对政协德宏州第十二届二次会议第79号提案的答复（B）

对政协德宏州第十二届二次会议

第79号提案的答复（B）

 

尊敬的早兴龙委员：

你提出的《关于切实加大“放管服”工作推行力度》的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

一、深化商事制度改革，优化信用监管体系

2014年实施商事制度改革以来，全州工商和市场监管部门认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府的决策部署，按照简政放权、放管结合、优化服务改革的要求，深化拓展商事制度改革，推动市场监管改革创新，着力抓好注册便利化、“多证合一”改革、“双随机、一公开”监管，持续优化市场准入环境，积极构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的信用监管体系，推动形成法制化、国际化和便利化的营商环境。

（一）深化商事制度改革，推进企业登记注册便利化

2014年以来，实施了注册资本认缴登记制度，取消最低注册资本限制，降低资金门槛和创业成本。放宽了市场主体住所（经营场所）登记条件，推行“一址多照”“一照多址”和“住改商用”登记，释放了大量住所存量资源。改“先证后照”为“先照后证”，工商注册前置审批项目由278改为国务院保留和法律法规要求的32项，让更多市场主体持照即可经营，“准入不准营”问题得到逐步解决。企业年检制度改为年报公示制度，减轻企业负担，建立企业信用体系。

2015年以来，实施了“三证合一”、“五证合一”及“多证合一”改革，将税务登记证、组织机构代码证等多部门涉企事项整合，核发加载统一社会信用代码的营业执照。在办理时申请人只需填写“一套表格”，向工商“一个窗口”提交“一套材料”，进一步为企业开办和成长提供便利化服务，降低创业准入制度性成本，实现部门数据共享，让数据多跑路，企业少跑腿。

2017年以来，全面推行企业（个体工商户）全程电子化登记服务，开通电子营业执照APP下载系统，全面推广电子营业执照应用，提高企业登记无纸化、智能化水平，做到申请、受理、审核、发照、公示的全流程网上办理，实现了“最多跑一次”或“零见面”。截至12月31日，全州共办理企业全程电子化登记903件，占同期新设立数的23%；办理个体工商户全程电子化登记377件，占同期新设立数的74%。发放电子营业执照3866份。积极推进企业名称自主申报改革，放开企业名称库，实行企业名称自主申报、系统自动比对和核准登记管理。目前，95%以上的企业名称申报均从网上电子化申请，系统自动核准。推进市场主体简易注销改革，未开业企业和无债权债务企业注销登记更加便捷。截至12月31日，全州共有550户企业顺利办理了简易注销登记，占同期注销登记企业的33%，为企业节省公告费近30万元。制定公布行政许可事项办事指南、业务手册和“直接办、马上办、一次办”三项清单，推行企业登记“审核合一、一人通办”，当场办结率显著提升。进一步压缩企业开办时间，实现企业开办时间不超过5个工作日，企业开办便利度大幅提升。

（二）放管结合，着力加强事中事后监管

2014年10月，企业年检制度改为年报公示制度，建立企业信用体系。2016年以来，按照《德宏州人民政府办公室关于实施“双随机、一公开”监管有关工作的通知》要求，各部门积极探索“双随机、一公开”抽查工作机制，结合工作实际，制定相关实施方案，制订了系统内双随机抽查事项清单和双随机抽查细则，先后建立了部门市场主体检查名录库和执法检查人员名录库，并按照部门职责和要求认真开展“双随机、一公开”工作。仅2018年，工商和市场监管部门运用“双随机”监管抽查市场主体3289户。充分运用大数据、“互联网+”等信息手段，着力构建企业信息归集公示、联合惩戒和公共服务需求“一张网”，以信用监管为核心的事中事后监管机制基本建立。依托国家企业信用信息公示系统（云南），省、州（市）、县（市、区）三级政府相关部门均使用公示系统开展协同监管。积极推进部门间涉企信息归集，实现州、市部门涉企信息归集共享全覆盖。大力推行“双随机、一公开”监管，在实现全州工商和市场监管部门“双随机、一公开”监管全覆盖的基础上，2018年印发了《德宏州人民政府关于全面推行跨部门“双随机、一公开”联合抽查监管的实施意见》（德政发[2018]19号），成立了由州委常委、州人民政府副州长张辉任组长，40家成员单位领导为成员的跨部门联合抽查监管工作领导小组，开展了全州跨部门“双随机、一公开”联合抽查管理系统应用培训。积极整合执法资源和监管平台，推进市场监管领域跨部门“双随机、一公开”监管，逐步实现“一次抽查、全面体检”。开展失信联合惩戒，建立完善经营异常名录和严重违法失信企业名单制度，促进各监管部门联动响应、联合惩戒，“一处违法，处处受限”的监管格局基本形成。

通过实施商事制度改革，解决了一批社会关切、市场主体期盼的热点难点问题，进一步优化了营商环境，有效激发了经济社会发展内生动力，改革红利持续释放。

一是市场主体数量大幅增长。截至2018年底，全州实有各类市场主体105431户，比改革前增长87%；解决社会就业人员331985人,比改革前增长84%。其中，各类企业14383户，比改革前增长132%，月均新增企业近150户；农民专业合作社2004户，比改革前增长180%；个体工商户89044户，比改革前增长79%，月均新增近700户。

二是企业创设制度性成本减少。企业登记材料大幅简化，提交材料减少34个、文书29种、表格22套；278项登记前置审批事项改为后置审批，大幅降低了企业准入门槛；“一套材料、一表登记、一窗受理”模式基本建立，企业登记平均时间从改革前的近20天缩短到3-5天，备案登记做到了当场登记办结。

“照后减证”改革得到促进。以改革工商登记为切入点，实施“多证合一”，目前整合了40项涉企证照；实施“证照分离”改革，分类优化106项行政审批事项，促进了相关部门行政审批备案制度改革，进一步减少行政审批，还权于企业，还权于市场。

三是信用监管作用日趋显现。自2014年《企业信息公示暂行条例》颁布实施以来，全州市场主体年报公示率逐年上升，2017年度，全州内资企业年报率达95.92%，全省排名第5位；农民专业合作社年报率达91.18%；个体工商户年报率达85.86%。截至2018年12月底，全州共归集涉企信息117271条,其中行政许可信息116389条，行政处罚信息470条，抽查检查信息225条，小微企业扶持信息186条，联合惩戒信息1条。工商部门向有关审批部门或行业主管部门推送市场主体登记信息近20万条。全州进入经营异常名录市场主体19698户，占市场主体总数的18.9%，其中：内资企业1962户，占总数的13.9%；外资企业8户，占总数的8%；农民专业合作社253户，占总数的13%；个体工商户17475户，占总数的19.8%。有4203户市场主体在履行公示义务并整改后申请获准移出经营异常名录，74户企业被列入严重违法失信企业名单。协助司法部门冻结股权44次，向有关部门推送纳入经营异常名录市场主体19698条。联合税务部门开展“僵尸”企业清理吊销工作，全州共清理吊销“僵尸”企业428户。通过加强信用监管，推动联合惩戒，市场主体退出趋于正常化，以2018年为例，全州注销市场主体8810户，占主体总数的8.4%，其中企业998户，占总户数的6.9%；农民专业合作社80户，占总户数的4%；个体工商户7732户，占总户数的8.7%。通过推动涉企信息共享和联合惩戒，市场主体诚信经营意识不断增强，促进了社会诚信体系建设。

（三）2019年重点工作

2019年，根据州委七届五次全会、州人民政府全会的各项决策部署，将2019年作为营商环境提升年,进一步深入推进“放管服”改革，激发释放市场动力活力。全面推进“证照分离“改革,加快推动“照后减证”。深入实施企业登记全程电子化和电子营业执照改革，全面推广电子营业执照应用，推进企业注册便利化。落实好国务院“一网、一门、一次”要求，推动实施“企业开办全程网上办”改革，推动信息数据融合、网上办事系统整合、统一窗口建设。进一步压缩企业开办时间，有效解决企业开办环节多、时间长、效率低等问题。制定企业简易注销指南,推进企业简易注销，优化注销流程、简化注销手续，探索完善市场主体强制退出制度，着力解决“退出难”问题。继续推进跨部门“双随机、一公开”监管工作制度和业务流程，加快“化学融合”，实现“进一次门、查多项事”，着力提高监管效能、减轻企业负担，不断提高监管的科学化、规范化水平。推动部门责任落实，实现部门涉企信息归集共享全覆盖和各业务领域的信用约束和联合惩戒，让失信主体“一处违法、处处受限”。

二、以“互联网+政务服务”为抓手，不断优化政务服务环境

为不断优化政务服务环境，加大网络平台和信息资源整合力度，推进政务服务事项“网上办”、“掌上办”，省人民政府按照“整体设计、统一开发、集中部署、全省共用”统建模式，分别于2017年和2019年开发建设了“云南省政务服务网上大厅”和“一部手机办事通”两个网上办事平台，加大网络平台和信息资源整合力度，优化网上服务流程，推进办事材料标准化、电子化，实现线上线下一体化运行。自平台上线试运行以来，我州采取了多项措施全力做好推广应用工作，扩大“互联网+政务服务”办事平台的社会知晓面，提高平台的使用率和办件量，提高人民群众办事便捷度、增强获得感。

（一）德宏州政务服务网上大厅建设情况及取得的成效

我州和县市政务服务网上大厅于2017年12月1日凌晨00:00起正式上线试运行，目前德宏州州级和各县市网上大厅均已建成，州本级共有34个部门可供群众网上办事。平台上线运行以来，我州主要开展的工作：

1.梳理录入事项信息，规范事项要素。2017年6月以来，由州编办牵头行政职权类、州发改委牵头公共服务类事项组织各部门对涉及的事项进行了梳理、规范、录入省政务服务管理平台。后来各部门根据《全省政务服务事项要素梳理规范指南》要求，多次开展政务服务事项全要素规范工作，对所有要素特别是事项名称、主题分类、申请材料、办理流程、办理深度、承诺时限和是否在互联网公示等重点核心要素进行逐条逐项逐一认真梳理、规范填写、审慎发布。同时实行信息同源化，严把事项信息“出口关”，以最终报州委编办备案的办事指南为准，替换云南省政务服务网上大厅、云南省投资项目在线审批监管平台和部门门户网站公布的办事指南，确保同一个事项以一个办事标准从不同的官方渠道对外公示。

2.完成网上大厅基础栏目配置，配齐配全“区域四大员”和“部门五大员”。一是州和各县市政务服务管理局完善了两级网上大厅栏目配置，发布了工作动态、窗口电话、窗口分布图等；按“5+X”的模式设置了五个综合窗口及各部门窗口，做到事项和人员入驻；二是做好网上大厅信息公开工作，建立信息审核机制，按照“公开为原则、不公开为例外”、“谁发布、谁负责”的原则督促各部门在网上大厅做好信息维护，确保公众的知情权；三是各级各部门指定专人担任“区域系统管理员”、“区域监督管理员”、“区域信息发布员”、“区域事项管理员”以及“部门系统管理员”、“部门监督管理员”、“部门信息发布员”、“部门事项管理员”、“部门业务审批员”等角色，所有系统工号实行实名制管理，工作人员在系统中各司其职，处理记录留痕、可查。

3.加强业务培训，提高系统操作水平。一是按全省统一安排，组织州、县市两级分管领导和业务骨干参加由省政府组织的集中培训，在各级政务服务管理机构培养了一批“内训师”；二是州县两级政务服务管理局组织州、县直“部门五大员”进行业务操作培训，2017年以来共组织了20余期培训，参训人数达2000余人次；三是建立州、县市两级网上大厅QQ工作交流群，区域系统管理员24小时在线为各部门解答问题；四是收集上报平台使用存在的问题和意见建议。

4.加强监督管理，杜绝超时办件。一是建立通报机制，根据《省政府政务督查通报》要求，针对我州网上大厅运行情况印发《政务信息通报》，对指标完成较差，工作进度缓慢的单位重点督促。二是州、县市两级政务管理局承担区域监督员职责，对黄灯预警件及时催办督办，确保办件不超时。

5.完成各级区划和组织机构信息规范入库工作。根据《国务院办公厅关于切实做好各地区各部门政务服务平台与国家政务服务平台对接工作的通知》（国办函〔2018〕59号）、《云南省政务服务管理局关于认真做好各级区划和组织机构信息规范入库工作的通知》要求，2019年4月，我局组织各县市政务服务管理局在国家政务服务平台建立了676个组织机构，并按要求完善了信息。

截至5月31日全州各级各部门共录入行政职权、公共服务和内部审批3类政务服务事项共39098个，其中录入行政职权类37358个、公共服务类1283个、内部审批457个。全州各级各部门在网上平台办理220711个办件（含系统对接成功的部门办件）；在网上大厅发布政务动态、通知公告信息5629条；受理回复咨询件132件，处理投诉件29件，意见建议4条。

（二）“一部手机办事通”APP建设情况及取得的成效

云南“一部手机办事通”是省委、省政府贯彻党中央和国务院“放管服”改革精神，加快推进“互联网+政务服务”工作，由省政府和中国建设银行合作开发的一个移动端政务服务平台，通过梳理对接卫生、人社、民政、公安、社保、财税、住建、教育、医疗等部门及行业服务系统，破除信息壁垒，推动政务服务事项“掌上办”、“指尖办”。按照全省统一安排部署， 云南“一部手机办事通”APP于2019年1月10上线试运行，首批上线共14个办事主题和153个服务事项。计划2019年上线事项是500项。

群众只需使用手机扫二维码下载、安装、注册、实名认证后就可以在手机上查询、预约、申请办理相关的政务服务事项。目前与大家生活息息相关的事项均可在“办事通”办理，比如：交通出行方面有交通违法查询、交通违法处理、电子驾驶证二维码等；社会保障方面有职工医保信息查询、养老保险参保缴费证明、医保参保证明等；生育方面有壹孩生育登记、贰孩生育登记、出生医学证明等；职业资格方面有初、中、高级会计考试报名及成绩查询、查安全人员证书或补证等等。我州主要开展的工作：

1.测试。根据全省统一安排部署，全省共9个州、市，19个县、区、18个省直部门作为全省“一部手机办事通”首批上线试点地区和单位，其中我州州本级以及芒市、瑞丽市作为首批上线试点参与全省安排的测试。

2.上线运行。根据州政府办下发的《关于组织参加全省“一部手机办事通”上线试运行动员部署暨业务培训工作视频会议的通知》，1月9日早上9：00州人民政府领导、州直20余个部门、州建行分管领导和有关业务人员在主会场参加会议，各县市共设立四个分会场，全州共152个部门（含乡镇、社区）共215人参加了上线培训会。

3.培训。2019年1月16日，德宏州政务服务管理局在州公共资源交易中心2号开标室组织召开了“一部手机办事通”业务视频培训会，全州设一个主会场于州政务服务管理局，设四个分会场于各县市政务服务管理局，州、县、乡三级政务服务中心工作人员共1000余人参加了培训，邀请建设银行德宏州分行技术人员到会授课。旨在通过培训，使各级政务中心窗口工作人员先学、先用，再带动、引导、指导企业和群众使用“办事通”办理有关业务。

4.持续做好宣传推广使用。一是领导重视、组织有力、高位推进。由州政府办公室牵头，组织多个部门召开“一部手机办事通”推广应用工作专题会议，现场布置宣传平台、宣传内容、责任单位，由州政府办和州政务局监督检查跟踪落实情况。二是宣传媒体总动员，不留死角。德宏电视台、广播电台、团结报、官方媒体微信公众号和APP、政府门户网站等媒体对“一部手机办事通”进行宣传，机场、体育馆、公园、政务大厅等人口密集的场所LED电子大屏每天滚动播放“一部手机办事通”宣传片，全方位、全天候、让宣传不留死角。三是以节庆活动为契机，将各种主题活动与“一部手机办事通”有机结合。将办事通宣传推广应用工作与三八妇女节“最美女性、最美家庭、最美德宏”健步走活动、德宏州职业学院应届毕业生春季现场招聘会等活动有机结合，让“一部手机办事通”宣传走近妇女、走进校园。四是层层安排布置，宣传纵向到底。各县市、乡镇、村组纷纷行动起来，在本行政区域内利用多种渠道、多种形式、多种载体组织开展“一部手机办事通”宣传推广应用，引导更多用户注册使用，不断提高群众知晓率和办事通的应用率。

5.完成全州政务服务数据共享需求清单梳理工作。根据《云南省人民政府办公厅关于认真组织梳理政务服务数据共享需求清单的通知》要求，2019年4月我局组织州级各部门及各县市周末加班梳理政务服务数据共享需求清单，全州共梳理信息5287条（州本级2969条、芒市363条、瑞丽251条、陇川297条、梁河442条、盈江965条）。5月再次组织40个州级部门及各县市政府对云南省数据共享清单目录进行核查，向省政府办上报修改数据1261条。

截至5月31日，德宏州累计制作发放“一部手机办事通” 二维码台卡 830个、宣传海报1160张、易拉宝276套、宣传折页39000份。注册用户数37332个，注册人数占全州总人口比重2.85%，全省排名第9位，累计办事量3262件。

总之，加大“放管服”改革力度，不断优化政务服务环境，提高政务服务质量和效率，是政府职能转变的必然要求，网上政务服务大厅及一部手机办事通两项工作是省委、省政府推进“互联网+政务服务”，深化“放管服”改革的重要举措，我州一定会继续按照全省统一安排部署，不断扩大宣传、加强业务培训、加强检查督促，全力抓好网上大厅、一部手机办事通宣传推广运用工作。

德宏州政务服务管理局

2019年6月20日

 

 

 

 

 

文章来源：州政务服务局