本领，造就一支“靠得住、有本事”和“能干事、干成事、不出事”的高素质爱卫队伍。要建立爱国卫生工作专家库，加强对爱国卫生工作的技术指导、督导检查和评审评估；定期开展形势研判、爱国卫生宣传咨询等活动，全面提升爱国卫生工作水平。
（四）强化制度建设。完善政府和市场有机结合的机制，通过政府购买服务等方式，鼓励和吸引社会力量参与环境整治、改水改厕、病媒生物预防控制、健康教育等工作。改进爱国卫生活动形式和内容，动员单位、社会组织和个人通过捐赠、创办服务机构、提供志愿服务、参加义务劳动等方式，参与爱国卫生公益活动。探索推广居民健康自我管理小组、病友互助小组、健身小组、社区健康讲堂等有效形式，发挥群众组织在自我教育、自我管理、自我服务等方面的积极作用，为广大群众开展自我健康管理搭建平台、提供便利。坚持每年开展爱国卫生月活动，着力解决群众普遍关心的卫生问题。
（五）强化考核管理。各县市要加强对爱国卫生工作考核，考核结果作为综合考核评价领导班子和有关领导干部的重要依据。要建立爱国卫生工作考核奖惩机制，实行年度工作目标责任考核评比，对工作突出、成效显著的，要给予表扬；对工作不力的，要及时督促整改。要畅通监督渠道，主动接受社会和公众监督，认真梳理、整改群众反映的问题，不断提高群众对爱国卫生工作的满意度，提高爱国卫生管理水平。
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