芒市“7.21” 特大山洪泥石流灾后恢复重建规划

第二节  灾区特点

地质条件复杂，泥石流灾害易发。芒市地处云贵高原西部，是藏滇地槽褶皱系的横断山地槽褶皱带的一部分。河流水系分属于伊洛瓦底江水系和怒江水系，多种气候类型并存，土壤类型多。地质构造较为复杂、地质环境脆弱、地质灾害较为严重，具有点多面广、突发性强、破坏性强和群发性的特点。滑坡、泥石流是德宏较常见的地质灾害类型，如芒市“7?21”特大山洪泥石流灾害造成79097万元的损失。芒市地质灾害隐患点主要分布于全市11个乡镇、1个街道、1个农场区域近山前地带及山区沟谷岸坡和斜坡部位，特别是芒市、遮放、勐戛、风平、轩岗、江东等六个乡镇地质灾害隐患较为严重，各类地质灾害222个点。重灾区芒海镇地处偏远，山高坡陡，地质构造复杂，河谷深切，降雨量大，山体主要为变质岩，风化破碎严重，结构极不稳定，泥石流、山体滑坡、崩塌等灾害具有突发性、多发性。

边疆较少民族集居，区域位置特殊。芒市的遮放、芒海、勐戛、中山4个乡镇的33个自然村与缅甸接壤,边境线长68.23公里，以傣族、景颇族、德昂族、傈僳族为主的少数民族人口占总人口的49.4%，受灾较重的芒海镇属边境、山区、贫困地区和景颇族、德昂族等人口较少民族聚居地。灾区地域区位特殊，处在反分裂、反渗透和禁毒防艾的前沿阵地，维稳压力大、任务重。

经济基础薄弱，贫困程度较深。灾区多为山地，重灾区芒海镇又以传统农牧业为主，产业结构单一，工业优势企业不多，服务业发展滞后，社会事业薄弱，由于历史、地理、自然等方面的原因，经济总量小，基础设施薄弱，经济欠发达，贫困面大、贫困程度深。

自救能力较弱，施工组织困难。灾区道路损毁严重，当地自救能力较弱，灾害防范能力薄弱，使抢险救灾工作遇到了很大困难。加之专业技术人员及施工队伍缺乏，主要建筑材料需从外地调运，目前正值雨季，施工时间紧，任务重，施工组织协调难度大。

第三节  重建意义

芒市地处祖国西南边陲，与友好邻邦缅甸山水相连，国境线长68.23公里，是云南省对外开放合作的重要门户和重要节点。是德宏州府所在地，是全州政治、经济、文化、教育、金融中心和交通、通信枢纽，是中国通向南亚、东南亚的重要国际门户。水能理论蕴藏量57.4万千瓦，开发价值较高的矿产资源有硅、金、铜、镍、汉白玉、铅锌矿等。是历代皇宫贡米“遮放米”的故乡，中国咖啡之乡，国家蔗糖生产基地，云南茶叶生产大县，野生“南药”产地。重灾区芒海镇为傣族、景颇族、德昂族、傈僳族等少数民族聚居地，处在禁毒防艾和反分裂、反渗透的最前沿，是民族宗教工作的重点地区，巩固边防，维护社会稳定任务繁重。编制好芒市“7?21”特大山洪泥石流灾后恢复重建规划，对于维护灾区群众的生命财产安全，提高灾区人民生活水平，加快边疆少数民族地区经济社会可持续健康发展，推进国家口岸建设和昆明—瑞丽对外开放经济带建设发展，实现民族团结、边境稳定、社会和谐，边防巩固，具有重要的战略意义。

第四节  重建条件

灾区经济社会发展滞后，自然地理条件特殊，恢复重建面临着加快经济发展与保护生态环境、安全重建要求高与地质灾害频发、建设任务重与自身发展能力弱等突出矛盾和特殊困难，需要集中力量攻坚克难、发挥优势合力推进。

党中央、国务院非常重视边疆民族地区灾后恢复重建工作，省委、省政府对灾区恢复重建作了精心部署，为灾后恢复重建提供了根本保证；灾区各级党委、政府的有效组织领导，社会各界的广泛参与，广大干部群众自力更生、艰苦奋斗、与自然灾害不屈不挠抗争的无畏精神，为灾后恢复重建提供了强大动力。

第五节  规划范围

本规划范围包括芒市芒海镇吕尹村委会户那村民小组极重灾区的各项恢复重建内容，以及芒海镇重灾区中受损居民住房和学校等公用设施，涉及芒市11个乡镇。

 

第二章  总体要求

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，立足灾区实际，坚持灾后恢复重建与兴边富民相结合，与滇西边境片区区域发展和扶贫攻坚相结合，与扶持民族地区发展和改善民生相结合，与特色产业培育和美丽乡村建设相结合，与提高防灾减灾能力和生态环境治理相结合，坚持以人为本、尊重自然、合理布局、统筹兼顾、合力推进，着力加快居民住房恢复重建，提高群众生活质量；着力加强学校等公共服务设施恢复重建，提升基本公共服务水平；着力加强基础设施恢复重建，强化支撑保障能力；着力加强生态修复和环境保护，促进人与自然和谐发展；着力发展特色优势产业，增强自我发展能力，重建边陲美丽富裕新家园。

第二节  重建原则

科学重建，统筹兼顾。立足灾区实际，遵循自然规律和经济规律，全面准确科学评估，科学规划，既要统筹当前与长远、生活与生产、经济发展与生态保护，又要突出重点，打破常规，特事特办，竭尽全力帮助灾区解决制约发展的最紧迫困难。

以人为本，民生优先。把保障改善民生为基本立足点，把灾区群众的期待和安危冷暖作为恢复重建的出发点，将受灾群众住房恢复重建摆在突出和优先位置，加快恢复完善学校等公共服务体系，提升群众生产生活水平。

安全第一，保护生态。合理布局，科学选址，有效避让地质灾害隐患点，严格执行国家建设规范，确保重建工程质量。充分考虑资源环境承载能力，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，持续推进生态修复，加强环境治理，发展生态经济。

自力更生，多方支持。以灾区各级政府为主导，充分发挥灾区干部群众主体作用，调动市场和社会力量，全方位、多层次参与灾后恢复重建，形成强大合力。

第三节  重建目标

总体目标：通过自力更生、艰苦奋斗、抢抓机遇、化危为机、开拓创新，进一步改善灾区基础设施条件，提升灾区人民群众整体生活水平，增强灾区经济实力，到2015年把灾区建成边陲美丽富裕新家园。

阶段目标：第一阶段（2014年9月—2015年6月），2015年春节前完成受损民房修复加固，2015年6月30日前完成受损民房重建，有效恢复损毁学校、电力等设施。启动民生改善、基础设施、防灾减灾、增收产业等建设。第二阶段（2015年7月—2015年12月），全面完成民生改善、基础设施、防灾减灾、增收产业等所有工程恢复重建任务，灾区基础设施进一步完善，民生保障进一步提升，生态环境进一步改善，防灾减灾能力进一步增强，基本生产生活条件和经济社会发展超过灾前水平。

灾民乔迁新住房。全面完成民房恢复重建，使灾区群众早日住上安全、适用的放心房。

民生保障新提升。以保障和改善民生为重点的社会事业得到进一步发展，教育、卫生、文化等基本公共服务设施有较大改善，服务水平明显提高。

设施得到新改善。交通、水利、能源、通信、市政等基础设施及农（林、牧、渔）业、旅游业生产设施全面恢复，服务和保障能力显著提高，发展的支撑能力显著提升。

生态文明新进步。自然生态系统得到进一步修复，防灾减灾能力不断增强，人居环境显著改善，资源节约型、环境友好型社会建设取得明显成效。

居民生活新提高。深度贫困人口基本解决温饱问题，脱贫步伐加快，灾区群众生活水平显著提高。

社会和谐新局面。各族群众遵纪守法、维护民族团结、维护社会稳定的自觉性增强，与党和政府同心同德，自力更生、艰苦奋斗，共建和谐美好边陲美丽富裕新家园。

第三章  重点任务

重点实施民房恢复重建、民生改善、基础设施建设、防灾减灾建设、特色产业培育等五大工程。

第一节  民房恢复重建工程

一、民房拆除重建

抓紧组织实施民房恢复重建，要充分尊重居民意愿，科学选址，注重节地、安全、经济、实用，民房重建要与美丽乡村建设相结合。芒海镇吕尹村委会户那村民小组实行搬迁集中建设，并配套建设相应的基础设施。民房重建要推广应用安全、节能、环保的新材料、新技术。住房城乡建设部门要做好重建规划，加强对民房重建的技术指导，根据当地实际，提供多样化、有民族特色的住房设计式样。加强施工管理，确保质量安全。

二、民房修缮加固

经过评估，通过维修加固可以安全使用的住房，实施维修加固。住房和城乡建设部门应根据当地民房结构和受损情况制定维修加固技术方案，组织专业技术人员现场指导民房修缮加固工作。

第二节  民生恢复重建工程

一、教  育

结合灾区教育发展规划和学校受灾情况，以恢复灾区学校正常教学秩序为目标，以学校运动场地、教学用房、师生生活用房建设为重点，坚持安全、适用、够用的原则，对灾区学校进行重建和修复加固，重点实施芒海九年制学校恢复重建工程。通过恢复重建，巩固和提高灾区“两基”水平，促进灾区义务教育均衡发展。

二、文  体

全面恢复灾区公共文化服务设施，加强乡、村文化设施建设，保护和传承民族特色文化，保障群众基本文化需求，改善乡村体育活动场所，丰富乡村群众体育生活。

第三节  基础设施建设工程

    统筹水利、交通、能源、市政、村容村貌等基础设施建设，加快灾区受损设施的功能恢复，改善基础设施条件，强化保障能力，为灾区经济社会发展提供有力支撑。

一、水  利

实施河道堤防、灌溉排涝、饮水安全修复工程，提升灾区河道防洪标准，提高农田灌溉水利保障能力，提升农村安全饮水覆盖水平，构建较为安全的防洪体系，有效消除灾害威胁。

二、交  通

以灾区主要通道保通修复为重点，兼顾通建制村农村公路建设恢复重建，结合国家“十二五”交通基础设施建设规划，修复加固受损路面、路基、桥涵等，改造提升农村公路，确保灾区的公路通道安全畅通，提高通行能力和服务水平。

三、能  源

抓紧对受损电力设施的恢复加固，完善灾区供电网络，保证灾区恢复重建工作供电的持续可靠。根据民房移居点和公共服务设施恢复重建进度，同步完成供电设施恢复重建。

四、市  政

以重灾区芒海镇为重点，恢复重建城镇基础设施，抓好城镇受损道路、供水、排水管网设施等恢复重建工作，提升城镇基础设施保障水平。

五、村容村貌整治

把灾后重建与新农村建设、农村环境整治、美丽乡村建设相结合，以一事一议筹资筹劳为基础，以改善群众的生产生活条件为目标，以政府财政奖补资金为引导，以村内户外道路硬化、村容村貌整治、村内绿化亮化等公益事业为主要内容，加快美丽乡村建设，不断完善农村基础设施，保护农村生态环境，推进环境整治，逐步建设一批社会安定和谐、宜居宜业宜游的美丽乡村。

第四节  防灾减灾建设工程

一、地质灾害防治

按照预防为主、治理与避让相结合的原则，开展地质灾害综合治理，建立科学的救灾体系和综合防灾减灾体系，切实提高防灾减灾能力。加强地质灾害隐患排查调查，及时开展集镇村庄及重要公路沿线泥石流、山体崩塌、滑坡治理。高度重视恢复重建选址的地质安全，工程建设项目必须开展地质灾害危险性评估工作。

二、地质灾害搬迁

按照安全、经济、节能、环保、节约用地的要求组织实施安居工程。加强技术指导，科学选址，合理确定建筑面积和建筑结构，注重突出民族文化特色，保持建筑风格与乡村风貌的协调。

三、灾害应急设施

加强地质、气象、洪涝、泥石流灾害专业监测，提高监测预测预警能力。建设雨量站和山洪、泥石流灾害预警平台。加强基层救灾物资储备点建设，提高灾害救助能力。

四、生态环保

坚持自然修复与人工治理相结合，生物措施与工程措施相结合，恢复受损的森林植被和土地资源，加强生物多样性保护，维护区域内的生态安全。优化配置工程、植物和耕作措施，对灾区水保设施进行修复，形成有效的水土流失综合防治体系。恢复重建环境监测设施，完善监管体系，增强环境监察执法和环境突发事件应急能力。

第五节  特色产业培育工程

一、特色种植业

加强优势农产品基地建设，实施高产稳产农田、中低产田改造，配套实施灌渠、地力培肥等，大力发展优质稻米、咖啡、坚果、烟叶，打造中国咖啡之都、贡米之乡、全国香料烟种植基地，推进特色种植业的规模化、标准化发展。

二、特色养殖业

支持灾区大力发展规模养殖，以重灾区为重点，推进养殖基地建设和特色养殖业发展。

三、产业扶贫

扶持灾区肉牛、生猪、黄山羊等养殖业发展和核桃、茶叶等特色经济林种植，推进养殖小区化、规模化、集约化、标准化，促进边境山区经济发展。

 

四、农业服务体系建设

加强灾区基层农业体系建设，恢复重建受损基础设施，提高农业公共服务工作水平，促进灾区现代农业发展。

 

第四章  工程投资及资金筹措

第一节  工程投资

按照任务工程化、工程项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化的思路，芒市特大山洪泥石流灾后恢复重建实施5大工程，总投资76826.9万元。其中：民房恢复重建工程6093.6万元，占7.9%；民生改善工程2537万元，占3.3%；基础设施建设工程33281.3万元，占43.4%；防灾减灾体系建设工程24378万元，占31.7%；特色增收产业培育工程10537万元，占13.7%。

第二节   资金筹措

芒市“7·21”特大山洪泥石流灾后恢复重建资金总需求76826.9万元，采取争取国家部委支持、中央和省级财政专项、省级部门预算内整合、州市配套、企业和社会筹集、群众自筹等多渠道解决。其中：争取国家部委资金16334万元，中央和省级财政专项11240.6万元，省级部门预算内整合35021万元，自筹14231.3万元。

第三节  资金分解落实任务方案

州级各相关部门要按照职能职责和分工落实投资及项目，积极争取省级对口部门的支持，确保恢复重建期间中央和省级资金落实到位，芒市要按照基本建设程序的要求，多渠道筹集项目前期工作经费，加快推进项目前期工作，为资金争取奠定良好基础、创造良好条件。州级各部门要做好指导工作，建立绿色审批通道，对条件成熟的项目要做到及时审批、及时安排投资计划。

第五章  支持政策和保障措施

第一节  支持政策

财政政策。根据本规划确定的恢复重建目标和任务，州人民政府请求中央和省财政对恢复重建资金实行“分类包干、总量控制、重点倾斜”的管理办法，芒市人民政府根据规划项目和轻重缓急，做好中央和省财政资金及其他各类资金的统筹安排和使用。在州人民政府积极争取国务院和省政府支持的同时，州直有关部门、单位要加大向国家和省对口部门的争取力度，积极请求省级对口部门采用增量补助资金优先安排、存量补助资金调整结构提前安排方式，支持灾区做好恢复重建工作。按照云南省地质灾害防治专项资金管理办法有关规定，积极争取对泥石流灾区地质灾害防治项目及资金给予倾斜支持。

金融政策。银行业金融机构要积极向各总行反映芒市“7·21”特大山洪泥石流灾情，争取各总行对泥石流灾区给予专项信贷资金支持。加大对芒市“7·21”特大山洪泥石流灾后恢复重建的金融支持力度，重点支持民房恢复重建工程和基础设施恢复重建，从授信审查、资金调度等方面对灾区给予优先支持，扩大对灾区的再贷款额度，加大支农再贷款利率优惠。金融保险业对投保灾区恢复重建的各类保险给予费率优惠，搭建理赔“绿色通道”。在恢复重建期间对芒市农村信用社执行比一般农村信用社低1个百分点的存款准备金率政策，增加支农再贷款限额，为增强农村信用社灾后重建资金支持提供有力保障。

金融机构要加大硬件设施的投入力度，主要是在城区及各乡镇加大ATM机和惠农POS机的布放工作力度，为灾区人民群众提供优质高效的金融服务，方便群众的生产生活。引导和鼓励国有商业银行倾斜信贷规模，增加信贷投放，三年内分期安排专项信贷规模，用于受灾群众和企业恢复重建，并给予适当贷款利率优惠。对灾前已经发放，因灾不能按时偿还的各项贷款适当予以延期。对恢复重建提供工程、财产、货物运输、农业以及建设人员意外健康等各类保险给予支持，对投保恢复重建的各类保险给予费率优惠。

土地政策。坚持节约集约用地原则，支持并指导芒市尽快编制灾后恢复重建土地利用规划，对灾区恢复重建项目所需新增建设用地计划指标实行应保尽保；对规划易地重建的村庄和集镇，凡废弃村庄和集镇具备复垦条件的，可以使用城乡建设用地增减挂钩周转指标。恢复重建项目涉及林地使用的，先行使用林地，在重建工程结束后半年内，上报省林业厅补办占用征收林地手续。提高用地审批效率，恢复重建项目建设用地审批一律纳入“绿色通道”快速审批。芒市泥石流灾区恢复重建符合条件的单独选址控制性工程，可申请先行用地，报请国土资源部审批。对于灾区交通、电力、通讯、供水等抢险救灾设施和应急安置、医疗、卫生防疫等急需使用的土地，可根据需要先行临时使用，使用结束后恢复原状，交还原土地使用者，不再补办用地手续；过渡性安置房及配套设施的用地，可根据需要先行使用，及时补办临时用地手续，使用期满不需转为永久性建设用地的，由当地政府组织复垦，需要转为永久性建设用地的，及时依法依规完善用地手续；在灾后重建用地规模不超出原有用地规模内，即实际不新增用地的，减免新增用地有偿使用费。恢复重建占用坝区耕地的，报请省政府批准可以减免坝区耕地质量补偿费。对利用政府投资、社会捐助以及自筹资金为受灾群众建设非商品住宅，采用BOT、TOT等方式建设的经营性基础设施、公益性设施用地，按规划需要整体搬迁并收回其原土地使用权的工业企业用地，以及规划异地重建的村庄用地，可以采取划拨方式供地。对按规划需要搬迁的工商企业等经营性用地，芒市人民政府可根据实际情况降低地价标准。用地价格低于工业用地出让最低价标准、商业用地低于基准地价的，报请省政府备案。同一宗地只有一个意向用地者，可协议出让供地，并挂牌公示。

产业政策。加快恢复农业生产，积极争取省财政对受损农田、种子种苗种畜等农业生产资料生产，以及规模化种养殖、良种繁育、农业技术推广和服务设施的恢复重建给予支持。加快边境旅游基础设施恢复重建，全面支持旅游服务业发展。优先安排灾区恢复重建急需的水泥、砖瓦等原材料建设项目，抑制价格上涨。加快受损粮库抢修、重建，促进商贸流通发展。对符合内贸资金管理条件的农产品批发市场、农贸市场、物流配送中心、商业贸易网点等流通基础设施以及重要商品储备设施的恢复重建给予适当支持。

在省级新型工业化、跨越发展、技术改造、中小企业、信息化等专项资金扶持上争取省政府给予倾斜支持；实行差别化的产业政策，对利用境外资源并且具有特色优势的项目适当给予倾斜，帮助芒市恢复特色优势产业生产能力；协调有关部门在特色产业项目立项、产品认证和质量检验等方面简化程序，尽可能减少面向特色产业生产经营主体的行政事业性收费；把发展特色产业作为信贷扶持重点，纳入小额信贷范围，对特色产业种植户和龙头企业给予贷款支持；对相对连片集中的特色产业示范基地道路、水利、电力等基础设施建设给予项目倾斜安排。

援助政策。开展教育援助，由德宏州人民政府统筹高等教育学校和高中阶段学生中央和省级助学金，倾斜支持灾区学生学习和生活补助。实施就业援助工程，加大就业资金扶持力度，加强灾区职业技能培训，通过对口支援、定向培养、劳务输出等方式，努力解决好灾区劳动人口就业问题。开展法律援助，各级法律援助机构应依法为灾区群众提供法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务。加大低保投入力度，凡符合城乡低保条件的人员、因灾返贫的困难群众，按规定全部纳入低保范围，做到应保尽保。建立临时生活救助制度，对无住房、无生活来源、无生产条件的受灾困难人员实施定期定量的临时救助。

扶贫政策。安排州直部门挂钩芒市，对口帮扶芒市灾区，引进先进发展理念，为芒市的发展注入新的活力；在芒海等重灾区乡镇安排实施扶贫开发整乡推进项目；继续对边境一线地区（距边境25公里范围内），实施有差别的区域扶贫政策；加大小额扶贫信贷、扶贫贴息贷款力度，大力扶持和发展贫困地区种植、养殖、加工等项目；在安排农业基本生产条件、基础设施、社会事业、产业发展、土地整治、人口发展、生态和社区环境等投资项目时，给予倾斜照顾。

第二节  保障措施

物资保障。芒市人民政府要制定物资保障方案，科学测算恢复重建主要建材需求量，制定建材保障工作方案。芒市及其各乡（镇）人民政府要积极组织好恢复重建物资的生产和调运，对恢复重建物资的货源组织、运输保障等给予必要支持，做好统筹协调。根据恢复重建任务合理确定建材需求，统筹组织建材生产企业保质、保量、稳价供应。

运输保障。芒市人民政府要会同州交通运输局制定运输保障方案，科学统筹组织物资运输。采取有效的工程措施，确保重要运输通道通行安全保障能力。加强道路管理，维护交通秩序和安全，实行物资运输监督管理，对恢复重建大宗货物运输，开辟绿色运输通道，统筹组织调度各方面运输力量支援灾后恢复重建物资运输。

施工保障。芒市人民政府要制定施工保障方案，加强施工现场指挥调度，统筹安排，确保现场施工安全、有序、高效。加强安全质量保障，严把设计、施工、材料质量关，建立完善安全质量监管体系和施工企业质量安全保证体系，落实安全质量责任制和各项规章制度。州国土资源局要做好恢复重建场地的选择和论证等技术保障。

价格监管。州市发改部门要密切监测灾区市场商品价格，切实加强对灾区市场价格和建材市场价格的监督检查，重点加强对砖瓦、沙石、水泥、钢材等恢复重建重要物资的价格监管，防止不合理涨价。严肃查处乱涨价、乱收费行为，严厉打击哄抬物价、串通涨价、囤积居奇等不正当行为，维护灾区正常市场价格秩序，必要时对恢复重建所需主要建材启动临时价格干预措施。

第三节  规划实施

组织领导。充分认识恢复重建任务的重要性和特殊性，树立全局意识，按照“州级统筹、部门指导、市负总责、乡镇抓落实”的思路，进一步明确职责，全面做好恢复重建的各项工作。芒市要把恢复重建作为当前和今后一段时期工作的重中之重，统一领导、统筹协调、督促检查恢复重建规划的实施，芒市人民政府具体承担和落实恢复重建的主要任务。

规划管理。本规划是统筹和指导制订恢复重建实施方案的基本依据，是开展恢复重建工作的重要依据。芒市市乡政府、各参建单位在恢复重建实施中都要自觉遵守并执行本规划，服从规划管理，维护规划的严肃性。根据本规划制定恢复重建的实施方案和年度实施计划，适时开展规划实施情况的中期评估。

宣传引导。在规划实施全过程中，芒市要加大宣传引导力度，坚持用正确的舆论导向引导灾区群众，将规划转化为广大群众意愿，积极引导广大群众开展生产自救，凝聚民心、汇集民力，合力推进灾后恢复重建工作。新闻媒介要将镜头更多地对准基层一线，大力弘扬吃苦耐劳、艰苦奋斗的精神，加大宣传灾区恢复重建中涌现的典型，努力为恢复重建工作营造良好舆论环境。

第四节  监督检查

强化监督检查。围绕资金运行、工程质量、干部廉洁三个重点，加强对恢复重建资金和物资使用各环节的监督检查，及时公布灾后恢复重建进展情况，定期公布社会捐款和援建物资使用情况，自觉接受人大、政协以及社会监督，确保工程建设质量和进度。州监察局、州审计局对恢复重建资金、物资使用以及重建项目实施过程进行跟踪监察、审计，定期公布监察、审计结果，确保恢复重建资金按照规定专款专用，不被侵占、截留或挪用。

建立档案制度。对各类恢复重建项目及重建资金和物资的筹集、分配、拨付、使用情况要登记造册，建立健全档案，在建设工程竣工验收和恢复重建结束后，及时向住房和城乡建设主管部门或者其他有关部门移交档案。

严格项目管理。灾后恢复重建项目要严格履行审核程序，实行项目法人责任制，按规定执行招投标制、合同管理制、工程监理制和竣工验收制。加强对建设工程质量和安全监管，以及产品安全质量监管，组织开展对重大建设项目的监察。严格执行工程竣工验收规定，未经竣工验收不得投入使用。

加强考核验收。芒市要将恢复重建任务纳入目标管理，与灾区乡镇签订目标责任书，严格考核奖惩，州政府将实行分阶段考核和验收，对灾后重建工作中不作为、慢作为、乱作为予以严肃查处，确保灾后重建任务按期高质量完成。

结  语

芒市“7·21”特大山洪泥石流灾后恢复重建任务艰巨、时间紧迫、使命光荣。在州委、州政府的坚强领导下，在全州人民的大力支持下，通过灾区各级政府的有效组织，灾区各族干部群众一定能够坚定信心，团结奋斗，同心同德，用勤劳的双手将灾区建设成为边陲美丽富裕新家园。

 

附件：芒市“7·21”特大山洪泥石流灾后恢复重建规划项目表.xls 

 

出处：云南省政府信息公开门户网站德宏州