邓俊华委员：
你提出的关于加快推进“中国光彩事业德宏行”签约项目落地的提案，已交我们研究办理，现答复如下：
2016年以“光彩事业德宏行”为抓手，全州招商引资取得历史性突破，创造了历届光彩事业活动中“参与人数最多、招商签约项目最多、签订合同最多、实际到位资金最多”的成绩，活动期间全州累计签约招商项目190项，协议投资3401.75亿元。签约项目涉及基础设施、现代农业、装备制造、现代服务、旅游文化、大健康、新能源、电子信息等众多产业，其中：基础设施项目85个，协议投资2226.06亿元；产业项目105个，协议投资1175.68亿元，为全州发展打下了非常好的基础。
一、项目推进情况
截止2019年4月份，在“中国光彩事业德宏行”签约的190个项目，协议投资3411.23亿元（由于部分项目因政策改变导致协议资金变化）。其中，正常履约104个，拟投协议投资1223.80亿元，履约率54.74%；未正常履约86个,拟投资金2187.43亿元。
（一）正常履约项目104个。其中已转合同99个，协议投资1002.29亿元，合同转化率95.19%；合同项目中，已开工87项，拟投资金967.21亿元，开工率87.88%；开工项目实际到位资金216.87亿元，其中，社会资本投资实际到位资金55.27亿元，社会资本投资项目资金到位率35.39%。
1.未转合同协议项目情况。未转合同的协议项目5项，协议投资221.51亿元，其中，州级1项目，180亿元；芒市1项，39.56亿元；陇川1项，0.05亿元；梁河2项，1.9亿元。
2.未开工合同项目情况。已转化为合同，但未开工的项目12项，协议投资35.08亿元，其中，瑞丽1项，6.26亿元；陇川3项，4.68亿元；盈江4项，15.34亿元；梁河4项，8.8亿元。
3.已开工项目情况。在正常推进的87个开工项目中，顺利推进的项目77项，拟投资金768.63亿元（州级3项，343.01亿元；芒市7项，24.4亿元；瑞丽市开工14项，244.05亿元；陇川6项，45.51亿元；盈江39项，74.09亿元；梁河8项，37.57亿元）；开工后存在困难，但有望继续推动的10项（芒市1项，8亿元；瑞丽3项，127.8亿元；陇川1项目，5亿元；盈江3项，7.57亿元；梁河2项，29.9亿元），拟投资金178.27亿元。
（二）未正常履约项目情况。截至目前，全州190项签约项目中，因国家政策调整、投资商放弃各项原因导致无法继续推进项目共86个,拟投资金2187.43亿元。
二、存在的问题
（一）土地和政策成为制约项目落地的最大因素。由于土地指标及投融资政策调整，导致瑞丽市地下综合管廊项目、龙江引水项目、陇川工业园区章凤特色工业片区至高速公路连接线道路路基工程等一批项目落地较慢，影响企业投资信心；另一方面由于国家、省、州政策的变化，不再采纳计划投资模式，使德宏州重点水利项目合作等基础设施类项目筹资困难，进度缓慢。
（二）财政压力过大导致一些工作滞后。由于州级及各县市财政压力大，导致企业要求的标准化厂房及相关基础设施无法配套，最终项目进程过慢。
（三）项目前期工作滞后致使难以推进。一是有的项目成熟度低，可行性报告与实际相差较大，当时为完成目标任务，有的项目协议资金不切实际，存在项目空心化，导致项目签约后难以落地。二是有的项目因城市建设规划调整，与土地利用总体规划、环境保护规划等错位，导致项目推进缓慢。
（四）民间资本投资占比偏低影响经济带动效益。87项正常推进的开工项目中，基础设施项目有45项，拟投资金879.08亿元，占项目数的51.72%，资金占比为90.89%，基础设施类项目起绝对支撑作用，产业项目类占比明显偏小。截止2019年4月，“光彩事业德宏行” 正常履约的开工项目，社会资本投资实际到位资金55.27亿元，社会资本投资项目资金到位率35.39%。虽已完成了州委州政府下达的目标任务，从比例上看，民间资本占比依然相对较低。
三、下一步继续开展工作
“光彩事业德宏行”以来，州委、州政府高度重视签约项目落地工作，采取有力措施，明确责任领导、责任单位和责任人，狠抓落实，积极推动“光彩事业德宏行”招商引资项目落地工作。特别今年以来，以“营商环境提升年”和“项目落地见效年”为抓手，着力强化招商引资项目的跟踪服务，努力提高项目签约率、合同转化率和项目落地率，呈现出外来投资数量快速增长和质量不断提升的良好局面，主要做了以下几方面工作：
（一）高位推动，进一步加大招商引资重视力度
州委、州政府历来高度重视招商引资工作，特别是近两年来，进一步强化了组织机构，完善了制度保障，把2018年确定为全州“招商引资和项目落地年”，2019年确定为全州“项目落地见效年”，将招商引资和项目落地服务工作摆在了前所未有的高度去推动。去年成立了州委、州政府主要领导任主任的州投资促进工作委员会，进一步加强对招商引资工作的组织领导，统筹协调全州招商引资、项目落地工作。
（二）持续巩固“光彩事业德宏行”招商成果
紧盯“光彩事业德宏行”活动所签约的项目，出实招、求实效。一方面，认真梳理了全州已签订的项目，属于框架协议的，深入分析项目可行性、发展前景和存在困难，加快对接洽谈，尽快把协议项目转化为合同项目。另一方面，认真清理已签订的招商协议，梳理拟建、在建项目，采取“一个项目、一个方案、一位领导负责、一个部门牵头、一班人马落实、一套督查奖惩制度、一抓到底”的工作机制，按照“签约项目抓落地、成熟项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目出成效”的工作要求抓好项目建设。2018年，全州共实施国内合作项目663项，实际到位内资329.61亿元、同比增长27.1%，其中，省外到位资金318.25亿元、同比增长30.1%，增幅排全省第3，实际利用外资510万美元，完成年度利用外资目标任务的510%。今年1—8月，全州共实施国内合作项目556项，其中：去年结转项目357项，新增199项。实际到位内资227.24亿元，同比增长23.08%，其中，省外到位资金220.42亿元，同比增长28.02%。省外到位资金增幅排名全省第二。
（三）建立完善机制，有效推进项目落地
充分发挥州投促委统筹协调作用，建立和落实重大招商项目跟踪服务工作机制，州投促委制定印发了《德宏州投资促进工作委员会关于加强重大招商项目跟踪联系服务工作的通知》，对项目洽谈、重点签约项目、推动项目落地等实行交办督办，全程跟踪督办，对引进企业、项目落地实行全程服务，切实为企业解决项目建设中的困难和问题。制定印发了《德宏州招商引资企业投诉受理服务制度》，对投资项目所享受的优惠政策无法兑现；项目签约、落地、建设、投产过程中涉及行政审批服务不作为、慢作为、乱作为等行为；行政机关或工作人员侵害招商引资企业合法权益事项等积极主动受理服务，同时进一步明确了投诉方式、投诉受理及办理流程等，积极为项目落地做好协调服务。1—7月，新开工亿元以上招商引资项目52项，芒市业勤服装产业园、芒市天沐文旅、陇川县凯喜雅丝绸纺织工业园、盈江县年产10亿只高效能磁性元件、万象山水、瑞丽市湖湾壹号、梁河县怡心花园等一批重大项目开工建设，为全州稳增长提供有力支撑。各县市政府高度重视签约项目落地工作，主要领导亲自研究，分管领导全程负责，细化措施、落实责任，协调解决项目落地过程中遇到的困难和问题，切实加大了项目落地推进力度并取得初步成效。
在下步工作中，我们将继续采取有力举措，坚持党政主要领导亲自抓招商，全面落实领导联系重点招商引资项目责任和督查问责、考核评价机制，进一步创新招商方式，改善招商条件，协调解决好项目推进中的各种困难和问题，以强有力的举措高位推进精准招商，努力使更多的协议转化为合同、合同转化为项目、项目转化为工程、工程转化为效益，切实巩固好“中国光彩事业德宏行”活动的招商引资成果，不断培育壮大产业，以认真精神、细致作风、扎实举措，有效推动精准扶贫项目的落实，为德宏的跨越发展注入强大动力。
感谢你对招商工作的关心、支持！
联系人：汪婧
德宏州投资促进局
2019年9月25日
文章来源：州招商局
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